中国政策档案 Governance Archive HOLDINGS 191,422 · FONDS 70
Record · 国家信息中心 ACC. 12718136

Maintaining Foreign Exchange Reserves Compatible with Balance of Payments

保持与国际收支平衡相适应的外汇储备

Issuer
国家信息中心
Date
2018-01-26
Instrument
other
Cited by
0
This document analyzes the decline in China's foreign exchange reserves, attributing it to exchange rate stabilization, capital outflows, and seasonal factors, and argues that the reserves remain adequate while advocating for a more flexible exchange rate regime.
Full text · 原文 5,669 字
从过去两年来看,我国外汇储备规模与人民币汇率走势表现出很强的相关性,随着人民币汇率贬值而不断减少。从2014年二季度起,中国开始面临持续的资本外流。尤其是2015年8月之后,外汇储备与人民币汇率均呈现迅速而大幅的变化。2017年2月,我国外汇储备跌破3万亿美元关口。此次外汇储备的下跌,市场反应较为理性,汇率变化比较平稳。2月8日,人民币兑美元中间价下跌245点至6.8849,在岸价与离岸价分别在6.88与6.84水平上下波动。 <br> 2017年1月,我国外汇储备下降123亿美元,在预期范围之内。1月外汇储备在合理范围内下降,主要有以下原因: <br> 首先,人民币汇率维稳消耗外汇储备。2017年1月,人民币兑美元汇率中间价从2017年1月3日的6.9488企稳上升至1月26日的6.8588,在岸价及离岸价均止跌反弹,市场预期持续好转。虽然从外部环境来看,美元略微走软,但是央行向市场提供外汇资金以调节外汇供需平衡,以达到稳定汇率的目的。这是外汇储备下降的最主要的原因。 <br> 其次,资本流出形势不减。从直接投资来看,2016年中国对外直接投资(ODI)同比大增44%,超过同期实际使用外资规模,对外直接投资呈现净流出。趋势性对外直接投资净流出使得外汇需求增加。从其他形式的资本流出来看,企业和居民换汇动机不减,但企业偿还外债规模减少,同时居民换汇行为也由于资本管制而得到一定程度的控制。资本外流得到了一定程度的控制,因此外汇储备下降规模符合预期。 <br> 最后,季节因素影响。1月是居民春节假期境外旅游高峰期,居民境外消费活动使得服务贸易项下呈现季节性逆差增长。另外,企业偿债和结算等财务业务增多,外汇需求增加。 <br> 另外,美元回调走软,非美货币对美元的汇率总体出现反弹。外汇储备中的非美货币按照美元计量时,金额有所上升,这是外汇储备降幅收窄的主要因素。 <br> 不应过于关注我国外汇储备整数关口 <br> 目前,我国外汇储备仍然是全球最高水平。无论是从绝对规模,还是从其他充足性指标进行衡量,我国外汇储备均足以应对各项对外支出需求。 <br> 根据惯例,外汇储备被要求至少能覆盖3个月的进口和所有短期外债。目前,中国29982.04亿美元的外汇储备可以完全覆盖。 <br> 根据国际货币基金组织(IMF)在2015年4月提出的评估外汇储备合适水平的新框架,新兴市场短期外债、其他负债、广义货币和出口是确定外汇储备水平是否适当的主要影响因素,并视固定汇率和浮动汇率的取舍以及资本管制程度,相机调整这四个因素的权重。根据中银香港研究员测算,中国目前较为适当的外汇储备水平应在2万亿左右。 <br> 另外,外汇储备上下波动属于正常现象。国际经济环境错综复杂,金融局势动荡,外汇储备无需过于看重“整数关口”。应当关注的是外汇储备变化中的结构性因素和趋势性因素,随时准备应对外部环境带来的挑战,营造安全的国际金融环境。 <br> 完善与外汇储备相适应的汇率制度 <br> 2017年,人民币汇率调整进入关键期。预计汇率全年基本保持稳定,支持人民币汇率稳定的因素有如下几点: <br> 首先,防范跨境资本流动风险的政策,其效果陆续显现。鼓励各类资金调回境内使用,支持跨国公司外汇资金集中运营管理,允许自贸区境外机构境内外汇账户办理结汇,实施本外币全口径境外放款管理,要求境内机构报送经常项目外汇收入存放境外信息,以及企业应当按照“谁出口谁收汇、谁进口谁付汇”原则办理贸易外汇收支业务,出口业务应按照合同约定及时、足额收回货款。2017年继续加大对各类外汇违法违规行为的处罚力度。 <br> 其次,特朗普对于弱势美元的言论一定程度上支持了新兴市场货币,且其对人民币的强硬态度也有利于人民币汇率的坚挺和稳定。离岸市场人民币汇率与在岸市场的不同程度的倒挂,有助于恢复对于在岸市场人民币汇率的信心。 <br> 最重要的,中国经济增长仍然是相对强势的,这对国际资本仍然有着天然的吸引力。伴随着中国企业走出去步伐加快,境外企业与境内企业健康发展将推动中国经济再平衡,为对外贸易提供新的活力。 <br> 在2017年这样较为稳定的汇率形势下,完善与外汇储备相适应的汇率制度当属恰逢其时。以中国经济体量,汇率制度应该以满足大型开放经济体的外汇市场供需为第一要务,汇率制度应逐渐走向自由浮动。但这一制度安排首先应满足如下前提: <br> 一、经济下行风险得到较好控制。在经济下行压力下,汇率贬值预期始终存在且难以消除,开放汇率制度容易引起汇率超调。目前,中国经济增速仍在下行,预计2017年GDP增速为6.5%。在经济增速下台阶区间,不宜过早放开汇率。 <br> 二、中国金融市场充分消化不良资产,没有系统性风险点。目前中国金融市场,潜在的风险逐渐浮出水面。未来几年,债券市场刚性兑付打破,银行出现大量坏账,系统性风险点需要系统性消除。此外,还需发展适应汇率波动、对冲外汇风险的衍生产品,为企业和个人提供丰富的外汇避险渠道。 <br> 三、以结构性改革安排建立更适应开放汇率制度的经济制度。汇率制度的开放,必然要求我国有相应的开放的市场结构。