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4,288 字
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
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经市政府同意，现将市民政局、综治办、检察院、发改委、教育局、公安局、司法局、财政局、人社局、市容市政管理局、交通运输局、卫生局、妇联、团市委、残联、苏州火车站等16个部门制定的《关于进一步加强流浪乞讨人员救助管理工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。<br>
苏州市人民政府办公室<br>
2013年4月9日<br>
关于进一步加强流浪乞讨人员救助管理工作的意见<br>
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为贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》（国办发〔2011〕39号）和民政部等17部门印发的《流浪乞讨人员救助管理工作督导检查办法》（民发〔2012〕202号），进一步加强流浪乞讨人员救助管理工作，促进社会和谐稳定，结合我市实际，制定本意见。<br>
一、指导思想<br>
坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、为民解困的理念，建立政府主导、社会参与的公共服务体制，健全救助机制，完善救助政策，落实工作责任，充分调动社会各方面的积极性，大力推进流浪乞讨人员救助管理工作社会化，维护流浪乞讨人员合法权益，确保流浪乞讨人员得到及时、有效、专业的救助服务，帮助其回归家庭、融入社会。<br>
二、基本原则<br>
（一）政府主导、社会参与。按照构建政府管理与社会自治相结合、政府主导和社会参与相结合的社会管理和公共服务体制要求，通过政策指导、购买服务等方式支持社会力量参与救助管理工作，充分发挥社会力量的灵活性、多样性、专业性等优势，与政府救助管理机构形成优势互补、良性互动。<br>
（二）依法救助，属地管理。流浪乞讨人员救助服务工作应当严格按照《中华人民共和国未成年人保护法》、国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等法律法规和救助管理政策，坚持属地管理、分级负责原则，将流浪乞讨人员救助服务工作纳入各级政府年度工作计划。对本辖区内的流浪乞讨人员有责任和义务告知或引导护送至救助管理站接受救助。<br>
（三）主动救助，部门联动。各地要建立民政、公安、城管等部门联动巡查救助工作机制，切实履行部门职责，对辖区内流浪乞讨人员实施主动救助，发现一例救助一例，做到应救尽救。<br>
（四）分类救助，突出重点。在提供救助服务过程中，对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病等患者实行先救治、后救助；对未成年人必须实行保护性救助；对老年人、智障人员护送至救助管理机构接受救助。<br>
三、工作措施<br>
（一）协调机制。各地要建立和完善由政府分管领导任组长、相关部门为成员的流浪乞讨人员救助管理工作协调小组。加强对属地流浪乞讨人员救助管理工作领导，研究解决工作中的重要问题，制定相关政策措施，维护流浪乞讨人员合法权益。<br>
（二）救助机制。各地要健全市（区）、街道（乡镇）、社区（村居）救助管理工作网络，社区（村居）、街面交通警察服务亭、环卫职工休息亭等处设立救助服务咨询点，对流浪乞讨人员实行临时救助，有专人负责；民政、公安、城管等相关部门组成联动巡查救助小组，在辖区开展常态化的联合巡查、劝导与救助；商业区、旅游景点、火（汽）车站等地设立求助引导牌，扩大巡查救助区域范围，救助管理机构实行24小时值班制度。<br>
（三）发现机制。各地要充分利用公安、城管数字化城市管理平台，实行网格化管理，发现一例，救助一例。辖区内各企（事）业单位实行“门前三包”制度，承担对流浪乞讨人员的发现、告知、引导、报告或护送等责任。社会群众发现流浪乞讨人员可拨打110报警电话，110报警平台应通知辖区派出所及时出警处置。<br>
（四）奖惩机制。发动社区（村居）、公益慈善组织、志愿者、环卫工人、出租车司机、彩票销售点工作人员等社会力量以及热心群众提供流浪乞讨人员线索，对提供无监护人的流浪乞讨未成年人、精神病人、痴呆傻人员等无民事行为人员线索，并采取积极手段及时告知或护送其到救助管理机构接受救助的，经救助管理机构甄别、核实符合救助条件的，每次给予告知人、护送人一定的通讯费或交通费补助。每年对临时救助工作成效明显的社区给予适当的奖励。对街面流浪乞讨人员应当救助而推诿不主动救助，有玩忽职守造成不良影响的，要严肃追究相关责任人的责任，并根据情节轻重给予严肃处理。<br>
（五）宣传机制。各地应加强对流浪乞讨人员救助管理工作政策的宣传，倡导现代慈善理念，引导群众积极参与流浪乞讨人员救助工作。将每年的冬至日定为流浪乞讨人员救助管理工作宣传日，通过公众广场、社区、街面电子屏、媒体宣传报道等方式进行集中宣传，扩大救助管理工作知晓面。<br>
（六）保障机制。各地要严格按照国家等级救助管理站标准加强救助管理机构设施建设，配强救助管理机构领导班子，配齐工作人员，将流浪乞讨人员救助管理工作经费纳入年度财政预算，确保救助管理机构工作正常开展。<br>
四、部门职责<br>
（一）民政部门。<br>
1．负责组织实施国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》工作；<br>
2．指导本级所属救助管理机构和各市（区）民政局做好流浪乞讨人员救助管理工作，制定有关救助措施和规章制度；<br>
