Notice of the People's Government of Heilongjiang Province on Issuing the Working Rules of the People's Government of Heilongjiang Province

各市（地）人民政府（行署），省政府各直属单位： 现将修订后的《黑龙江省人民政府工作规则》予以印发，请遵照执行。黑龙江省人民政府2023年6月27日 （此件公开发布）黑龙江省人民政府工作规则第一章 总 则 一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律法规，参照《国务院工作规则》，结合工作实际，制定本规则。 二、省政府工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委工作要求，严格遵守宪法和法律法规，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，为加快推进全面振兴全方位振兴、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙江新篇章而团结奋斗。 三、省政府工作人员要旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻落实到政府工作全过程各领域。第二章 组成人员和政府职能 四、省政府由省长、副省长、秘书长和省政府组成部门主任、厅长组成。 五、省政府实行省长负责制。省长领导省政府的工作。副省长协助省长工作，按分工负责分管领域工作；受省长委托，负责其他方面的工作或专项任务；根据统一安排，代表省政府进行外事活动。秘书长在省长领导下，协助负责常务工作的副省长处理省政府的日常工作，副秘书长协助秘书长工作。 省长离省期间，受省长委托，由负责常务工作的副省长主持省政府工作。 副省长之间实行AB角互补工作制度。互为AB角的副省长，一位离省出访、出差或休假期间，由另一位代行政务活动职责。 六、省政府履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，创造良好发展环境，维护社会公平正义，扎实推进中国式现代化龙江实践。 七、省政府组成部门实行主任、厅长负责制。 省政府组成部门根据法律、法规、规章和省政府的决定、命令等，在本部门的职权范围内，制定规范性文件，全面履行相关行政管理职能，统筹研究部署本领域本行业工作，抓好组织实施和督促落实。第三章 工作原则 八、坚持党的领导。坚决在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下开展工作，全面贯彻党的路线方针政策，全面落实党中央、国务院决策部署，认真落实省委工作要求。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，完善党中央、国务院重大决策部署和省委工作要求落实机制，健全和落实请示报告制度，重大决策、重大事项、重要情况及时向省委请示报告。 九、坚持人民至上。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 十、坚持依法行政。坚决维护宪法和法律权威，加强法治政府建设，不断提高政府立法质量，严格规范公正文明执法，强化执法监督，把政府工作全面纳入法治轨道，依法行使权力、履行职责、承担责任。 十一、坚持科学民主。强化系统观念，增强工作的前瞻性、整体性、协同性。全面落实重大决策程序制度，加强调查研究、科学论证、风险评估、合法性审查，广泛听取各方面的意见和建议。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，应当充分评估论证，采取论证会、听证会或者其他方式听取专家和社会公众意见。建立健全重大决策跟踪反馈制度，加强后评估，不断提高决策质量。 十二、坚持守正创新。坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持求真务实、开拓创新，突出问题导向、效果导向，想问题、作决策、办事情一切从实际出发，提高创造性执行的能力，不断探索新思路、新办法、新机制，着力解决改革发展稳定中的突出问题和人民群众急难愁盼问题。加强数字政府建设，推动流程优化、模式创新，不断提高政府效能。 十三、坚持清正廉洁。落实全面从严治党要求和廉洁从政规定，勇于自我革命，持之以恒正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面加强廉洁政府建设，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系。