Notice of the General Office of the Municipal Government on Forwarding the Implementation Opinions on Further Accelerating Employment and Poverty Alleviation for Persons with Disabilities

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各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位： 经市政府同意，现将市残联、民政局、财政局和人社局联合制订的《关于进一步加快推进残疾人就业扶贫工作实施意见》转发给你们，请认真贯彻落实。 苏州市人民政府办公室 2013年7月11日 关于进一步加快推进残疾人就业扶贫工作的实施意见 为不断完善残疾人就业和社会保障体系，全面提高残疾人的生活水平和生活质量，结合我市实际，现就进一步加快推进我市残疾人就业扶贫工作提出如下实施意见： 一、进一步明确残疾人就业扶贫工作的目标要求 （一）指导思想。 大力推行残疾人集中就业、按比例就业、自主创业和庇护性就业，全面加强残疾人扶贫工作，确保有就业能力和就业愿望的残疾人实现充分稳定就业，全面提高残疾人的就业率和就业质量。 （二）目标任务。 扩大就业规模，提升就业质量，深化扶贫措施，提高扶贫标准。 ——到2015年，城镇有就业能力残疾人登记失业率控制在5%以内，培训200名残疾人就业指导员，每年安置1000名残疾人就业。 ——到2015年，城镇残疾人在福利企业集中就业占城镇残疾职工就业的比例达到20%。 ——到2015年，已就业残疾人人均可支配收入达到社会平均水平的80%。 二、突出残疾人就业扶贫工作重点 （三）全面推进残疾人按比例就业。 ——建立岗位预留制度。机关、人民团体、事业单位及国有企业要带头落实按比例安排残疾人就业制度，在全社会形成公平就业的机制和氛围。新录聘人员时，除特殊岗位外，录聘单位不得设置歧视残疾人的录聘标准。残疾人符合公务员录用或事业单位招聘体检标准，具有正常履行职责的身体条件，有关单位不得拒绝录聘。鼓励和引导机关、人民团体、事业单位及国有企业逐步建立岗位预留制度。2013年，全市开展岗位预留试点工作，并逐步扩大范围。 ——实施岗位补贴制度。建立用人单位安排残疾人就业岗位补贴制度，促进和稳定残疾人就业。经费在同级残疾人就业保障金中列支。 ——落实超比例安置残疾人奖励政策。对超比例安置残疾人就业的单位每年给予一定的奖励。经费在同级残疾人就业保障金中列支。 （四）大力推进残疾人集中就业。 ——进一步扶持福利企业发展。积极贯彻《市政府办公室转发关于进一步扶持福利企业发展促进残疾人就业的意见》（苏府办〔2013〕17号）和《苏州市人民政府专题会议纪要》（〔2012〕142号）精神，落实福利企业税收优惠、有关税费减免、残疾职工的保险、职业技能培训等方面的扶持政策，进一步扶持福利企业发展，鼓励、保障和促进有劳动能力残疾人充分就业。 ——培育“苏州市阳光助残爱心企业”。在全市范围内，打造“阳光助残爱心企业”品牌，鼓励企业爱心助残，营造扶残助残的社会环境。 ——扶持发展盲人按摩行业。加强行业管理，规范盲人保健按摩市场。将符合条件的盲人按摩人员吸纳到各级各类医疗机构就业。发展盲人医疗按摩中、高等专业教育，建立盲人医疗按摩继续教育制度。开展盲人按摩学术交流活动，举办盲人按摩技能竞赛。重点扶持盲人按摩龙头企业扩大规模、开展连锁经营、提升服务水平，促进盲人按摩业健康发展。 （五）大力推进残疾人“一对一”就业帮扶工作。 在全市范围内开展残疾人“一对一”就业帮扶活动，依托社区就业指导员队伍，通过对就业年龄段残疾人就业信息进行摸底调查、职业能力评估、针对性技能培训与岗位推荐、购买公益性岗位四个阶段，为残疾人提供个性化、精细化的“一对一”就业帮扶。对接受职业能力评估和相关技能培训，且在集中帮扶阶段确实未能实现就业的残疾人，针对残疾人具体情况，采取因人设岗办法，实行精细化服务。推动协调各部门开发适合残疾人就业的基层社会管理、公共管理和公共服务等岗位。 （六）加大创业扶贫基地建设力度。 ——加大扶持残疾人自主创业力度。各地新办贸易市场的商铺、摊位和便民服务网点，优先安排给自主创业的残疾人经营，并对摊位费、租赁费给予适当减免。残疾人从事个体经营的，其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。继续落实残疾人就业保障金对残疾人自主创业给予一次性创业补贴政策。 ——拓宽残疾人创业渠道。大力发展残疾人文化产业，建立文化创业基地并发挥其帮扶带动作用。