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各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位： 经省政府领导同意，现将《黑龙江省林下经济发展规划（2013—2020年）》印发给你们，请结合本地、本部门实际认真贯彻实施。 黑龙江省人民政府办公厅2013年12月20日 黑龙江省林下经济发展规划 （2013—2020年） 林业是公益属性强、覆盖领域广、增长空间大的基础产业。随着社会对林产品需求的多样化，林下经济的作用日益显现。实践证明，发展林下经济，对于保护森林资源、促进农民就业增收、满足社会需求、巩固集体林权制度改革和生态建设成果、加快林业产业结构调整步伐具有重要意义。为建立规模适度、品种丰富、布局合理的林下经济体系，特制定本规划。 一、发展优势及存在问题 （一）发展优势。我省是全国重点林区之一，森林资源丰富,林地面积2453万公顷（包括地方林业95899万公顷，黑龙江森工林区90171万公顷，大兴安岭森工林区59267万公顷），占全省国土面积的54%，其中有林地面积20803万公顷（包括地方林业70449万公顷，黑龙江森工林区84596万公顷，大兴安岭森工林区52985万公顷），占全省国土面积的458%，约占全国有林地面积的108%，居全国首位。活立木总蓄积量176亿立方米，占全国活立木总蓄积量的12%，名列全国前茅。森林覆盖率457%。我省森林资源是我国北方重要的天然生态屏障，在维护国家生态安全、粮食安全、国土安全，促进经济社会发展等方面发挥着重要作用。 2012年全省林业总产值实现1197亿元，其中林下经济贡献429亿元，占总产值的356%。林菌产业蓬勃发展，林果加工初具规模，林药前景向好，森林旅游潜力巨大。全省依托林下经济的就业人员达200余万人。林下经济的快速发展带动了产业链各环节运转，促进了生态建设，拉动了经济增长，增加了职工和林区农民收入，为林区社会和谐稳定及全省经济社会发展做出了重要贡献。 目前，我省林业已进入发展的转型期、产业建设的加速期和重大战略机遇期。从国际层面看，各国都把加快林业发展作为保护生态、增加碳汇、应对气候变化的重大举措。从国家层面看，党的十八大把生态文明建设摆在突出位置，提出政治、经济、社会、文化和生态文明建设五位一体总布局，把发展林业作为建设生态文明的重要任务。国家“十二五”规划提出了“积极发展林下经济”的战略，出台了《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号）。从大众消费趋势看，林产品刚性需求增长，市场潜力巨大。从我省情况看，已经具备了加快发展林下经济的各项条件：一是森林资源优势明显，野生动植物种类共2000种，林下资源丰富，目前开发利用不足总量的10%。二是林产品增值空间巨大，森林食品和中药材原料质优量大，产品系列开发、精深加工有待做大做强。三是社会资本对林业的投资增加。近几年国家实施生态建设工程，加大林业投入，投资林业的利润空间和发展环境吸引了域外资金、项目和社会资本，全省林下经济投资增长率一直以15%以上的速度增长。随着国内外市场对林产品需求的增长，以林菌、林果等为代表的地方特色森林食品需求越来越大；以人参、黄芪、五味子、刺五加为代表的道地药材受到社会普遍欢迎；同时在食品安全日益受到社会普遍关注的今天，野生动物的驯化和养殖越来越引起人们的重视。这为加快全省产业发展，把巨大的潜在优势转化为现实的经济优势提供了重大机遇和有利条件。 （二）存在问题。尽管我省林业经济正在加速转变，具有黑龙江省特色的现代化林下经济路子日渐清晰，但林下经济发展整体水平仍然不高，没有彻底扭转“大林业、小产业”的局面，小规模、低水平、分散化依然是产业基本特征。