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文 | 国家数据发展研究院院长 胡坚波
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今年政府工作报告指出，数据要素潜力加快释放，2025年我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上。这一数据既是对过去一年数字经济亮眼成绩的肯定，也体现了未来数字经济引领高质量发展的战略基础，对于凝聚全社会共识、做强做优做大数字经济具有重要意义。<br>
一、数字经济成为当前稳增长、调结构、惠民生的关键力量<br>
近年来，我国数字经济核心产业增加值占GDP的比重持续增长，增速显著高于同期GDP增速，体现出以数据为关键要素的数字经济为稳定宏观经济大盘发挥了积极作用。从宏观层面看，数字经济在贸易、投资、消费三大需求侧的作用日益凸显，成为推动中国式现代化和构建新发展格局的重要引擎。<br>
一是数字贸易能级显著提升，成为稳定进出口的关键动力。数字贸易呈现规模大、增长快、结构优的特点，正成长为我国外贸增长的重要引擎。如，2025年高端数字产品出口增势强劲，全年机电产品出口占出口总值比重超六成，集成电路出口额同比增长27.4%。数字服务贸易规模稳步扩大，电信、计算机和信息服务进出口达11038.1亿元，增速高于服务贸易整体7.4个百分点；自研游戏海外市场收入连续六年破千亿元，2025年达204.55亿美元，同比增长10.23%。跨境电商持续发挥增长极作用，2025年进出口额达2.75万亿元，较2020年增长62.7%，占货物贸易比重从5.3%提升至6.0%。从业者能直观感受到，出口结构正加速向高端化、品牌化转型，国际市场更加看重产品的数字化、智能化水平，人民群众也可以通过数字贸易享受到更多元、更优质的全球数字产品与服务。<br>
二是数字经济成为驱动有效投资的关键领域，赢得资本市场广泛认同。二级市场上，中证数字经济主题指数全年上涨26.47%，显著跑赢上证指数约8.1个百分点，显示出投资者对数字经济长期价值的坚定信心。一级市场投融资热度持续攀升，具身智能、智能驾驶等赛道头部企业估值均超百亿元，一批AI独角兽企业加速涌现。国家战略投资精准引导，中央预算内投资、超长期特别国债、政策性金融工具向数据基础设施、高质量数据集、产业数字化转型等领域倾斜，新设立的国家创业投资基金也将人工智能、智能制造、具身智能等前沿方向列为重点支持对象。2025年，信息服务业投资同比增长28.4%，远高于全社会固定资产投资增速，电子信息制造业降幅（3.2%）也低于总体水平。人民群众能够直观感受到，人工智能、智能驾驶等新技术新产品的迭代之快，在全球首屈一指。这不仅提升了生活品质，更催生了大量高技能新就业岗位，让越来越多的人共享数字经济发展红利。<br>
三是数字消费新亮点层出不穷，有效激发内需潜力。大力鼓励和推动消费品以旧换新，绿色智能商品成为重点支持方向之一。2025年，数字消费整体规模超23.8万亿元，占居民消费支出近一半，成为扩大内需的重要动能。“人工智能+消费”引领升级，智能穿戴、智能机器人分别增长22.1%和19.4%。数字服务和内容消费开辟增长新空间，线上服务消费同比增长21.7%，微短剧、漫剧市场规模达千亿元，接近同期电影票房两倍；“Z世代”成为数字内容与情绪消费主力，带动“谷子经济”、潮玩衍生品爆发式增长。线上消费渠道持续深化，网上零售额增长8.6%，实物商品网上零售额拉动社零增长1.3个百分点，直播带货、即时零售等新业态交易额增长11.3%。消费者最直观的感受是，购物越来越便利、商品越来越丰富，数字消费品正从满足基本需求向满足想象力、情感共鸣升级，消费体验迈上新台阶。<br>
二、“十五五”期间数字经济快速发展面临难得机遇<br>
一是人工智能从技术探索期进入规模化应用爆发期。人工智能技术正从局部工具演化为通用赋能，向“多模态”与“具身智能”演进，实现从单一任务到多任务的应用突破。智能体将从试点走向全面落地，成为推动实体经济全链条智能化转型的核心引擎。“人工智能+”将全方位赋能千行百业。<br>
