Tursun Abai: A Xinjiang Native's Perspective on the Law on the Promotion of National Unity and Progress

【文/观察者网专栏作者 吐尔孙·艾拜】 <br> 近日，十四届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国民族团结进步促进法》。这是新时代党的民族工作的重大里程碑，为促进民族团结进步，铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设，推动实现中华民族伟大复兴提供坚实的法治保障。 <br> 长期以来，我国高度重视民族团结工作，相关法律法规不断完善。我国宪法明确规定“各民族一律平等”，《中华人民共和国民族区域自治法》和一系列地方性法律法规、自治条例、单行条例和政策措施，充分保障各民族的合法权利，促进各民族交往交流交融。截至2023年6月，全国已有10个省区制定了民族团结进步促进条例。这也表明，以法治推进民族团结工作已成为全国各地的共识，制定民族团结进步促进法是大势所趋，是全国各族人民的共同心愿。 <br> 民族团结进步促进法作为我国民族工作领域的一部基础性、综合性的专门法律和对现有法律体系的一个重要补充，通过明确民族团结的原则、保障措施及法律责任，为各民族和谐共处提供更加坚实的法律支撑，填补了我国民族团结进步领域的立法空白，进一步拓展民族团结进步保障的深度与广度。该法从制定到审议的全过程及其体例结构，充分体现了党中央对民族工作和这部法律的高度重视。 <br> 2023年11月，全国人大常委会正式启动立法工作，并两次召开党组会议研究立法中的有关重大问题，成立立法领导小组，组建工作专班，建立由有关部门负责同志参加的工作机制，具体负责法律草案起草工作。同时，进行系统调研和充分论证，并广泛听取中央国家机关、各省（区、市）224家单位的意见。 <br> 3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。这是全国人大代表走向会场。新华社记者 刘彬 摄 <br> 2024年7月，党的二十届三中全会《决定》明确提出，“制定民族团结进步促进法”。2025年8月29日，中共中央政治局召开会议研究了民族团结进步促进法草案。这一会议规格很高，研究过的法律法规并不多，凸显了这部法律的重要性。 <br> 2025年9月、12月，十四届全国人大常委会对民族团结进步促进法草案进行了两次审议，并决定提请十四届全国人大四次会议审议。可见，党中央高度重视《中华人民共和国民族团结进步促进法》的制定。 <br> 同时，该法采用了“序言+7章”的体例。这是我国现行有效法律中除宪法外第四部设置序言的法律，足见意义重大。序言以中华民族共同体的形成和发展为叙事主线，重点阐释习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，宣示和明确新时代党和国家关于民族工作的政治立场、具体任务和努力方向。该法“序言+7章”的内容，既是对党的民族理论政策的科学总结，更是对新时代铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设实践的法治化、制度化保障。 <br> 此外，该法明确规定：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都要把铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设作为共同任务，着眼中华民族根本利益和整体利益，以增进共同性为方向，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，高质量推进民族团结进步事业。” <br> 同时，从构筑共有精神家园，促进交往交流交融和推动共同繁荣发展三个层面，提出明确规定和工作要求，并制定相应的保障与监督机制，以及相关的法律责任。