传统林业仍占很大比重，体制问题影响较深，基础设施仍显脆弱，林业历史欠账较多，产业科技含量不高，接续产业没有形成规模，发展活力仍显不足，资源优势还没有转化为经济优势。 二、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以“建设生态文明、发展现代林业、推动林下经济科学发展”为主题，以林区特色资源保护和培育为前提，以市场为导向、改革为动力、科技为支撑、提高林地生产率为核心，充分发挥林业资源优势，通过科学规划、创新机制、技术引领、建设基地、培育龙头等手段，积极推进林下经济标准化、集约化、规模化、品牌化发展，加快对外开放步伐，提升综合利用水平，抢占国内外市场，努力提升产业素质，不断优化产业结构，培育现代林下经济体系，全力满足经济社会发展和人民群众对林产品日益增长的需求，提高林区职工生活水平，推进林业大省向生态大省、林业强省迈进，为全面建成小康社会做出新贡献。 （二）基本原则。 1．坚持生态优先，协调经济和社会效益。产业发展要服从和服务于生态建设，统筹生态保护与林区增收，不以牺牲生态环境为代价发展产业，兼顾生态效益、经济效益和社会效益。 2．坚持因地制宜，完善产业体系。根据资源禀赋条件，合理确定产业发展方向和布局，突出重点，集约开发，发展不同区域各具特色的林下经济，使资源得到最充分利用，逐步形成区域特色鲜明、产品丰富、市场竞争力强的现代林下经济体系。 3．坚持科技创新，提高质量和效益。树立先进、科学的发展理念，加强与科研机构合作，转变增长方式，大力发展循环经济，促进资源综合利用，以科技创新推动结构调整、提升产业层次。 4．坚持市场配置资源，政府积极引导。以市场为导向，以企业为主体，发挥政府外引内联的作用，把握宏观调控，延伸产业链条，提高市场竞争力，引导林下经济走原料基地化、产品品牌化、产能高效率的新型发展道路，实现可持续发展。 5、坚持政策扶持，确保农民得到实惠。坚持让利于民，确保农民多得利，得“大头”，同时引导集体通过搞好社会化服务、多渠道盘活森林资源资产，分享林业发展收益，壮大集体经济实力。 （三）发展目标。着眼于现代林下经济建设，构筑结构布局合理、区域优势明显、节能低碳环保的林下经济体系。重点打造林菌、林果、林药、林业养殖、林业蔬菜、林业种植等6个林下经济支柱产业。探索现代物流、网络交易、品牌拉动等新型产业模式，不断提升林下经济对区域经济的拉动功能、对生态建设的支撑功能、对职工和农民增收的促进功能。到2020年，林下经济总产值实现1500亿元，建成一批特色产业园区和多元化林产品市场，建立多元、稳定、安全的资源支撑和产品应用体系。培育一批以知名品牌为引领，以产业链为纽带，具有一定规模和影响的大型林业企业集团，基本建成具有黑龙江特色的门类齐全、结构合理、竞争有力、优质高效的产业体系。 三、建设重点 （一）林菌产业。大力发展以黑木耳为代表的食用菌产业，鼓励其他特色食用菌产业竞相发展，依托科技推动人工促进天然生成食用菌产品，打造东宁、尚志、嘉荫及森工林区等黑木耳产业基地，集中力量建设哈尔滨黑木耳交易大市场，构建以黑木耳为主导的森林食用菌产业集群，形成全国最大、知名度最高、拥有自主品牌的产业航母，提高国际国内市场话语权。力争到2020年，森林菌类食品产业产值达到400亿元。 （二）林果产业。 1坚果产业。大力发展以榛子、红松籽生产加工为代表的坚果产业，加大坚果林的培育力度，充分利用现有生产基地筛选品种，扩大种植范围。整合现有坚果生产加工企业，优化资源配置，提升技术研发能力，大力推行规模化、标准化生产，不断满足人们对安全健康食品的需求。提高企业生产标准，提升产品质量，做大做强黑龙江坚果品牌，采取先进的市场营销手段，提高产品市场占有率，形成产业规模。力争到2020年，全省坚果产业产值达到250亿元。 2浆果产业。大力发展以蓝莓、蓝靛果生产加工为代表的浆果产业，加大其它浆果的培育力度，保护好天然浆果林，充分利用现有浆果生产基地，加大适应北方气候条件的人工浆果林工程建设，大力推行标准化生产，减少病虫害，确保浆果质量。