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近日，国家网信办等11部门联合发布《关于提升境外人员入境数字化服务便利性的实施意见》（以下简称《实施意见》）。在免签政策叠加效应持续释放、入境人员快速增长背景下，《实施意见》着眼境外人员入境使用数字化服务的迫切需求，通过优化完善基础服务、支付服务、旅游服务、公共服务等举措，与全球分享我国数字化、网络化、智能化发展红利，以制度创新推动高水平对外开放。<br>
一、坚持问题导向，着力破解境外人员入境数字化服务堵点<br>
近年来，我国数字化转型加速推进，建成了全球规模最大、覆盖最广的网络基础设施，智能手机、5G、宽带网络覆盖率居全球前列，推动无现金交易、无纸化办公、网约车出行、扫码点餐与外卖服务等数字化服务场景成为居民生活日常。<br>
然而，随着中国免签“朋友圈”不断扩大，境外人员入境旅游、商务、访问、探亲热情持续高涨，也部分出现了境外人员入境数字化服务不便捷的情况。其中，既有语言、习惯差异带来的“软壁垒”，也有终端设备兼容性不足等“硬约束”。比如，因语言不通，难以高效理解线上线下导引标识；习惯现金或信用卡刷卡，没有移动支付的消费习惯；习惯使用邮箱和网页进行办公、预约景区等，对移动应用程序使用意愿不强，等等。<br>
《实施意见》着眼打通“软壁垒”“硬约束”等数字化服务领域的现实堵点，着力建立互联互通、包容普惠、标准互认的数字化服务体系，帮助全球友人适应和使用我国便捷高效的数字化服务，充分体现我国坚定不移推进高水平对外开放的决心。<br>
二、聚焦关键场景，全面打造更加国际化的数字化服务环境<br>
《实施意见》明确了提升数字化服务便利性的总体要求，聚焦数字化基础服务、支付服务、旅游服务、公共服务等4大类关键场景，系统提出了便利举措。<br>
一是扩大基础服务覆盖。《实施意见》在立足我国现行法律法规基础上，通过提升语言适配等方面的便捷性，以及搭建数字化综合服务平台等方式，为全球友人融入我国数字生态打牢基础，使更多境外人员入境后更便捷使用数字化服务。<br>
二是优化支付服务。《实施意见》不仅积极推动解决入境消费的支付痛点，更以打造多元支付体系对接国际通行模式，向全球传递我国持续优化消费环境、欢迎全球资源参与国内市场的积极信号。<br>
三是丰富文旅场景。《实施意见》将文旅资源与数字技术深度融合，提出优化景区线上预约服务、鼓励各类移动应用程序推送优质文旅信息、支持在线旅游平台推出服务专区等具体举措，既展现我国文化软实力与旅游吸引力，也为跨境文旅交流搭建便捷桥梁，助力打造国际旅游合作新场景。<br>
四是完善公共服务。《实施意见》从医疗、教育、投资、政务等民生与发展关键领域入手，以建设数字化服务平台、深化“一网通办”、推进“人工智能+政务”等方式提高境外人员入境生活和工作便利性。<br>
同时，《实施意见》坚持开放与安全并重的原则，统筹高质量发展和高水平安全，在提升境外人员入境数字化服务水平的同时，依法保护网络安全、数据安全和个人信息，着力打造更加便捷、更加安全的网络环境。<br>
三、《实施意见》将进一步促进我国高水平对外开放<br>
坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。提升我国数字化服务国际化水平，推动全球友人充分适应我国数字化服务体系，是践行开放合作、互利共赢的具体行动，有利于进一步促进我国高水平对外开放。<br>
第一，为全球开放合作持续注入中国确定性。《实施意见》着力打通从入境口岸到日常出行、消费支付、政务服务的各流程堵点，帮助全球友人融入高效便捷、开放友好的中国数字生活，获得良好的数字化服务体验，展现中国的开放诚意与包容气度，坚定不移推动对外开放，以实际行动展现负责任大国的格局与担当。<br>
第二，制度型开放迈出坚实而有力的步伐。《实施意见》聚焦境外人员语言沟通存在隔阂、移动支付难以适应等现实问题，以系统思维和数字赋能破除壁垒，将堵点转化为改革突破点，构建起覆盖全域、响应迅速、体验优良的数字化服务体系，助力我国对外开放由商品和要素流动型向规则、规制、管理、标准等制度型开放跃升，推动高水平开放从宏观政策落地微观体验，彰显改革深度、制度优势与服务温度。<br>
第三，国家软实力持续提升，助力塑造可信、可爱、可敬的中国形象。《实施意见》的印发，旨在营造可感可及的数字化服务体验，帮助全球友人更便捷地融入中国智能社会建设进程，亲身感受包容高效的现代化，在日常交往中增进情感共鸣、推动文明互鉴，助力弥合数字鸿沟，为展示真实立体全面的中国提供生动素材。<br>
总体而言，《实施意见》是贯彻落实党的二十届历次全会精神的重要举措，彰显了我国对外开放的坚定决心，以及持续营造国际一流营商环境的鲜明态度，以建设国际化的数字化服务体系促进完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度，为优化境外人员入境服务体验提供支撑，增进境外人员入境的意愿和信心，为营造更具吸引力的国际化营商环境增添助力。（作者：何德旭，中国社会科学院财经战略研究院研究员）