[Text Interpretation] Policy Interpretation of "Implementation Opinions of the General Office of the People's Government of Heilongjiang Province on Promoting the Development of Elderly Care Services"

近年来，我省大力推动养老事业和养老产业统筹协调发展，全省养老机构建设不断加强，服务质量进一步提升，社区居家养老服务稳步发展，高龄津贴、失能补贴制度全面落实。推动健康、养老和旅游等产业融合发展，成立了“黑龙江天鹅颐养联盟”，发起建立天鹅颐养经济走廊城市合作机制，成立全省养老服务专业标准化技术委员会，组建了黑龙江省养老产业发展金融支持联盟，推进“南病北治、北药南用”健康旅居养老示范基地建设。养老服务业发展取得较大进步。但与全省老龄化程度不断加深、多元化养老服务需求迅速增长的现状相比，存在着养老服务供给不足、政策支撑不够、基础设施比较薄弱、难以满足多元化多层次需求等诸多问题。2019年3月29日，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）。着力打通养老服务“堵点”、消除“痛点”，提出28条具体举措。9月20日，民政部印发《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》(民发〔2019〕88号)，从优化供给、促进消费两个方面提出了六项推进措施，系统解决养老服务发展面临的突出问题。为了推进国家两个文件的贯彻落实，推动解决我省养老服务发展面临的突出问题，我省印发了《黑龙江省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》(黑政办规〔2020〕8号，以下简称《实施意见》)。《实施意见》针对我省养老服务发展存在的突出问题，围绕扩大养老服务供给、促进养老服务消费，列出16条具体支持政策、工作任务和推进措施。一、目标任务上充分体现了国家的总体要求按照国家“两个文件”部署的重点任务和目标，第一至四条分别提出了“通过推进社区居家养老服务设施新建和补建，实施229个街道社区养老服务机构、1410个社区日间照料机构建设项目，150个特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程项目，以及改造5.9万张养老机构护理型床位”的重点任务，“确保到2022年配建养老服务设施达标率达到100%,，所有街道建有综合性社区养老服务机构，日间照料机构覆盖率达到90%以上，每个县建有专业照护型特困人员供养服务设施(敬老院)，养老机构护理型床位占比不低于50%”的发展目标。二、政策连贯性上体现了新旧政策有效衔接为了推进养老服务发展，2014年以来，我省先后出台了《黑龙江省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（黑政发〔2014〕9号）《黑龙江省人民政府办公厅关于支持民办养老产业发展的意见》(黑政办发〔2014〕50号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场发展养老产业提升养老服务质量的实施意见》(黑政办规〔2017〕48号)等政策文件。新出台的《实施意见》着眼于优化服务供给、促进消费两个维度推进养老服务健康发展。一是政策方向上的调整和拓展。在政策顶层设计上由以往偏重于“养老供给总量增长”向侧重于“优化养老服务供给结构”转变，将原政策中“每千名老年人拥有养老床位数”的总量增长指标调整表述为“增加本行政区域社会养老服务机构床位存量，使之与老年人机构养老需求的增长相适应”，增加了“到2022年，全省养老机构护理型床位占比不低于50%”的结构性指标。由以往偏重于“加大公共财政投入、强化养老服务体系建设”向侧重于“深化养老领域改革、优化营商环境、提升服务质量、培育市场主体、做大养老产业”等方面拓展。二是工作目标的接续性。在政策制定上进一步强调了“到2022年，全省社区配建养老服务设施全面达标；力争所有街道至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构，社区日间照料机构覆盖率达到90%以上;每个县至少建有一所以农村特困高龄、失能、残疾老年人专业照护为主的特困人员供养服务设施(敬老院)”等发展目标和重点任务，保证与原有政策目标和任务的有效衔接和连续推进。三是与现有政策的连贯性。结合我省养老服务业发展实际，逐项梳理对照原有政策中规定的养老服务发展支持政策和工作措施，做到与原有政策规定无冲突、无矛盾，保证了政策规定和推进措施的连贯性和一致性。三、结合我省实际突出工作特色立足于我省养老服务业发展实际，充分发挥我省自然资源优势，推进中医康养和生态养老产业发展，提出了4项具有龙江特色的工作举措。第八条“促进养老服务与相关行业融合发展”提出要“支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、健康、养生、金融、地产等行业相互融合，拓展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新型消费领域，完善‘黑龙江天鹅颐养联盟’和天鹅颐养经济走廊城市合作机制”。第九条“推动中医药健康养老产业发展”提出要“打造融合医疗、照护、康复、养老为一体的中医药医疗养老机构，推动养老机构与中医医疗机构合作开展中医药康养服务，鼓励家庭医生团队提供与家庭结合的中医药养老服务，推进‘中医药+旅游+养老’发展，打造一批中医药健康养老旅游基地”。第十条“发展智慧健康养老服务”提出要“开发适老化信息技术、产品和服务，拓展云计算、大数据等在养老服务领域的应用，推动医养结合、家庭医疗和智慧健康养老服务发展，推广‘互联网+医疗’服务模式，开展慢病管理‘云’服务，推进老年人健康卡的应用和普及，鼓励有合作意愿的养老机构与周边的医疗机构开展多种形式的签约合作”。第十一条“支持养老产品研发生产”提出要“鼓励支持应用技术研究与开发计划项目中养老服务领城项目立项，支持企业研发生产照护、康复机器人等相关康复设备，可穿戴、便携式监测、居家养老监护等智能养老设备，以及适老化日用品、服饰、食品、保健品等产品用品。引导推动符合条件的企业和产品进入智慧健康养老产品及服务推广目录，加大优秀智慧产品和服务的宣传推广力度”。四、提出具体措施，明确了部门职责《实施意见》16项具体推进措施，从“推进养老服务设施建设、强化养老服务能力、优化营商环境、提升老年人消费支付能力、促进养老服务与相关行业融合发展、建设高素质养老服务人才队伍、加强养老服务质量安全管理、完善养老服务工作机制”等方面明确了相关职能部门的工作职责和任务分工，细化为54条重点工作任务、涉及34个省直相关部门职责分工。下步主要抓好以下工作。一是推进建立健全各级政府的养老服务发展议事协调机构，发挥牵头协调作用，探索建立完善综合监管和社会信用体系，形成工作合力，系统解决养老服务发展中面临的突出问题。二是各级民政、发改、自然资源、住建和财政等部门加强协调配合，深入分析研判本行政区域养老服务发展的现状，按照《实施意见》提出的重点任务目标和全省养老服务发展重点工程，制定到2022年阶段性重点任务和各年度工作任务目标的推进方案。谋划到2022年底本行政区域养老服务发展规划、年度计划目标和主要工程项目，落实推进措施和完成时限。三是按照《实施意见》重点工作任务分工的安排，在各级政府养老服务发展议事协调机构的统筹领导下，相关责任部门和单位进一步细化具体措施和工作方案，推进各项重点任务的落实。政策文件：/hlj/c108373/202005/c00_30496089.shtml