第四章 监督制度 十四、省政府要自觉接受省人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；自觉接受省政协的民主监督，虚心听取意见和建议。 省政府各部门要认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强与代表委员沟通，严格落实办理责任和时限，主动公开办理结果。 十五、省政府及各部门公职人员要自觉接受监察机关的监督。省政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院、人民检察院的司法监督，自觉接受审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真整改并向省政府报告。 十六、省政府及各部门要自觉接受社会各界和新闻舆论的监督，依法及时准确公开政府信息，加强政策解读，认真调查核实处理有关情况，及时回应社会关切。 十七、省政府及各部门要认真倾听人民群众建议、意见和要求，自觉接受人民群众监督。领导同志要亲自阅批群众来信，督促解决涉及人民群众切身利益的重大问题。第五章 会议制度 十八、省政府实行省政府全体会议和省政府常务会议制度。省政府工作中的重大问题，须经省政府常务会议或者省政府全体会议讨论决定。 十九、省政府全体会议由省长、副省长、秘书长和省政府组成部门主任、厅长组成，由省长召集和主持。省政府全体会议的主要任务是：    （一）传达贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神；    （二）传达贯彻党中央、国务院重大决策部署和省委工作要求，以及省人大及其常委会的重要决议； （三）讨论决定省政府工作中的重大事项； （四）部署省政府的重要工作； （五）其他需由省政府全体会议讨论决定的事项。 省政府全体会议一般每半年召开1次。根据需要可安排市（地）政府（行署）和其他有关部门、单位负责人列席会议。 二十、省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成，由省长召集和主持。省政府常务会议的主要任务是： （一）传达贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神；    （二）传达贯彻党中央、国务院重大决策部署和省委工作要求； （三）讨论需提请省委审议、决定的重要事项； （四）讨论需提请省政府全体会议审议的重要事项； （五）讨论地方性法规草案，审议省政府规章草案； （六）讨论通过省政府制定的规范性文件； （七）讨论决定重大规划、经济发展和改革开放重要政策措施、重要民生事项、社会管理重要事务等省政府工作中的重要事项； （八）讨论决定大额资金安排事项； （九）其他需提请省政府常务会议讨论、决定、通报的重要事项。 省政府常务会议一般每月召开2—3次，如有需要可随时召开。副秘书长、省政府研究室主任固定列席会议；根据会议议题可安排市（地）政府（行署）和有关部门、单位负责人列席会议。 二十一、提请省政府全体会议和省政府常务会议讨论的议题，由省长或分管副省长提出，由省政府办公厅按程序报省长确定；会议文件经分管副省长专题研究协调和审核，原则上须于会前至少2日报省长批印。省政府全体会议和省政府常务会议的组织工作由省政府办公厅负责，议题和文件于会前送达与会人员。 省政府全体会议和省政府常务会议文件由议题汇报部门牵头会同有关部门起草，省政府办公厅审核把关。会议文件应全面准确反映议题情况和各方面意见，突出针对性、指导性和可操作性，逻辑严密，条文规范，用语准确，行文简洁。 对需省政府全体会议或者省政府常务会议审议决定的事项，提交议题的部门应当在会前充分征求意见，与相关部门协调一致。经协调未达成一致意见的议题，在会议文件中要注明分歧意见，并提出几种解决方案或者倾向性意见供决策参考，报经省长同意后提交会议讨论。议题提交讨论前需经合法性审查的，议题汇报部门应当预留合理、充足的审查期限。 省政府常务会议纪要由省政府办公厅起草，按程序报省长签发；会议讨论通过决定印发的文件，原则上须在会议结束后7个工作日内印发。 省政府全体会议和省政府常务会议讨论决定的事项，除依法需要保密的外，应当及时公布。 二十二、省政府根据需要召开省长办公会议和省政府专题会议。    省长主持召开省长办公会议，研究、处理省政府工作中的重要事项。议题由省长确定，与议题相关的省政府领导同志，有关部门、单位负责人参加。省长办公会议纪要由省政府办公厅起草，报省长签发。会议组织工作由省政府办公厅负责。    