3．指导救助管理机构做好对公安、城管直接送医救治的危重病人和流浪精神病人及时甄别、救助工作；<br>
4．落实城乡低保、孤儿保障、临时救助等各项社会保障制度，指导救助管理机构开展流浪未成年人家庭监护情况调查评估工作。<br>
5．做好流浪乞讨人员中滞留人员的安置工作；<br>
6．做好领导小组办公室的日常工作。<br>
（二）综治部门。<br>
将流浪乞讨人员救助管理工作纳入社会管理综合治理工作考核评价实施细则，并对工作开展情况进行督导检查。<br>
（三）检察部门。<br>
及时受理并依法起诉涉及流浪未成年人权益保护的案件。<br>
（四）发改部门。<br>
将流浪未成年人救助保护体系建设纳入国民经济和社会发展规划，为完善救助设施条件提供指导和支持。<br>
（五）教育部门。<br>
1．将市流浪未成年人救助保护中心内的流浪未成年人义务教育工作纳入地方教育行政部门的工作范畴；<br>
2．指导、支持救助管理机构做好流浪未成年人义务教育或替代教育、职业教育，协助做好教育矫治工作；<br>
3．协助做好流浪未成年人救助保护中心教师的培训、专业资格考试等相关工作。<br>
（六）公安部门。<br>
1．执行公务时发现流浪乞讨人员要及时告知、引导其到救助管理机构接受救助，对其中的未成年人、残疾人、老年人引导、护送到救助管理机构，对危重病人和流浪精神病人直接送到定点医院或通知急救中心救治，打击操控流浪乞讨人员乞讨等违法犯罪活动。<br>
2．积极协助救助管理机构做好流浪乞讨人员甄别、查询和安全防范工作，依法处置强讨恶要、滋扰他人、扰乱公共秩序的流浪乞讨人员。<br>
3．严厉打击拐卖、拐骗流浪未成年人和胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪活动，依法甄别、查处成年人携带未成年人流浪乞讨的行为。<br>
（七）司法部门。<br>
加强法律法规宣传工作，组织服刑在教人员未成年子女排查帮扶，为有需求的流浪乞讨人员提供法律服务和法律援助。<br>
（八）财政部门。<br>
1．建立稳定的流浪乞讨人员救助经费保障机制，将流浪乞讨人员的救助管理工作经费纳入财政预算。<br>
2．对预算安排、预算执行、使用管理等情况进行检查。<br>
（九）人力资源和社会保障部门。<br>
1．积极开展流浪乞讨人员技能培训和就业帮扶工作，按规定将符合条件的且有就业愿望的流浪未成年人和流浪乞讨人员纳入就业服务体系，按国家有关规定提供职业培训、职业介绍和就业服务。<br>
2．落实救助管理机构工作人员的工资倾斜政策，对救助管理机构教师、医护、社会工作等专业技术人员按照国家有关规定纳入职称评聘体系。<br>
（十）市容市政部门。<br>
1．依法做好流浪乞讨人员影响市容环境卫生行为的管理工作，对流浪乞讨人员中的违反城市管理法律法规的行为进行教育和制止，充分利用数字化城市管理平台协助做好救助管理工作；<br>
2．在执行公务时，配合民政、公安等部门对流浪乞讨人员履行告知、引导、护送职责；<br>
3．在城市繁华街区、交通要道等人流量大的区域及城乡结合部等地配合民政部门设立救助引导牌，对市民提供的流浪乞讨人员信息，予以协调处置。<br>
（十一）交通部门。<br>
1．为救助管理机构购买乘车（船）凭证和接送流浪乞讨人员进出站等提供便利；<br>
2．协助救助管理机构做好流浪乞讨人员的接送工作，汽车站凭救助管理机构制作的《乘车证明信》对自行乘车的流浪乞讨人员进行核对，《乘车证明信》与持票本人不符，按无票人员处理。<br>
（十二）铁路部门。<br>
1．为救助管理机构购买乘车凭证和接送流浪乞讨人员进出站等提供方便，优先办理救助管理机构办理受助人员车票的购买，符合团体票优惠条件的，按有关规定予以优惠。<br>
2．协助救助管理机构做好护送特殊受助人员进站、乘车等工作，车站凭救助管理机构制作的《乘车证明信》对自行乘车的流浪乞讨人员进行核对，《乘车证明信》与持票本人不符，按无票人员处理。<br>
（十三）卫生部门。<br>
1．指定流浪乞讨人员基本医疗救治定点医院，指导各市（区）卫生部门和定点医院做好流浪乞讨人员的基本医疗救治工作；<br>
2．指导救助管理机构做好流浪乞讨人员医疗救治和卫生防疫工作。<br>
（十四）团委部门。<br>
1．将流浪未成年人救助保护工作纳入未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作的重要内容。<br>
2．积极动员组织共青团员、青少年社会工作者、青年志愿者参与流浪未成年人救助保护工作。<br>
（十五）妇联部门。<br>
把流浪未成年人救助保护工作纳入妇女儿童维权工作、家庭教育工作的总体计划，积极帮助困境未成年人家庭提升家庭抚育和教育能力。依托妇儿工委机制做好流浪未成年人的救助保护工作。<br>
（十六）残联部门。<br>
组织做好流浪乞讨残疾人相关工作，重点做好流浪乞讨未成年残疾人员的康复、教育、就业培训等工作。<br>
五、检查考核<br>
（一）检查程序。每年1月份检查评估上一年度工作进展情况，各地救助管理工作协调小组进行自查并形成报告，于每年1月15号前报苏州市民政局。在各地自查基础上，苏州市救助管理工作协调小组适时组织抽查。<br>
（二）汇总报告。苏州市民政局汇总各地自查报告和各成员单位检查情况并形成检查报告。检查报告经苏州市救助管理工作协调小组领导批准后，以通报形式报送各成员单位和各地政府，并上报省救助管理工作联席办。<br>
（三）结果应用。督导检查情况将作为工作考核、评先表彰的重要因素和参考依据，对检查评定结果较为优秀的地区予以表扬；对于检查评价较差的地区，责成限期整改；对整改不力的将予以通报批评；因工作失职造成不良后果的要严肃处理直至追究法律责任。<br>
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