这从制度和法律上进一步明确了，推进中华民族共同体建设是全国人民的共同责任和长远目标，并推动中央机关部门和发达省市全面支持民族地区的发展，实现内地与边疆地区、各民族群众之间的广泛交流交往交融，加快边疆地区融入国家发展大局和实现高质量发展，让各族群众广泛参与国家发展进程、共享发展成果。 <br> 更重要的是，民族团结进步促进法是维护国家统一和边疆稳固的重要基础。长期以来，西方反华势力始终试图干涉我国内政尤其是民族宗教事务，并利用分裂势力制造动乱和制约我国发展。纵观历史，民族分裂活动从来都是外国侵略势力策动的，民族分裂主义分子从来都是外国侵略势力割取我国边疆领土的内应力量。破坏民族团结是手段，制造动乱分裂国家是目的。 <br> 例如，长期以来西方反华势力明里暗里支持“东突”势力的反华分裂活动，在新疆散布“双泛”思想和宗教极端思想，以及“民族自决”和“高度自治”论，以此煽动狭隘民族主义和暴力恐怖主义，试图推动“新疆问题”国际化。 <br> 美国出台所谓的“2019年维吾尔人权政策法案”“维吾尔强迫劳动预防法”，利用国内“法律”进行长臂管辖并对我国144家企业进行制裁，美国海关与边境保护局对69415批次39.4亿美元的涉嫌“强迫劳动”货物进行检查，并拒绝25292批次9.4948亿美元的货物入境。 <br> 又如，近年来美国及其盟友多次在联合国大会和联合国人权理事会炒作涉疆议题，粗暴干涉我国内政并为“东突”势力撑腰打气。近年来发生的拉萨“3·14”打砸抢烧事件、乌鲁木齐“7·5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件、香港“修例风波”，都是西方反华势力进行渗透和策划的恶性事件。 <br> 民族团结进步促进法明确规定，“民族团结进步事业不受外部势力干涉。坚决反对一切以民族、宗教、人权等名义对中华人民共和国进行渗透破坏、污蔑抹黑、遏制打压的行为。”这有助于预防和化解民族矛盾，减少冲突，增强社会稳定性，进而促进各民族在经济、文化、社会等各方面的交往交流交融，共同构建中华民族命运共同体，有效抵御各种极端、分裂思想的渗透颠覆，有效应对实现中华民族伟大复兴过程中民族领域可能发生的风险和挑战。 <br> 此外，婚姻是公民的个人自由，理应得到尊重。但在一段时期，一些地区的青年人选择伴侣，尤其要与其他民族的异性结婚时，往往面临来自周边的舆论压力。对族际通婚群体的恶意诋毁和煽动对立的言论，至今仍出现在各类网络平台。 <br> 例如，陕西姑娘张欢愉嫁给新疆小伙祖力，并经常在其抖音账号发布生活日常，账号粉丝达2.6万，相关视频点赞量达43.6万；陕西小伙震东迎娶新疆维吾尔族姑娘，并在其抖音平台记录两个人的爱情故事。这些温暖的画面在赢得普遍祝福的同时，网络上也出现了一些杂音，显得十分刺耳。这种杂音看似是对个人生活与择偶的苛责，实则是逆历史潮流而动，更挑战婚姻自由。 <br> 对此，民族团结进步促进法明确规定，“国家保护公民婚姻自由，任何组织和个人不得以民族身份、风俗习惯、宗教信仰等为由干涉婚姻自由。”再次以法律形式保护各族公民自由选择伴侣的权利，防止一小撮狭隘民族主义者以“民族”和“宗教”为由干涉世俗生活。这有利于推动各民族交往交流交融深度发展，以及系统地推进中华民族共同体的建设。 <br> 这种错误言论和思想，也曾导致部分地区少数民族群众学习国家通用语言文字的积极性较弱，语言交流能力提升缓慢。“2017年，和田墨玉县18至45周岁的居民90%以上存在听说读交流困难。据粗略估算，在新疆有近1000万少数民族群众基本不懂国家通用语言文字。”近年来，各族群众充分意识到学习国家通用语言文字的重要性，学习的积极性和普及率日益提升。 <br> 民族团结进步促进法将全面推广普及国家通用语言文字作为构筑共有精神家园的重要途径，为各族群众学习使用国家通用语言文字提供坚实的法律基础，并明确提出“推动学前儿童学会普通话、完成义务教育的青少年能够基本掌握国家通用语言文字。”这对加强各民族交往交流交融、铸牢中华民族共同体意识，以及少数民族群众接受现代科学文化知识、获得更多更好的就业机会，都具有重大而深远的意义。 <br> 总之，民族团结进步促进法将在促进民族团结、维护社会稳定方面发挥举足轻重的作用。同时，也需要有关部门进一步加强法律宣传与教育，提高全社会对民族团结重要性的认识，加强法律执行与监督，确保各项政策措施落到实处。