编者按：“十五五”规划纲要提出“深入推进数字中国建设”，并针对“深化数据资源开发利用”从制度体系、开发利用、标准管理、技术研发、建设运营等方面提出一系列明确要求。正值“十五五”开局之年，为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，人民网拟联合国家数据局综合司推出“数据大家谈”高端访谈栏目，通过权威解读、前沿探讨与实践分享，向全社会清晰传递数据政策监管方向，凝聚行业发展共识，营造有利于数据产业创新发展的良好舆论氛围。<br> 早上出门，点开手机就知道公交还有3分钟到站；异地就医，不用来回跑腿开证明，医保直接结算；想开家小店，营业执照全程网办，“一次都不跑”就能办结……<br> 这些早已融入日常的便利，背后都有同一个“隐形帮手”——公共数据。近日，国家数据局数据资源司司长张望做客人民网“数据大家谈”栏目，围绕公共数据资源开发利用的政策体系、实践成效与安全底线进行了深度解读。<br> 国家数据局数据资源司司长张望做客“数据大家谈”栏目。人民网记者 翁奇羽摄<br> 公共数据是激活数据要素价值的重要支点<br> 政府手里的数据就是公共数据吗？对于公共数据的定义，张望给出界定：“更确切地说，公共数据是指各级党政机关、企事业单位在依法履职或提供公共服务过程中产生的数据。”<br> 他表示，这些看似抽象的数据，其实与每个人的生活紧密相连。<br> “大家熟悉的‘最多跑一次’‘一网通办’，就是通过多部门数据共享，让数据多跑路、群众少跑腿。”他举例，我们离开居住地需要看病拿药，通过医保数据跨地域共享，就能实现异地结算；外出游玩时，手机上实时显示的路况、公交到站信息乃至天气预报，背后都离不开公共数据的支撑。<br> 张望表示，公共数据作为数据资源的重要组成部分，具有规模体量大、质量好、价值潜能大等特点，是激活数据要素价值的重要支点。<br> 国家数据局数据资源司司长张望做客“数据大家谈”栏目。人民网记者 翁奇羽摄<br> “1+3”政策体系构建数据开发利用“四梁八柱”<br> 近年来，我国相继出台《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）、《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）等一系列政策文件，搭建起公共数据开发利用的“四梁八柱”。<br> 张望介绍，这一系列政策是一个总分结合、前后衔接的制度体系。<br> “‘数据二十条’明确提出要构建数据基础制度。2024年，我国印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，对公共数据资源开发利用进行系统部署。这是数据基础制度建设的重要内容，对数据资源开发利用具有里程碑意义。”<br> 为确保《意见》落地，2025年1月，国家发展改革委、国家数据局联合印发《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》和《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》3份配套政策，分别从实行公共数据资源登记管理、规范授权运营行为、建立授权运营价格形成机制等方面，对授权运营全流程进行指导规范。<br> “至此，数据开发利用形成了《意见》管总、3个配套文件协同发力的‘1+3’政策体系。”张望说。<br> 针对实践中长期存在的优质公共数据供给不足、开放不够等“堵点”，《意见》系统性地提出了三种供给方式：政务数据共享、公共数据开放和授权运营，按“需”施策、因“数”施策。<br> 其中，授权运营作为一种创新模式，旨在引入专业力量，对公共数据进行治理和加工，形成数据产品和服务。<br> “这既能解决部分公共数据关联汇聚带来的风险，在保障安全前提下更好满足社会用数需求，也能发挥经营主体在人员、资金、技术、市场发现等方面的优势，激发市场活力，更好地释放公共数据价值和效益。”张望说。<br> 让公共数据“跑起来”成效显现<br> 顶层设计正加速转化为实践成效。<br> 张望用一系列数据展示了当前进展：政务数据共享方面，全国一体化政务数据枢纽已累计支撑共享调用超5000亿次；公共数据开放方面，省市两级已上线开放平台257个，平台上开放的有效数据集总数近48万个；授权运营方面，已有25个省（区、市）有序铺开这项工作，上海、安徽等地探索出“数据实验室”、“运营机构+合伙人”等创新机制。<br> 数据价值释放的关键在于场景化应用。张望介绍，国家数据局组织开展的公共数据“跑起来”示范场景建设，2025年已累计发布100个示范场景，产生了实实在在的经济社会效益。如，文旅部指导的旅游景区入园便利场景，为老年人、大学生等群体提供免证购票，在福建13处5A级景区推广，入园超3万人次；海关总署依托跨境贸易数据，协同金融机构优化大数据模型，助力中小微企业降低融资成本。<br> 谈及社会关注的“数据付费”问题，张望明确了边界与原则：“公共数据资源的开发利用，要牢牢把握公益优先的导向。公共数据代表着公共利益，必须‘取之于公、用之于公’。”他介绍，已确立的授权运营价格形成机制，旨在实现经济和社会综合效益最大化。具体而言，用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务免费提供；用于产业发展、行业发展的，可合理收取运营服务费，并实行政府指导价管理。<br> 目前，除福建、江苏、贵州等地先行出台收费标准外，大部分地区尚处于探索阶段。“现阶段我们还是以加强指导为主，鼓励各地严格按照‘1+3’政策规范化推进。”张望说。<br> 他表示，2026年国家数据局印发了《关于做好公共数据资源授权运营信息披露工作的通知》，未来将依托国家公共数据资源登记平台，指导各地做好信息披露，为构建全国统一的数据要素市场奠定基础。<br> 为公共数据开发利用筑牢安全底线<br> 数据开放共享，安全问题始终是社会关注焦点。对此，张望表示，安全问题是在推进开发利用过程中始终牢牢把握的底线。<br> 一方面，要坚持规范化管理。通过“1+3”政策文件，明确了授权运营过程中必须严格履行的资源登记、科学决策、规范运营、强化监管等程序。<br> 另一方面，要综合利用制度和技术手段守牢数据安全底线。张望介绍，国家数据局部署了隐私保护计算、区块链、可信数据空间等6种技术路线的试点验证，建立数据安全流通利用的“工具箱”，确保开发利用全过程可追溯、可管控。<br> “开发利用公共数据，必须在依法合规，充分保护个人隐私、企业商业秘密和国家安全的前提下进行，这条底线和红线任何时候都不能逾越。”他说。<br> 附件：