联合国内外知名科研机构，搞好技术攻关和新产品研发，引进战略投资者进行深度开发利用，整合全省浆果特色品牌，形成拳头产品，不断开拓国内国际市场，提高知名度和市场占有率。适度发展以李子、葡萄、梨、沙果为主的食用果品，满足人们对食用水果的需求。力争到2020年，全省桨果产业产值达到200亿元。 （三）林药产业。大力发展以刺五加、五味子为代表，黄芪、林下参、板蓝根等北方特色药材为支撑的林药产业，充分利用森林环境和林地资源，推动我省北药产业标准化、规模化发展，培育和壮大优势品种的产业规模，注重林下药材的采摘、引种、加工和销售，研发生产多样化、系列化、优质化，适应国内外市场需求的保健品和医药产品，培育具有黑龙江特色的北药知名品牌，把我省打造成国家级北药生产加工基地。力争到2020年，全省林药种植和加工产值达到250亿元。 （四）林业养殖产业。大力发展以森林猪为主、林下鹿为辅，以及其它林禽、林畜养殖加工为补充的多元化林业养殖产业。利用林下良好生态环境资源，建设林下养殖标准化产业基地，借助现代林业技术，改进林下种植养殖产品品质。通过典型示范、技术改良、品牌经营，进一步提升林业养殖产业化水平，带动农民增收致富，逐步实现由传统养殖向现代生态养殖、由单一养殖方式向多元化养殖方式的转变，打造中国北方高档特色肉食品、高质皮毛产品生产和加工基地。力争到2020年，建立国家级养殖示范基地14个，总产值达到150亿元。 （五）林业蔬菜产业。大力发展林下纯天然、绿色无公害、有机蔬菜为重点的林业蔬菜产业。鼓励发展蕨菜、薇菜、山芹菜等林下天然无污染蔬菜采摘业。积极发展黄花菜、刺嫩芽等林下蔬菜人工驯化、规模种植和产业经营。开发出一批集养生、保健、食疗等多种功效于一体的森林蔬菜产品，逐步构建产品多元化、品牌市场化、经营差异化的北方森林蔬菜产业。力争到2020年，打造10个国家级北方森林蔬菜生态产业园区，总产值达到100亿元。 （六）种苗花卉等种植产业。大力发展园林苗木产业、温室林业，建设林木种苗及园艺花卉产业基地，打造立足省内、面向东北亚的林木种苗及花卉品牌生产基地。力争到2020年，林木种苗花卉业产值达到150亿元。 四、发展方式 （一）发展路径。 1．走高端引进之路。大力引进国内外资金、技术和人才，发展林下经济。通过引进资金——培育市场——省内企业进入——企业联合技术开发或重点技术攻关，提升企业内生动力；通过引进人才和技术——创办高技术企业——提高产品科技含量，增强企业市场竞争能力；通过引进知名企业——促进省内林业企业从原料供应到贴牌生产（OEM）——设计生产（ODM）——创造自主品牌（OBM），打造知名品牌。 2．走盘活求强之路。盘活存量、扩大增量、提高质量，实现合作式、技术升级式、数量扩张式发展。盘活存量就是巩固现有的产业链条，使全省林业现存的优秀企业在林区继续发展，不因为环境的变化而出现大规模的迁移、转型。重点扶持发展“非林不能”产业，使存量资产得到充分利用，同时加快现有企业重组整合，组建大的企业集团，增强抗风险能力。扩大增量就是通过补链、建链，对森林食品加工、北药开发等现有产业链条的高附加值缺失环节进行补链，对新一代信息技术、生物质能源等新兴产业进行建链，使实体经济增量进一步扩大。提高质量就是以龙头企业为主体，使产业价值链从单纯的生产制造向价值“微笑曲线”利润最高的两端延伸，从而提高产业链的平均利润率。 3．走科技支撑之路。坚持整合科技资源，使高新技术成果产业化，将高科技融进中小企业，进而发展成大企业。重视加强林业技术创新、技术培训和推广工作，引进和普及优良品种、先进实用技术，为发展林下经济提供技术支撑。组织成立林业专家委员会和专家服务团，通过送科技下乡和技术咨询等形式，加快林业科技成果转化。注重技术成果的产业化方向，同时增强科技成果与林业重要生产要素条件相结合的深度和紧密程度，注重从研发到成果、成果到小企业、小企业到大企业的发展壮大过程。