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各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位： 为贯彻落实《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》（国发〔２０１１〕２２号）精神，确保实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出的到２０１２年国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到４％的目标，现结合我省实际提出如下意见： 一、充分认识加大财政教育投入的重要性和紧迫性 财政教育投入是发展教育事业的重要物质基础，是公共财政保障的重点。省委、省政府始终坚持优先发展教育，围绕实施“科教兴省”、“人才强省”战略，先后出台了一系列加大财政教育投入的政策措施。全省财政教育投入持续大幅增长。２００１年至２０１０年，全省公共财政教育投入从６５亿元增加到２９９亿元，增长３．６倍，年均增长１８．５％，高于同期财政经常性收入增幅７．７个百分点，教育支出已成为全省公共财政的重要支出项目。财政教育投入的大幅增加，为教育改革发展提供了有力支持。当前，全省城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，办学条件显著改善，教育公平迈出重大步伐。 新形势下继续增加财政教育投入，是深入贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，推动科学发展、建设人力资源强国和文化强国的迫切需要；是全面落实《黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》，推动教育优先发展的重要保障；是履行公共财政职能，完善基本公共服务体系的紧迫任务。各地、各有关部门要切实贯彻党的教育方针，深刻领会加大财政教育投入的重要意义，进一步提高思想认识，增强责任感和紧迫感，采取有力措施，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。 根据国家核定我省的财政教育投入增长目标，２０１１年和２０１２年全省财政教育资金投入量大，任务十分艰巨。各地、各有关部门要认真贯彻落实国务院关于拓宽财政性教育经费来源渠道的各项政策措施，进一步调整优化财政支出结构，切实提高公共财政支出中教育支出所占比重。各地要按照国家财政教育投入状况分析评价考核办法，根据本地教育事业发展需要，统筹规划，落实责任，大幅度增加教育投入，努力完成增加财政教育投入的任务。 二、落实法定增长要求，切实提高财政教育支出占公共财政支出比重 （一）严格落实教育经费法定增长要求。各地要严格按照《中华人民共和国教育法》等法律法规的规定，在年初安排公共财政支出预算时，积极采取措施，努力增加教育经费预算，保证财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。对预算执行中超收部分，也要按照上述原则优先安排教育拨款，确保全年预算执行结果达到法定增长的要求。 （二）提高财政教育支出占公共财政支出的比重。各地要进一步优化财政支出结构，压缩一般性支出，新增财力要着力向教育倾斜，优先保障教育支出。要切实做到２０１１年和２０１２年财政教育支出占公共财政支出的比重都有明显提高。 （三）提高预算内基建投资用于教育的比重。要把支持教育事业发展作为公共投资的重点。在编制基建投资计划、实施基建投资项目时，充分考虑教育的实际需求，确保用于教育的预算内基建投资明显增加，不断健全促进教育事业发展的长效保障机制。 三、拓宽经费来源渠道，多方筹集财政性教育经费 （一）统一内外资企业和个人教育费附加制度。根据国务院决定，从２０１０年１２月１日起统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度，教育费附加统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的３％征收。 （二）全面开征地方教育附加。根据《黑龙江省人民政府关于调整地方教育附加征收标准的通知》（黑政发〔２０１１〕１３号）规定，从２０１１年２月１日起，地方教育费附加统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的２％征收。 （三）从土地出让收益中按比例计提教育资金。根据《省财政厅、省教育厅转发〈财政部、教育部关于从土地出让收益中计提教育资金有关事项的通知〉通知》（黑财综〔２０１１〕９２号）要求，从２０１１年１月１日起，各地要从当年以招标、拍卖、挂牌或者协议方式出让国家土地使用权取得的土地出让收入中，按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额１０％的比例，计提教育资金。 各地、各有关部门要采取切实措施，加强收入征管，确保各项拓宽财政性教育经费来源的政策全面落实，并全部用于支持地方教育事业发展，同时，不得因此而减少其他应由公共财政预算安排的教育经费。 四、合理安排使用财政教育经费，切实提高资金使用效益 在加大财政教育投入的同时，各地、各有关部门要进一步突出重点、加强管理，推动教育改革创新，促进教育公平，全面提高教育质量。 （一）合理安排使用财政教育经费。一是积极实施教育改革发展重大项目。省政府有关部门负责组织实施符合《黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》总体目标、关系我省教育改革发展全局的项目，做好统筹规划和宏观指导工作。各地也要结合实际，因地制宜地实施好相关重大项目。二是着力保障和改善民生。教育经费安排要坚持以人为本，重点解决人民群众关切的教育问题，切实减轻人民群众教育负担，使人民群众能够共享加大财政教育投入和教育改革发展的成果，保障公民依法享有受教育的权利。大力支持基本普及学前教育、义务教育均衡发展、加快普及高中阶段教育、加强职业教育能力建设、提升高等教育质量、健全家庭经济困难学生资助政策体系等重点任务。三是优化教育投入结构，合理配置教育资源。要统筹城乡、区域之间教育协调发展，重点向农村地区、边远地区、贫困地区、民族地区和革命老区倾斜，加快缩小教育差距，促进基本公共服务均等化。 （二）全面推进教育经费的科学化精细化管理。一是要坚持依法理财、科学理财。严格执行国家财政管理的法律法规和财经纪律，建立健全教育经费管理的规章制度。二是要强化预算管理。提高预算编制的科学性、准确性，提高预算执行效率，推进预算公开。三是要明确管理责任。各级政府要按照教育事权划分，督促有关部门采取有效措施，加强经费使用管理。各级教育行政部门和学校在教育经费使用管理中负有主体责任，要采取有效措施，切实提高经费管理水平。四是要加强财务监督和绩效评价。进一步完善财务监督制度，强化重大项目经费的全过程审计，建立健全教育经费绩效评价制度。五是要加强管理基础工作和基层建设。充分发挥基层相关管理部门的职能作用，着力做好教育基础数据的收集、分析和信息化管理工作，完善教育经费支出标准，健全学校财务会计和资产制度，规范学校经济行为，防范学校财务风险。 五、加强组织领导，确保落实到位 （一）加强组织领导。各级政府负责统筹落实本地区加大财政教育投入的相关工作。要健全工作机制，明确目标任务，做好动员部署，落实工作责任，加强监督检查。省政府各有关部门要按照职责分工，加强协调配合，共同抓好贯彻落实工作。 （二）明确财政教育投入责任。各市、县政府作为财政教育经费投入的责任主体，要采取积极措施，确保完成增加财政教育投入的任务。省政府将根据财力分布状况和支出责任划分，加大对经济欠发达地区的转移支付力度。 （三）加强财政教育投入监测。各地要加强对落实教育投入法定增长、提高财政教育支出比重、拓宽财政性教育经费来源渠道各项政策的监测分析和监督检查，及时发现和解决政策执行中的相关问题。 （四）开展分析评价考核工作。省政府将对各市、县财政教育投入状况进行分析评价考核，并给予通报。分析评价考核结果将作为省级财政安排转移支付资金的重要依据。二○一一年十一月二日