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省委十三届六次全会将“健全行政备案规范化管理制度”作为一项改革任务。《黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈黑龙江省行政备案事项清单指导目录（2024年版）〉的通知》（黑政办发〔2024〕49号）要求“推动实现同一行政备案事项同要素管理、同标准办理”，为行政备案规范化实施奠定了基础。为进一步巩固深化改革成效，增强改革的系统性、协同性，我省出台《黑龙江省行政备案管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。一、行政备案含义本《办法》所称行政备案，是指行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政备案实施部门）依法接受公民、法人或者其他组织（以下统称行政相对人）报送从事特定活动的有关材料，予以存档并作为监管依据的行为。二、《办法》的主要内容《办法》分为5章共22条。第一章总则，明确了制定《办法》的目的和依据、适用范围、行政备案的定义、遵循原则以及省级行业主管部门、行政备案实施部门以及营商环境部门职责分工。第二章行政备案的事项管理，规范了行政备案事项设定依据、设定要求、实施依据，明确了行政备案事项清单编制、办事指南编制、动态调整、数字化管理等方面要求。第三章行政备案的实施，规范了办理行政备案过程中各环节要素，对优化服务提出具体要求。第四章行政备案的监督，明确了监督责任，规范了行政相对人投诉渠道、处理投诉有关要求，并列举了行政备案的严禁行为。第五章附则，明确了行政备案的施行日期、有效期以及实施过程中特殊规定。三、制定《办法》的主要考虑一是坚持顶层设计，深化行政审批制度改革。随着行政审批制度改革深入推进，法律、法规、规章和各类文件设定的行政备案事项逐渐增多，缺乏统一规范，需要加强顶层设计、出台行政备案管理制度，以推动全省行政备案工作有章可循、规范实施、有效监管。二是坚持目标导向，注重突出问题有效解决。在起草和修改《办法》过程中，注重改革要义，聚焦行政备案与行政许可界线不清、容易混淆行使，事项设定不严格、滥用备案实施管理，事项清单和办事指南编制标准不统一、影响网上通办制约服务效果，日常管理不规范、增加制度性成本，以及职责内容不清、监督不到位等一系列问题，均作出明确规定。同时，《办法》列举“以行政备案之名实施行政许可”等12种严禁行为，并明确相关责任条款。三是坚持管服并重，提升行政备案管理服务质效。《办法》注重“提升服务质效”，对行政备案运行全流程进行了系统规范，确保权力依法依规行使，提升管理效能；对充分发挥我省数字政府共性支撑能力、加强政务数据共享互认及有效精简环节、减少材料、优化流程等方面提出要求，促进提升经营主体办事服务便利度。四是坚持人民至上，充分保障行政相对人权益。《办法》明确了投诉权利以及投诉处理有关要求，对“无感备案”、“智能备案”、“容缺受理”等创新服务模式提出要求，降低制度性成本。四、普遍关注的2个问题（一）行政规范性文件能否设定行政备案事项？行政规范性文件不能设定行政备案事项，行政备案事项应当以法律、法规、规章为设定依据。与此同时，对法律、法规、规章设定的行政备案事项，行政规范性文件可以对其实施作出具体规定。（二）是否行政备案实施部门同意备案后，才能实行特定活动？一般情况下，不需要行政备案实施部门同意备案，行政相对人即可实行特定活动。在法定的特殊情况情形下，需要行政备案实施部门同意备案，行政相对人方可实行特定活动。例如，法律、法规、规章明确规定确需进行实质性内容审查、开展事前备案等情形，需要行政备案实施部门同意后，行政相对人方能从事特定活动。