Increase Effective Investment Efforts, Ensure Both Quantity and Quality for Stable Development

以重大工程项目为主要载体的有效投资是增强经济韧性的客观需要，是保障民生服务的重要依托，是畅通国内大循环和拉动内需提振市场信心的关键举措，是建设全国统一大市场的重要内容。2022年以来，我国扎实做好稳投资工作，积极扩大有效投资，保持投资平稳增长，一季度全国投资增长9.3%，比2021年全年提高了4.4个百分点，实现良好开局，稳投资工作取得积极成效。取得这一成效主要得益于以下几方面举措： <br> 一是基础设施建设全面发力，新旧基建投资形成合力。 <br> 新冠肺炎疫情爆发以来，基础设施建设投资被视为对冲经济下行压力、构筑科技创新和产业升级基础、建设现代化经济体系的重要举措，对推动国家及地方经济高质量发展具有重要支撑作用。从年初各地发布的项目清单来看，新基建、重大交通、能源水利、园区配套设施和重大民生基础设施等仍是投资重点，新老基建设重大工程项目数量占比普遍超过50%，其中新型基础设施项目主要集中在大数据中心、5G基站等项目，传统基建主要以交通、重大民生项目为主。 <br> 但在预期向好的同时也要客观看待基建投资落地难度，近期国外媒体刊发的“中国基建投资总额将达14.8万亿人民币”内容引起社会及资本市场较大关注，但该数据无论是逻辑性还是准确性都有待商榷论证。投资总额作为经济领域特有概念其统计核算有着较强专业性，且各省市项目投资额统计口径也存在一定差异，因此不能将各地基建项目投资额进行简单加总来核算。 <br> 二是投资规模持续扩大，重大工程项目“压舱石”作用凸显。 <br> 在经济面临巨大下行压力的背景下，为扩大有效投资，稳定宏观经济大盘，各地陆续印发2022年重大项目清单支撑经济高质量发展。 <br> 据不完全统计有关新闻媒体统计数据，截至2月下旬已有北京、上海、河北、广东、浙江等多省市发布本年度重大项目投资清单，涉及项目多达1.6万余个。 <br> 重大项目作为逆周期政策下经济发展的重要抓手仍将在稳增长、扩内需方面发挥积极作用，特别是在有较大可用规模专项债券和政策靠前发力适度超前开展基础设施投资等措施的支持下，2022年有望实现超预期增长。 <br> 这一方面反映出重大项目在整个国民经济体系中的“压舱石”作用，另一方面也反映出现阶段我国投资需求潜力巨大，有效投资空间广阔。我国作为全球最具成长性的市场，每年要推动的重大工程项目规模都不低于10-20万亿体量，但受建设周期、配套资金等因素影响，有相当部分项目需要较长建设周期才能最终落地，所以不能简单用投资规模来衡量评判当年的投资情况。 <br> 三是加强项目融资保障，将“资金跟着项目走”落到实处。 <br> 为贯彻落实党中央、国务院决策部署，我国积极采取有效措施，推动民间投资持续健康发展。一方面，加快制定出台促进民间投资高质量发展的政策措施，推动完善支持社会资本参与政策，积极布置做好社会资本投融资合作对接工作，加强项目融资保障。另一方面，创新投融资方式，推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，盘活存量资产、形成投资良性循环的同时提高直接融资水平和再投资能力，吸引民间投资参与重点领域项目建设。 <br> 积极扩大有效投资，既有利于扩大当前需求、应对经济下行压力，又有利于优化供给结构、推动高质量发展。国内疫情反弹和国际地缘政治冲突引发的不确定性使得我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，在此背景下“投资”这驾马车对经济稳增长、扩内需、育新机和提信心的作用不容小觑。建议从以下几方面深刻认识和积极开展有效投资工作： <br> 一是投资要保证“稳”。首先要持续扩大投资规模，发挥政府投资带动效应。从项目规模来看，2022年各地投资力度整体加码，项目总体规模稳步增长，北京、河北、山东等多省市重大项目投资超万亿元。在投资总规模增加的基础上要切实发挥项目投资在培育新动能、推动产业转型升级、优化区域布局、保障和改善民生等方面的示范带动作用，催动经济结构转型和民生福祉改善，实现以投资带消费、保稳定、促增长的目标；其次要持续优化投资结构，增强供应链产业链稳定性。项目投资要坚持质量优先，聚焦节能环保、新一代信息技术、生物、新能源等领域，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，加大优质固投项目储备力度，对冲经济下行压力的同时实现对投资稳定增长形成有力支撑。