二是数据要素从资源汇聚转向价值充分释放。数据作为新型生产要素，其价值释放将从局部拓展至全域，通过与土地、资本、技术等要素的协同联动、集成创新，深刻改变价值创造与分配方式，驱动产业升级与商业模式革新。<br>
三是关键数字技术自立自强的步伐全面加快。面对外部环境变化，实现高水平科技自立自强成为发展数字经济的战略基石。AI for Science（人工智能驱动的科学发现）加速推动科研范式从“经验驱动”向“数据驱动、智能驱动”转型。以国产AI芯片为代表的硬科技将迎来黄金发展期，芯片制造工艺取得突破，基础软件、工业软件体系逐步完善，技术“卡脖子”风险将持续化解。<br>
四是实数融合从企业内部整合扩展至产业生态协同。“智改、数转、网联”成为必然趋势，转型重点从单点数字化转向业务流程、组织形态、商业模式系统性重构，从企业内整合转向全链条协同的生态整合，形成新的经济增长模式。<br>
五是数字产业集群加速形成并重塑区域竞争格局。长三角、粤港澳等优势地区持续发挥引领作用，中西部枢纽节点依托算力基础设施加快形成增长极；聚焦数据采集、标注、评估、交易等环节的专业化数据产业集聚区蓬勃兴起，展现出强大的产业链配套与创新协同能力。<br>
六是企业作为数字经济创新主体的地位日益巩固。未来，“拥有数据和使用数据”将成为优秀企业的核心标志，其竞争力高度依赖于数据资源开发利用能力与数字化创新效率。数字经济创新型企业活力十足，数据明星企业如雨后春笋般茁壮成长，一批数据领域的瞪羚、独角兽企业将加速涌现。<br>
三、奋力谱写以数据为关键要素的数字经济发展新篇章<br>
立足新起点、迈向新目标，必须以数据要素市场化配置改革为主线，加快培育新质生产力，推进实体经济和数字经济深度融合，助力数字经济高质量发展。<br>
一是强化数据要素基础制度保障与数据基础设施支撑。坚持顶层设计和基层实践相结合，加快建立健全数据产权制度，建立全国统一的数据产权登记体系，有效激发数据流通创新活力。积极推动数字经济立法工作，持续健全完善数据法治体系。坚持高价值应用场景在哪里，数据基础设施就建设到哪里，“人工智能+”行动到哪里，高质量数据集的建设和推广就要到哪里。加快建设全国一体化算力网，持续提升算力供给的整体效率与资源利用水平，深入推进数据流通利用基础设施建设，全面夯实数字经济发展的坚实底座。<br>
二是深化数据融合应用与场景培育开放。强化需求牵引，以场景培育和开发引领数据要素价值充分释放。深入实施“数据要素×”行动，持续加大新场景开发和推广力度，加快打造一批可度量、可感知的价值应用标杆，持续激发数字消费新动能。着力推进公共数据“跑起来”示范场景建设，加快城市全域数字化转型进程，将数据融通、开发利用贯穿城市规划、建设、运行全过程，打造“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市。<br>
三是加快建设全国一体化数据市场。聚焦制度、生态、设施和治理等重点环节，着力破解妨碍一体化数据市场建设的难点堵点，加快建立场内场外相结合、高效规范的数据市场体系。积极引导数据流通服务平台、数据商、数据交易所等多元主体探索创新流通交易模式，大力培育“愿为优质数据买单、敢为数据价值投入”的市场共识，加快构建形成主体活跃、高效规范、繁荣有序的数据市场生态。<br>
四是加大投资力度与数字产业培育。充分发挥链主企业的辐射带动作用，推动大中小企业协同转型，加快打通数据链、创新链与价值链，系统性提升产业链的韧性与现代化水平。充分运用好中央预算内投资、“两重”建设、新型政策性金融工具，切实发挥政府投资示范和撬动作用。有效激发和汇聚地方政府与社会资本的积极性，共同投入数字产业集群建设一线，持续优化产业空间布局，全面塑造数字经济高质量发展新优势。<br>
五是激发数字经济创新动能与核心技术突破。聚焦数字科技的“卡脖子”领域，集中优势力量进行攻坚突破。前瞻布局人工智能、量子信息等前沿技术方向，加快构建自主可控、安全可靠的数字技术体系，筑牢数字经济创新发展的技术底座。加快构建多元协同的数字经济创新型企业培育体系，形成覆盖企业全生命周期的金融支持体系。强化金融协同，引导创业投资、私募股权、资本市场等加大对优质数字经济创新型企业的支持力度，支持培育明星数据企业，使企业真正成为数字经济浪潮中最活跃、最坚实的先锋力量。<br>
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