注重培育适合残疾人参与的新兴文化产业，形成残疾人文化产业优势。县级以上人民政府要开发适合残疾人的公益性岗位用于安置残疾人就业。各级残联要配合人力资源社会保障部门开发采集适合残疾人从业的基层社会管理、公共管理和公共服务等公益性岗位。鼓励用人单位优先吸纳高校残疾人毕业生就业；开发重度残疾人居家就业岗位。 ——扶持农村残疾人就业创业。有序安排农村残疾人转移就业，扶持农村残疾人开展各种形式的创业。建立农村残疾人就业援助工作保障机制，完善农村残疾人就业援助配套措施，开发适合农村残疾人特点的就业岗位。有条件的地方可鼓励规模经营的农场吸纳残疾人就业。 （七）提升残疾人就业服务水平。 规范残疾人职业介绍，强化技能培训，组织开展技能比赛。将残疾人就（失）业登记、职业能力评估、就业能力基础培训、针对性技能培训、购买就业岗位六项服务纳入流程管理，实现就业一条龙服务。坚持以就业为导向，强化操作技能训练和职业素质培养，着力提高培训后的就业率，提高竞争性就业能力。 （八）加快发展残疾人福利性、庇护性就业。 全市各镇（街道）普遍建立残疾人福利性庇护性就业单位。加大残疾人就业保障金对托养机构劳动项目补贴力度。在同等条件下，政府及有关部门优先采购残疾人庇护性就业单位产品或服务。培育发展助残社会组织，推动政府购买助残公共服务，运用社会组织的专业优势向残疾人提供专业化服务。对在工疗站、残疾人托养机构等非正规就业的福利性、庇护性机构内非低保家庭的精神（智力）三、四级残疾人，给予当地城乡居民最低生活保障标准60%的生活救助，提高其收入水平；对低保家庭的精神（智力）三、四级残疾人参加社会保险给予75%的补贴，一般家庭的给予50%的补贴，减轻其家庭的经济负担。 三、切实加强对残疾人就业扶贫工作的领导 （九）完善领导体制。 各地要建立残疾人就业扶贫工作领导小组，从改革、发展、稳定的大局出发，把残疾人就业扶贫工作列入日常工作议程，认真研究新情况，解决新问题。有关部门要加强联系，密切配合，选优配强残疾人就业扶贫干部，加快提升服务水平。 （十）进一步完善现有的就业扶贫政策。 ——用人单位招用认定为就业困难人员的残疾人就业，可向人力资源社会保障部门申请享受社会保险补贴政策。对用人单位为所招录的残疾人员工缴纳的养老、医疗、失业、工伤和生育保险费单位缴费部分给予全额补贴。对灵活就业并缴纳社会保险费的残疾人，按规定给予定额社会保险补贴。残疾人距法定退休年龄不足5年且初次申请社会保险补贴的，补贴期限可延长至退休。 ——符合小额担保贷款发放条件的残疾人，可按照规定程序向金融机构申请小额担保贷款，小额贷款额度一般最高为5万元，规模较大的可提高到10万元。申请小额担保贷款并从事微利项目的，由财政据实全额贴息。 ——符合条件的小微企业招录应届残疾人大学生就业缴纳社会保险给予不超过一年的全额补贴（不包括个人应缴纳的社会保险费用）。企业与个人在一年内解除劳动合同的，按其劳动合同实际履行时间及缴费时间计算补贴时间。 （十一）加强残疾人就业服务机构建设。 残疾人就业服务机构是公共就业服务机构的重要组成部分。2015年年底前，各级残疾人就业服务机构要全面完成规范化建设任务。公共就业服务机构应当设立残疾人服务窗口和服务项目，免费为残疾人提供就业服务和就业援助。人力资源市场信息网络要将残疾人就业信息纳入其中，实现资源共享。各级劳动就业管理机构和残疾人就业服务机构，要建立残疾人就业服务信息交换机制，定期互通登记和援助信息。各地人力资源社会保障部门和残疾人就业服务机构要实现残疾人就业失业登记、求职岗位等信息资源共享。加强残疾人就业服务机构队伍建设，认真开展残疾人就业指导员培训和残疾人就业能力评估工作。 （十二）鼓励扶持社会力量参与残疾人就业服务。 创新社会管理，以社会化方式为残疾人提供个性化、精细化的就业服务。管理、运行好苏州市助残社会组织孵化园，在场地、资金、项目、技术等方面向助残社会组织给予支持，同时吸收先进地区经验，吸引成熟型助残社会组织入驻。推行政府服务外包，推动政府购买助残公共服务，对成熟的助残服务项目进行公开招投标，由社会组织承担政府为残疾人提供的公共服务，运用社会组织的专业优势向残疾人提供专业化服务。人力资源服务机构为残疾人免费提供职业介绍服务的，在《苏州市职业介绍补贴试行办法》（苏人保规〔2013〕3号）规定享受1000元职业介绍补贴的基础上，再按每人1000元的标准给予残疾人职业介绍专项补贴。 市政府办公室转发关于进一步加快推进残疾人就业扶贫工作实施意见的通知.doc 扫一扫在手机打开当前页 分享到： $('#share-1').share();

文号	苏府办〔2013〕147号
Site key	suzhou
Policy area	残疾人就业扶贫
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