同时选择重点产业链入链项目和配套项目，补短板强弱项，紧盯重点领域和关键环节，突破瓶颈制约打造自主可控、安全可靠的产业链供应链，全面提升我国产业链现代化水平。 <br> 二是投资要强化“韧”。首先要积极拓展投资增长点，增加投资稳定持续性。要将项目投资建设放在畅通国内大循环大背景下考虑，结合“十四五”中长期发展目标积极谋划储备一批强基础、增功能、利长远的重大项目，围绕基础设施补短板、“双碳”领域项目、新兴产业发展和新型城镇化等方面挖掘投资潜力和拓展投资空间；其次要完善投资管理机制，提升投资管理能力。针对项目投资建设建立动态监管体系，利用信息化手段提升投资全过程管理水平，形成前期预防、中期监管、后期管理闭环管理机制，实现项目投资全过程、全方位、全领域监督。 <br> 三是投资要突出“效”。首先要着力提升投资有效性。2022年我国专项债券规模为3.65万亿元，加上2021年四季度发行的专项债券，当年可使用专项债券资金规模较大，但与此同时对政府投资的实际需求也依然巨大。在此背景下，要想发挥好投资的重要作用，关键在于紧扣国家发展战略，立足于推动高质量发展要求，选准投资领域和项目，把有限的资金花在刀刃上，提高投资有效性；其次要充分重视投资传导效应。一方面要充分发挥重大项目对产业传导辐射作用。以大数据中心项目建设为例，大数据中心作为数字经济运行的底座，不仅能有效带动信息技术研发制造、通信网络等上下游产业投资，还能促进经济社会全面数字化转型升级、区域协调发展、畅通数据要素流通应用，对不断做强做优做大我国数字经济具有重要基础性作用。相关数据表明，“十四五”期间大数据中心投资将累计带动各方面投资超过3万亿元。另一方面，要充分发挥政府投资引导带动作用，积极吸引并撬动民间投资参与，调动社会投资积极性，不断拓展投资空间，努力保持投资持续平稳增长，如探索推动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)健康发展，督促回收资金加快用于新项目建设。 <br> 四是投资要注重“精”。首先要精准化发力。着力扩大精准有效投资，聚焦辐射范围广、拉动作用大、有利于优化结构的重点领域，合理引导资金流向，持续发挥投资关键作用。各地投资要紧紧围绕国家重大战略部署和投资重点，在综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功能定位，紧扣高质量发展主题，力戒低层次重复建设和过度同质竞争；其次要精细化布局。项目投资应坚持需求导向，围绕“国家大事”和“关键小事”开展充分调研论证，精心谋划、精心布局，区分轻重缓急合理有序推进。同时要针对每项工程深入细化具体工作内容并形成可行推进方案，锁定目标分解工作任务，实行清单化管理、节点化推进、精准化落实工作机制。 <br> （作者：唐斯斯，国家信息中心学术办主任、博士、副研究员；来源：封面新闻） <br> 中心概况<br> 工作要闻<br> 宏观形势分析<br> 信息化和产业研究<br> 电子政务外网<br> 大数据与数字中国<br> 在线培训<br> 工作成果<br> 预决算公开<br> 主办单位：国家信息中心 京ICP备05063309号/京ICP备05063309号-1<br> 京公网安备11010202010038号<br> 技术支持：北京中经网软件开发有限公司<br> 地址：北京市西城区三里河路58号<br> 邮编：100045<br> 电话：010-68557000<br> 信访电话：010-68558389<br> 信访邮箱： xinfang@sic.gov.cn<br> $(window).scroll(function () {<br> var sc = $(window).scrollTop();<br> var winHeight = $(window).height();<br> if (sc > winHeight) {<br> $(".backTop").css("display", "block");<br> } else {<br> $(".backTop").css("display", "none");<br> }<br> })<br> $(".backTop").click(function () {<br> var sc = $(window).scrollTop();<br> 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