副省长、秘书长受省长委托或按照分工召开省政府专题会议，研究、协调省政府工作中的专门事项。议题由主持或委托召开会议的省政府领导同志确定，与议题相关的部门、单位负责人参加。省政府专题会议纪要由省政府办公厅起草，报主持召开会议的省政府领导同志签发，涉及重大事项报省长审定。 二十三、省政府一般每周召开一次例会，副省长通报分管领域近期重点工作进展和安排。省政府周例会由省长召集和主持，副省长、秘书长参加，副秘书长和省政府研究室主任固定列席，可根据需要安排有关部门、单位负责人列席。 二十四、省政府领导同志和有关部门负责人应按要求参加省政府有关会议，原则上不应请假。如有特殊情况不能参加的，要履行请假手续，由省政府办公厅报会议主持人审批。 二十五、省政府及各部门召开的工作会议，按照有关规定严格审批。要本着务实高效的原则，减少数量，控制规模和时间，合理确定参会人员范围，减少陪会。省政府领导同志一般不出席部门的工作会议，兼任部门负责人的参加本部门会议除外。 省政府各部门召开全省性会议和举行重要活动，主办部门应提前10个工作日正式向省政府报送请示，由省政府办公厅报省政府领导同志审核，并按有关规定报经批准后实施。 省政府各部门召开的全省性会议，未按有关规定报经批准，不得请市（地）政府（行署）负责人出席。全省性会议提倡采用加密电视电话会议、网络视频会议形式，一般不越级召开，凡召开到市（地）以下的须按有关规定报经批准。各类会议都要充分准备，严肃会风会纪，提高效率和质量。 严格控制和规范论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要纳入预算管理。 省政府办公厅要切实履责、严格把关，不安排省政府领导同志出席一般性活动，不为部门召开的会议发会议通知。以省政府名义召开的全省性会议和举行的重大活动由省政府办公厅研究提出意见并统筹办理。 二十六、省政府建立学习制度，一般两个月安排一次专题学习，学习活动由省长主持，省政府领导同志及各部门、单位负责人参加。学习主题由省长确定，重点围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示和党中央、国务院决策部署以及省委工作要求，增强知识本领、提升履职能力；学习采取领导同志自学交流、集体研讨，安排部门负责人汇报或邀请专家作讲座等多种形式开展。省政府组成人员要做加强学习的表率，省政府及各部门要建设学习型机关。第六章 公文处理 二十七、各地各部门向省政府报送公文，应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定，严格遵循行文规则和程序。注重质量和时效，突出政治性、思想性、针对性、指导性、可操作性，确保文件充分体现党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，符合工作实际，依法合规、主题鲜明、务实管用。行文应当确有必要，讲求实效；未经批准不得越级行文，不得多头报文；请示应当一文一事，既要实事求是反映问题，也要认真负责提出解决办法和措施，报告不得夹带请示事项。除省政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密级事项外，一般不得直接向省政府领导同志个人报送公文。凡不符合有关规定的，应当退回报文单位。 拟提请省委审议或提请以省委、省政府名义联合发文的文件稿，内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为省政府部门的，应依照省委有关规定，先报省政府履行相关审核程序。 二十八、省政府各部门起草地方性法规草案、省政府规章草案、规范性文件，以及提请省政府研究决定重大事项的公文，必须遵守依法科学民主决策程序，深入开展调查研究，进行合法性、必要性、科学性、可行性和宏观政策取向一致性评估论证；涉及地方或部门的，应当事先征求意见；涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，要采取多种形式听取各方面意见，进行社会稳定风险评估。地方性法规和省政府规章草案，除依法需要保密的外，要公开征求意见，对争议较大的重要事项，应充分评估、慎重决策。 二十九、各部门报送省政府的请示性公文，凡涉及其他部门职权的，应主动与相关部门充分协商，由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报省政府审批。部门之间有分歧的，部门主要负责人要加强协商；协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应列明各方意见及理据，提出办理建议。 