重点突破高效分子育种、林业资源开发利用、生物基产品先进加工制造、林业生物质能源转化利用、菌类、坚果、浆果、花卉新品开发、现代林业装备制造等关键技术，着力培育战略性新兴产业，支撑林下经济转型升级，引领林下经济向优质、节能、低碳和高效、高值、高端方向发展。 4．走创业发展之路。关注本地市场、本地资源可以支持的创业空间。积极扩大本地消费，缩短生产和消费的时间间隔，提高本地产品的市场竞争能力。在高度重视战略性新兴产业的同时，适度关注那些既有手工劳动过程又能够快速进入市场的创业空间，关注那些既有手工劳动过程又有较高附加值的产业。营造良好的创业发展环境，制定便利的准入政策，建立更加高效便捷的人才引进绿色通道；充分信任、放手使用，鼓励成功、宽容失败，充分满足引进人才的发展愿望；完善保障政策，为创业人才提供良好的工作生活条件，解除后顾之忧，营造创业人才来去自由、进出“零障碍”的流动环境。抓好各类创业服务平台建设，及时提供优质服务，真正做到待遇招人、事业留人、情谊感人、服务到人。 （二）生产方式。用标准化推进规模化生产，针对生产的每个环节、每个部门、每个岗位制定科学、量化的标准，使整个生产过程按照一个标准，在企业正常经营和扩张过程中持续执行，确保技术和产品科学化、规范化，进而有效降低成本，使整个产业获得更大的增值空间和税收生成。同时还要推行精益化管理，以专业化为标准、系统化为保证、信息化为手段，调整产品、服务和运营过程。引导企业由粗放型向集约化管理转变，由传统经验型向科学管理型转变。把产业发展的焦点聚集到满足消费者需求上，建立健全企业产品标准体系、认证体系、检测体系和监管体系，真正从生产源头上把好质量安全关，获得更高效率、更多效益和更强竞争力。 （三）组织形式。积极引导林业企业开展“企业（林场）+合作社+农户”、“企业（林场）+基地+农户”、“订单林业”等生产组织模式，以公司或集团公司为主导，以农产品加工、运销企业为龙头，重点围绕一种或几种产品的生产、销售，与生产基地和农户有机联合，实行一体化经营，形成“风险共担，利益共享”的经济共同体。龙头企业与分散的农户签订合同，企业为农户提供生产原料、技术服务和成品回购。在大幅提高林区职工生活水平的同时，提高林业产业增加值和税收。把科技融入林业产业组织的全过程，加大科技攻关和科研成果转化。发展精深加工，补足林业产业发展的重大缺项，延长产业链条，提升产业完整度。从产、供、销等各个环节，实现全过程产业化。培育产业发展的助推体系，完善功能配套提升产业关联度，完善产业上下游吃配，完善产业标准，打造产品品牌，增强产业影响力。培育龙头企业和专业化园区，提升产业集中度。积极引导同类企业兼并重组、合资并股，完善法人治理结构，并重点加以培育和扶持，组建一批大的林业企业集团，同时积极开展园区建设，提高产业竞争力和经济效益。加强地方林业与黑龙江森工、大兴安岭森工的务实合作。集中全省林业优势资源，打造全省林下经济联盟、林业科技联盟、林业文化创意联盟、林产品设计联盟、林业品牌策划联盟、林业产品质量检测联盟、林产品推广联盟等，实现全省一盘棋，一个目标、一个步调。 （四）商业运营模式。 1．批发模式。通过全国主要大型批发市场的批发商销售货品，充分利用批发市场全国销售网点多、辐射面广的特点，快速铺开产品市场，迅速实现资金回笼。 2．代理商模式。将全国划分为若干区域，每个区域设立林下经济产品代理商，授权代理商全权负责该区域内的林下经济产品销售，由代理商发展和管理下属终端商。以此调动代理商的积极性和主动性，拓展品牌销售渠道，节约成本。 3．特许加盟连锁模式。实行林下经济产品特许经营，由总部直接发展终端加盟商，或由特许区域商发展终端加盟商，统一店面形象、统一价格、统一人员培训、统一销售模式。促进林下产品品牌管理标准化、经营规范化。 4．直营模式。林下经济产品生产企业自主选择合适的店铺经营并管理店铺，实行垂直管理和精细化营销，较好地展示品牌形象，准确掌握市场信息，提高市场计划执行力。 