首先,国有企业对冲外汇风险的机制要建立在国企改革基础之上,国资委应对企业合理运用金融手段管理外汇风险有所放开。其次,加快国内要素价格市场化,平抑汇率浮动对于大宗商品价格的影响。<br> 中心概况<br> 工作要闻<br> 宏观形势分析<br> 信息化和产业研究<br> 电子政务外网<br> 大数据与数字中国<br> 在线培训<br> 工作成果<br> 预决算公开<br> 主办单位:国家信息中心 京ICP备05063309号/京ICP备05063309号-1<br> 京公网安备11010202010038号<br> 技术支持:北京中经网软件开发有限公司<br> 地址:北京市西城区三里河路58号<br> 邮编:100045<br> 电话:010-68557000<br> 信访电话:010-68558389<br> 信访邮箱: xinfang@sic.gov.cn<br> $(window).scroll(function () {<br> var sc = $(window).scrollTop();<br> var winHeight = $(window).height();<br> if (sc > winHeight) {<br> $(".backTop").css("display", "block");<br> } else {<br> $(".backTop").css("display", "none");<br> }<br> })<br> $(".backTop").click(function () {<br> var sc = $(window).scrollTop();<br> $('body,html').animate({scrollTop: 0}, 500);<br> })<br> $(".nav li").hover(function () {<br> $(this).children(".menuLiList").toggle();<br> });<br> $(".nav li .menuLiList ul > li").click(function () {<br> $(this).siblings().children(".menuLiListLi").hide();<br> /* $(this).siblings().css("color","#333333");*/<br> $(this).children(".menuLiListLi").toggle();<br> $(this).children("a").css("color", "#cc0001");<br> });<br> $(".nav li .menuLiList ul > li").siblings().css("color", "#333333");<br> $(".nav li .menuLiList ul > li .menuLiListLi ul li").hover(function () {<br> $(this).siblings().css("color", "none");<br> $(this).css("color", "#cc0001");<br> });<br> $(".print").click(function () {<br> window.print();<br> });<br> $(".typeface a").each(function () {<br> var index = $(this).index();<br> $(this).click(function () {<br> if(index == 0){<br> $(".articleDetailsText").css("fontSize","20px");<br> $(".articleDetailsText p").css("fontSize","20px");<br> $(".articleDetailsText p span").css("fontSize","20px");<br> $(".articleDetailsList li").css("fontSize","20px");<br> $(".articleDetailsList li p").css("fontSize","20px");<br> $(".articleDetailsList li p span").css("fontSize","20px");<br> }else if(index == 1){<br> $(".articleDetailsText").css("fontSize","16px");<br> $(".articleDetailsText p ").css("fontSize","16px");<br> $(".articleDetailsText p span").css("fontSize","16px");<br> $(".articleDetailsList li").css("fontSize","16px");<br> $(".articleDetailsList li p").css("fontSize","16px");<br> $(".articleDetailsList li span").css("fontSize","16px");<br> }else if(index == 2){<br> $(".articleDetailsText").css("fontSize","12px");<br> $(".articleDetailsText p").css("fontSize","12px");<br> $(".articleDetailsText p span").css("fontSize","12px");<br> $(".articleDetailsList li").css("fontSize","12px");<br> $(".articleDetailsList li p").css("fontSize","12px");<br> $(".articleDetailsList li p span").css("fontSize","12px"); 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