部门之间征求意见或会签文件时，除主办部门另有时限要求外，一般应在7个工作日内回复；特殊情况不能按期回复的,应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式，逾期不回复视为无不同意见。 三十、对各地各部门报送省政府审批的公文，省政府办公厅要认真审核把关，提出办理意见。涉及以省政府或者省政府办公厅名义印发行政规范性文件、报请省政府批准后以部门名义印发行政规范性文件的，由省政府司法行政部门进行合法性审核。涉及市场主体经济活动的，应当进行公平竞争审查。对部门之间有分歧的事项，分管主办部门的副省长应牵头加强协调。 公文及办理意见由省政府办公厅按照省政府领导同志分工呈批，涉及多位领导同志的事项应根据需要呈送省政府其他有关领导同志核批，重大事项报省长审批。 三十一、省政府制定的规章、发布的命令、向省人大或省人大常委会提出的议案，由省长签署。 以省政府名义制发上行文、与国家部委等不相隶属机关商洽重大政策性事项的文件和事关全省经济社会发展全局的其他文件等重要公文，经分管副省长审核后，报省长签发；以省政府名义制发下行文、平行文，由省长或者省长授权的省政府分管领导同志签发。省政府和同级部委、政府、军区联合发文的，由与联合方签发人对应职务的省政府领导同志签发，签发前须报告省长。 以省政府办公厅名义发文，一般由省政府分管领导同志签发；重要文件报省长签发。 省委、省政府及省委办公厅、省政府办公厅联合发文，由分管副省长签署明确意见后，转省委办公厅按程序报省委、省政府领导同志审签。 冠“经省政府同意”字样发文和需经省政府批准的部门联合发文，同一分管领域的由分管副省长签批；不同分管领域的，经相关副省长同意后，由负责常务工作的副省长签批。 三十二、省政府各部门制定规范性文件，要符合宪法、法律、法规、规章、国家政策和省政府有关决定、命令的规定，严格遵守法定权限和程序，严格合法性审核。 涉及两个及以上部门职权范围的事项，要充分听取相关部门的意见，并由省政府按照有关程序制定规章或规范性文件、发布决定或命令，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及公众权益、社会关注度高、敏感性强的重要公共政策、重大民生事项等，应当事先请示省政府。未经省政府授权，省政府各部门不得向市级政府发布指令性公文或者在公文中向市级政府提出指令性要求。 省政府规章和规范性文件应依照有关规定向国务院及省人大常务委员会备案。设区的市政府规章、省政府部门和市级政府规范性文件应依照有关规定报省政府备案，由省政府司法行政部门审查并定期向社会公布目录。 三十三、省政府及各部门要精简文件简报。省政府及省政府办公厅发文实行计划管理，加强发文统筹，从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不以省政府或者省政府办公厅名义发文。凡法律、法规、规章已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的，不再制发文件。从严控制配套类、分工类发文。上级文件没有明确要求制发配套文件的，一般不制发配套文件，确需制发配套文件的，应当在规定时限内，结合实际提出具体落实措施，不得简单照抄照搬。省政府各部门不得以贯彻落实、督查考核等名义擅自要求地方制发配套文件。分工方案原则上应与文件合并印发，不单独发文。每个部门原则上只向省政府报送1种简报。没有实质内容的文件简报，一律不发。发扬“短实新”文风，坚决压缩文件篇幅。 省政府及各部门要加强机关信息化应用和保障，积极推广电子公文，加快实现文件和简报资料网络传输和网上办理，减少纸质文件和简报资料。第七章 工作落实 三十四、省政府要自觉对标对表，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，党中央、国务院重大决策部署和省委工作要求，坚持系统观念，加强研究部署，压实主体责任，完善工作机制，强化跟踪督办，及时报告办理进展，确保见到实效。省政府领导同志要亲力亲为抓落实，指导、推动、督促分管领域和部门，加强协调推进，确保政令畅通、令行禁止。省政府办公厅要积极主动做好决策服务、协调推进等工作，协助省政府领导同志抓好工作落实。 三十五、省政府各部门要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，严格落实工作责任制，加强组织领导，全面履职尽责，主动担当作为，细化任务分工，制定具体措施，强化协同配合，强化跟踪问效，确保各项政策举措落到实处。