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各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位： 省财政厅《关于对全省政府债务实行限额管理的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 黑龙江省人民政府办公厅２０１６年２月２日 关于对全省政府债务实行限额管理的实施意见省财政厅 为进一步规范全省政府债务管理，更好发挥政府债务促进经济社会发展的积极作用，防范和化解财政金融风险，根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔２０１４〕４３号）和《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》（财预〔２０１５〕２２５号）有关要求，现提出如下实施意见： 一、切实加强政府债务限额管理 （一）合理确定政府债务限额。对全省各级政府债务（政府负有偿还责任的债务，下同）余额实行限额管理。各市地县年度政府债务余额不得超过省政府确定的限额。年度政府债务限额包括上年政府债务限额和当年新增债务限额（或减去当年调减债务限额），具体分为一般债务限额和专项债务限额。 （二）逐级下达分市地县政府债务限额。全省政府债务限额，由省财政厅在国家核定的全省债务总限额内，根据债务风险、财力状况等因素并统筹考虑国家宏观调控政策、建设投资需求等，提出省本级和各市地县当年政府债务限额，经省政府批准后下达各市（地）、县（市）政府（行署）。 市（地）政府（行署）财政部门要在省政府核定的债务总限额内，提出市（地）本级和所辖各区当年政府债务限额，经市（地）政府（行署）批准后下达所辖各区政府。 市（地）政府（行署）、县（市、区）政府确需举借债务的，依照批准的限额提出本地当年政府债务举借和使用计划，列入预算调整方案，报本级人大常委会批准，报省政府备案并由省政府代为举借。 （三）严格按照限额举借政府债务。对２０１５年政府债务限额下达前举借的、在建项目后续贷款中需要纳入政府债务的，由各级政府在２０１５年政府债务限额内调整结构解决。今后，需要纳入政府债务的在建项目后续融资需求，在确定每年新增地方政府债务限额时统筹考虑，依法通过发行地方政府债券举借。各级政府新发生或有债务，要严格限定在依法担保的外债转贷范围内，并根据担保合同依法承担相关责任。 （四）将政府债务分类纳入预算管理。各级政府要将所有政府债务纳入限额，并分类纳入预算管理。其中，一般债务纳入一般公共预算管理，主要以一般公共预算收入偿还，当赤字不能减少时可采取借新还旧的办法。专项债务纳入政府性基金预算管理，通过对应的政府性基金或专项收入偿还；政府性基金或专项收入暂时难以实现，如收储土地未能按计划出让的，可先通过借新还旧周转，收入实现后即予归还。 二、建立健全地方政府债务风险防控机制 （一）全面评估和预警政府债务风险。各级政府要全面掌握资产负债、还本付息、财政运行等情况，加快建立政府综合财务报告制度，全面评估风险状况，跟踪风险变化，切实防范风险。省财政厅要加强对地方政府债务的监督，根据债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率、或有债务代偿率等指标，及时分析和评估各级政府债务风险状况，对债务高风险市（地）、县（市、区）进行风险预警。 （二）抓紧建立债务风险化解和应急处置机制。省政府对全省政府债务风险防控负总责，建立债务风险化解激励约束机制，全面组织做好债务风险化解和应急处置工作。列入风险预警范围的市（地）、县（市、区）政府（行署）要制定中长期债务风险化解规划和应急处置预案，在严格控制债务增量的同时，通过控制项目规模、减少支出、处置资产、引入社会资本等方式，多渠道筹集资金消化存量债务，逐步降低债务风险。市（地）、县（市、区）政府（行署）难以自行偿还债务时，要启动债务风险应急处置预案并及时上报省政府，确保不发生区域性和系统性风险。 （三）健全政府债务监督和考核问责机制。各级政府要主动接受本级人大和社会监督，定期向社会公开政府债务限额、举借、使用、偿还等情况。政府举债要遵循市场化原则，强化市场约束。审计部门要依法加强债务审计监督，财政部门要加大对政府违规举债及债务风险的监控力度。将政府债务管理作为硬指标纳入政绩考核，强化对政府领导干部的考核。政府主要负责人作为第一责任人，要切实抓好本级政府债务风险防控等各项工作。对市县政府防范化解政府债务风险不力的进行约谈、通报，必要时可以责令其减少或暂停举借新债。对市县政府违法举债或担保的责令改正，并按照《中华人民共和国预算法》规定追究相关人员责任。 三、妥善处理存量债务 （一）切实履行政府债务偿还责任。对甄别后纳入预算管理的政府存量债务，属于公益性项目债务的，由政府统筹安排包括债券资金在内的预算资金偿还，必要时可以处置政府资产；属于非公益性项目债务的，由举借债务的部门和单位通过压减预算支出等措施偿还，暂时难以压减的可用财政资金先行垫付，并在以后年度部门和单位预算中扣回。取消融资平台公司的政府融资职能，推动有经营收益和现金流的融资平台公司市场化转型改制，通过政府和社会资本合作（ＰＰＰ）、政府购买服务等措施予以支持。 政府存量债务中通过银行贷款等非政府债券方式举借部分，通过３年左右的过渡期，由省政府在限额内安排发行政府债券置换。 （二）依法妥善处置或有债务。对政府负有担保责任或可能承担一定救助责任的或有债务，各级政府要依法妥善处置。对确需依法代偿的或有债务，各级政府要将代偿部分的资金纳入预算管理，并依法对原债务单位及有关责任方保留追索权；对因预算管理方式变化导致原偿债资金性质变化为财政资金、相应确需转化为政府债务的或有债务，在不突破限额的前提下，报经省政府批准后转化为政府债务；对违法违规担保的或有债务，由政府、债务人与债权人共同协商，重新修订合同，明确责任，依法解除担保关系。各级政府通过政府和社会资本合作（ＰＰＰ）等方式减少政府债务余额腾出的限额空间，要优先用于解决上述或有债务代偿或转化问题。 各级政府、各部门要进一步统一思想认识，高度重视，严格执行政府债务管理的各项规定，结合本地、本单位实际，明确任务分工、落实工作职责，积极研究解决新问题，及时总结经验做法，加强舆论引导，切实发挥规范政府债务管理对“稳增长”和“防风险”的积极作用，推动各项政策措施落实到位。