5．超市推广模式。抓好企业与企业对接，引导企业直接与各大连锁超市签订合作合同，在按照消费市场要求，保证质量安全标准的前提下，使林下经济产品直接摆上超市柜台，供消费者选择。 6．网络销售模式。建立全省林下经济产品电子商务平台，与阿里巴巴、慧聪等国内大型商务网站联合开展网络销售，将网络技术的特点和直销的优势结合起来，加强网络宣传与推广，增加企业与消费者互动，通过网络实现企业与市场有效对接，大量减少传统分销中的流通环节，免除支付给中间商的费用，有效降低成本。建立林产品物流体系，逐步完善林产品储运、订单、调配、结算等服务功能，保证全省大宗林产品和生产物资合理高效流动。针对不同的产品并结合企业自身特点，科学定位，选择更加合理的运作方式，争取更多的增加值和税收生成。 五、保障措施 （一）加强组织领导。发展林下经济是促进农民增收、林业增效、扶贫攻坚、农村发展和巩固集体林权制度改革成果的重要举措，涉及面广、政策性强。各级政府要把发展林下经济列入重要议事日程，明确目标任务，完善政策措施。切实加强统筹规划、组织协调、政策宣传、督促指导、检查考核，扎实推进林下经济发展。省、市林业产业推进组要定期组织研究林下经济发展工作重大事项，协调解决关键问题。 （二）形成推进合力。各级政府要积极发展林下经济产业园区，切实保障林下经济企业的水、电、气、运等生产需求。积极培育具有示范带动作用的林业龙头企业，在人才、技术和资金等方面予以重点扶持。鼓励发展林业专业合作组织，并比照农业专业合作社扶持政策给予同等扶持。大力加强林下经济相关的信息、培训、产品质量认证、基础设施、市场营销和技术推广等项目建设。加大林下经济产品品牌建设力度，积极打造林下经济“绿色品牌”、“生态品牌”、“特色品牌”，提高全省林下经济产品的影响力。积极构建发展林下经济融资服务体系，促进金融机构发展互助性、政策性和商业性担保机构，探索担保贷款、建立发展基金、发行债券等形式支持林下经济发展。 各级发改部门要把发展林下经济纳入当地经济社会发展总体规划，积极协助林业部门搞好林下经济产业发展专项规划，支持林下经济项目建设；财政部门要充分发挥政府资金的导向作用，加大现有专项资金整合力度，支持发展林下经济；工信、网络通信等相关部门要积极支持林下经济信息化平台建设，扩大网络应用范围，为林下经济主体提供市场和生产要素信息服务；国土资源、环保、交通运输、水利、电力等相关部门要开通发展林下经济所需水、煤、电、油、气、运等生产要素公共服务绿色通道，简化程序；林业咨询机构、规划评估和行业协会等中介组织、各种专业合作组织要为生产者提供从原料、生产到销售、消费等全过程服务。 （三）加快服务体系建设。各地要鼓励、引导、支持组建相应的林下经济产业协会、合作社，充分发挥其桥梁纽带作用，赋予其更多的社会化服务职能，为林下经济生产经营提供多层次、多渠道、全方位的社会化服务。实施品牌发展战略，选择一批具有我省特色的林下经济发展项目，实行“重点品牌、重点打造、重点培育”，建成不同类型、独具特色的林下经济示范基地。通过引进战略合作者、采取股份制等形式，建成黑龙江省林产品交易市场。积极搭建平台，通过举办交易会、产业发展论坛等形式，推进林下经济产、供、销等环节的有效对接。 （四）完善科技支撑。充分发挥农林科研和技术推广机构的作用，加强适宜林下应用的新产品和新技术研发。加快无公害生产、产品加工、储藏保鲜等先进实用技术推广和应用。组织林下经济经营主体与科研院所、大专院校联合开展科学试验和重点技术攻关。整合科技资源，大力推广新技术，建立林下经济产品产前、产中、产后的技术服务体系。严格实行标准化生产，确保林下经济产品质量。 （五）加强宣传引导。利用新闻媒体，采取多种形式宣传林下经济发展政策，积极培育发展林下经济的先进典型，发挥示范作用，让林农和林区职工懂政策、用政策，真正得到实惠，促进林下经济快速健康发展。