要落实重大决策跟踪反馈和后评估要求，对省政府重大工作部署实行全过程跟踪调度，打通堵点淤点难点，及时反馈进展和落实情况，视情组织开展后评估，确保重大决策顺利实施、高效落地。 三十六、省政府各部门要充分发挥督查抓落实促发展的作用，完善督查工作机制，创新督查方式，加强统筹规范、联动协同，增强督查的针对性和实效性。严格落实督查年度计划和计划外一事一报制度，从严控制省级层面督查检查，未经批准不得擅自开展，从源头避免重复督查、多头督查，切实减轻基层负担。加强督查工作全过程监测和跟踪问效，强化督查结果运用，推进督查增效和基层减负并举。 省政府办公厅要加强对全省政府系统督查工作的指导，加强对各地各部门的督查，坚持全面督查和专项督查相结合，强化政务督查结果分析运用，推动党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求全面贯彻落实。 三十七、开展督查工作应当制定督查方案，按程序报批。对列入督查范围的事项，重点围绕时限、质量和效果进行督查，善于发现问题、着力推动解决，进一步完善协调联动机制，督查工作结束后应当及时向省政府报告督查结果。第八章 工作纪律和自身建设 三十八、省政府及各部门要贯彻落实全面从严治党要求，切实加强自身建设。要把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格落实廉洁从政各项规定，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法。省政府领导同志要以身作则、以上率下，抓好分管领域和部门的党风廉政建设。 三十九、省政府及各部门要加强和改进调查研究，大兴调查研究之风，深入群众、深入基层，多到困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方开展实地调研，掌握实际情况，了解民情民意，研究解决问题。要积极为地方和基层服务，帮助解决工作中的困难和问题。 省政府领导同志每年要主持1—2个重点调研课题，拿出不少于40天时间深入基层开展调研，针对相关领域或工作中最突出的难点问题进行专项调研。要带头落实工作联系点制度，深入联系点开展蹲点式调研，努力把联系点打造成为“解剖麻雀”、破解难题、探索试验的窗口。 四十、省政府及各部门要严格执行请示报告制度，工作中涉及的重大政策，经济、政治、文化、社会、生态文明建设中的重大问题，必须向省委请示报告。 省政府各部门收到国务院部门下发的重要文件，接到省委、省人大及其常委会交办的重要事项，作出重大决定、启动重大项目、发生重大情况，必须及时向省政府报告。各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向省政府报告。 四十一、省政府组成人员要严格遵守各项工作纪律，坚决执行党中央、国务院决策部署和省委、省政府的决定，不得有与之相违背的言论和行为。 省政府领导同志考察调研、出席会议活动要严格执行中央和省委有关规定要求，减少陪同人员，简化接待工作，规范新闻报道。省政府领导同志不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字、作序，特殊情况必须严格按照有关规定报批。省政府组成人员代表省政府发表讲话和文章，个人发表署名文章，必须严格按照有关规定执行。 省政府组成人员要严格执行请销假制度。省长离开本省，按规定程序向党中央、国务院报告。副省长、秘书长离开省会，应事先向省长请假，并按有关规定报批或报备。省政府各部门主要负责人离开省会应事先请假，由各部门向省政府办公厅报告，由省政府办公厅报省长、分管副省长和秘书长。 要严格执行财经纪律，厉行勤俭节约，严格执行办公用房、住房、用车等方面的规定，坚决反对特权、不搞特权。严格控制因公出国(境)团组数量和规模。 要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。 四十二、省政府工作人员要弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，树立“严真细实快”的工作作风，强化责任担当，勤勉干事创业，敢于斗争、善于斗争，真抓实干、埋头苦干。坚持反“四风”、树新风，纠治形式主义、官僚主义，推进作风建设常态化长效化。 省政府及各部门要进一步建立健全激励与约束机制，为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰，努力营造干事创业的良好氛围。 四十三、省政府直属特设机构、直属机构、部门管理机构、直属事业单位适用本规则。 四十四、本规则自发布之日起施行。2019年5月14日省政府印发的《黑龙江省人民政府工作规则》停止执行。