Zhejiang Provincial Department of Economics and Information Technology’s 2025 Rule of Law Government Construction Report

2025年，在工信部的有力指导，省委省政府的坚强领导和省人大及其常委会的依法监督下，省经信厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，笃学践行习近平法治思想，贯彻落实中央全面依法治国委员会和省委全面依法治省委员会关于法治政府建设的各项部署要求，以营商环境法治化为主抓手，聚焦制造业、数字经济和民营企业、中小企业高质量发展，深入推进法治经信建设，努力为我省推进新型工业化、建设全球先进制造业基地提供坚强法治保障。<br> 一、2025年法治建设推进情况<br> （一）全面加强党对法治建设工作的领导。一是学深悟透党的创新理论。将习近平法治思想作为厅党组理论学习中心组学习的重要内容和厅机关干部教育培训的重点课程，坚持领导班子集体学法，全年召开专题学法3次。二是落实法治政府建设主体责任和第一责任人职责。落实党中央、国务院以及省委、省政府关于法治政府建设工作部署，厅主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，全年专题研究法治工作4次。按要求落实法治政府建设年度报告制度。<br> （二）贯彻实施经信领域重点法律法规。一是贯彻落实浙江省民营企业、中小微企业发展促进条例。实现制造业单项冠军总量278家、重回全国第1；专精特新重点“小巨人”总量468家、保持全国第1；国家中小企业数字化转型城市试点新增数、累计数均居全国第1。二是深入实施浙江省数字经济促进条例。实现数字经济重回两位数增长，获批新一轮国家数字经济创新发展试验区。三是聚焦科技进步等法律法规实施“两新”深度融合改革攻坚。突破堵点卡点53类，获批国家试点14个，评定典型案例180个，出台相关政策69项。科技创新和产业创新深度融合实施意见获中办期刊近千字肯定评析、浙江首个。四是推动实施高水平法治服务保障高质量发展十大攻坚项目。实现制造业重大项目年度投资完成率超100%，“两新”工业领域、电子信息领域争取国家超长期特别国债资金50.3亿元，占全国1/8、位居第1。<br> （三）严格落实依法行政决策机制。一是落实政策文件“三评估两审查”制度。依法开展合法性审查、公平竞争审查、宏观政策一致性评估、为基层减负评估等程序，全年对新制订的32件行政规范性文件、182件重大合同（协议）、7件重大行政执法决定、10件信息公开申请答复开展法制审核，实现应审尽审、合法合规。二是开展行政规范性文件全面清理。对2024年底前省经信厅制发的56件及省科技厅划转的7件行政规范性文件进行清理，其中继续有效49件、废止7件、宣布失效4件、暂时保留（需修改）3件。三是发挥专业力量参与法律事务。公职律师、法律顾问全年参与处理行政诉讼3起，行政复议7起，其他涉法涉诉案件、信访件、法律咨询等法律事务300余件。<br> （四）深入实施涉企行政执法专项行动。一是健全工作推进机制。建立由分管厅领导牵头、政法处统筹协调、各执法处室具体落实的工作推进机制，加强对市县经信领域执法工作的指导和监督，形成上下联动、协同高效的工作格局。二是细化任务部署。印发专项行动重点任务，明确行政处罚裁量基准、涉企检查问题清单、执法问题线索等7方面工作要求，不断压实履职责任。三是全面开展自查自纠。实施经信领域年度执法计划，源头把控行政检查数量；按要求推进违规涉企收费自查、涉企行政执法共性问题整改销号；在无线电管理等执法领域，开展信用分级分类检查；利用“大综合一体化”行政执法平台，动态监测行政检查、行政处罚异常数据。全年行政检查数量同比下降56.82%，未出现乱收费、乱检查、乱罚款现象，相关经验做法被国务院减负办简报刊发。四是完善相关制度。贯彻落实《浙江省行政处罚裁量权基准规定》，动态维护行政检查、行政处罚等权力事项清单，修改完善《浙江省经信领域行政处罚裁量权基准办法》和首违轻微违法不予处罚清单，不断规范经信领域行政执法工作。<br> （五）持续优化法治营商环境建设。一是加强经信领域立法工作。开展《浙江省新型工业化促进条例（草案）》立法调研，形成立法草案报送省人大。完成《浙江省无线电管理条例》修改，向社会公布实施。二是落实全国统一大市场建设措施。开展破除地方保护和市场分割专项行动，梳理完成174项政策措施的自查清理；指导20余家行业协会发表“反内卷”倡议书，开展整治“内卷式”竞争课题研究，加强重点行业监测预警；制定印发《浙江省经信厅公平竞争审查工作规程》，全面加强公平竞争审查；加快数字信息基础设施建设，算力网络运载力居全国第3，在杭州余杭落地国内首个5G-A+多模态600米低空网络示范区。三是推进企业账款清欠行动。落实《保障中小企业款项支付条例》，建立常态化投诉线索闭环管理机制，按属地和职责分转核实、跟踪督办直至办结，提前完成国家交办的“6·30”账款清偿任务，相关工作得到国家清欠专班简报肯定。四是开展助企法律服务活动。依托“浙企之家”平台，宣传推广省级重点产业预防性合规指引，举办6期中小企业公益法律直播活动；组织中小企业法律服务月活动，重点对隐形冠军、专精特新等中小微企业开展法律指导与帮扶；组建制造业企业出海公共服务联盟，为企业出海提供法律咨询与合规帮扶，相关做法入选“工业和信息化法治与合规建设优秀实践案例”。<br> （六）积极推动经信领域普法工作。一是开展经信领域专项普法。组织实施无线电管理、民用爆炸物品监管、国际禁化武等领域普法宣传。“电波助企・创新发展”系列普法活动服务企业800余家、2000余人次。民用爆炸物品领域培训监管人员1500余人次。“4·29国际禁化武组织日”期间，超100家企业近6000人次参与知识竞赛，举办培训9场覆盖1200余人。6家被核查企业均以最高等级通过国际禁化武组织现场视察，履约工作获得国家肯定，省禁化武办被授予履约工作先进单位。二是落实学法培训教育等活动。加强宪法宣传教育，组织40名新提任干部及新入职人员进行宪法宣誓；组织厅内人员参加年度法律知识学习考试，参考率和通过率均为100%。组织经信系统执法人员参加“学习习近平法治思想 强化行政执法能力建设”在线培训和执法资格考试。<br> 2025年，我厅在推进法治浙江建设工作中取得了一定成绩，但也存在一些不足，比如人工智能、低空经济等新兴领域立法研究谋划还不够，法治助力“两新”深度融合改革有待进一步破题，行政执法人员的能力水平还有提升空间。<br> 二、2026年工作考虑<br> 2026年，我厅将全面贯彻落实习近平法治思想，坚持依法治国和依规治党有机统一，结合“十五五”法治建设规划要求，一体推进立法、执法、守法、普法工作，打造一流法治化营商环境，以更高水平的法治建设助力更高质量的经济发展，为“十五五”新型工业化开好局奠定坚实法治基础。<br> （一）笃学践行习近平法治思想。强化领导干部尊法学法守法用法，组织开展法治专题培训、学法用法考试和宪法宣誓活动，将《习近平法治思想学习纲要（2025版）》《习近平法治文选》等书籍作为厅党组理论学习中心组和各级党组织必读必学内容，不断提升经信干部依法行政、依法决策能力。<br> （二）进一步加强立法工作。持续推进新型工业化立法，联合省人大开展立法调研，进一步梳理立法的破解重点和难点，完善立法草案文本。加强新兴领域立法前期研究，推动人工智能等领域健康发展。根据法律法规立改废情况，及时清理行政规范性文件。<br> （三）进一步加强行政执法。落实《行政执法监督条例》，持续推进涉企行政执法专项行动，制定经信领域年度执法检查计划，会同有关部门开展联合检查，提高“综合查一次”实施率。印发《浙江省经信领域行政处罚裁量权基准办法》，依法设置行政检查、行政处罚等事项清单和实施清单。推动“大综合一体化”行政执法改革，不断优化完善行政执法平台业务流程，深化信用分级分类检查，推广“三书同达”整改帮扶机制。<br> （四）进一步加强依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法更好发挥政府作用。严格落实重大事项请示报告、重大行政决策集体审议、政策措施“三评估两审查”等制度。依法推进企业账款清欠工作。力争全年行政复议“零纠错”、行政诉讼“零败诉”。<br> （五）进一步加强普法宣传。组织实施法治护航三年行动，依托“浙企之家”，持续开展中小企业法律服务月、营商环境条例宣贯直通车等活动，为民营企业、中小微企业提供“法治体检+合规指导”的全链条服务。宣贯实施浙江省民营企业、中小微企业、数字经济发展等地方性法规，积极营造一流法治化营商环境，提振企业和企业家发展信心。