Notice of the General Office of Suzhou Municipal People's Government on Issuing the Emergency Medical Rescue Plan for Public Emergencies in Suzhou

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各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位： 经市政府同意，现将《苏州市突发事件医疗卫生救援应急预案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 苏州市人民政府办公室 2014年5月5日 （此件公开发布） 苏州市突发事件医疗卫生救援应急预案 一、总则 （一）编制目的。 确保自然灾害、事故灾难、社会安全等突发事件（以下简称突发事件）发生后，各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行，提高卫生系统应对各类突发事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平，最大程度地减少人员伤亡和健康危害，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定。 （二）编制依据。 依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国安全生产法》《突发公共卫生事件应急条例》《医疗机构管理条例》等法律法规以及《江苏省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》和《苏州市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。 （三）适用范围。 本预案适用于全市境内发生的突发事件所导致的人员伤亡、生命危险和健康危害的医疗卫生救援工作。突发公共卫生事件按照《苏州市突发公共卫生事件应急预案》进行处置。 （四）工作原则。 1．统一领导，分级负责。在市政府的统一领导下，根据突发事件的范围、性质和危害程度，医疗卫生救援实行分级响应、属地管理，由事发地政府（管委会）及有关部门按照各自职责和权限做好相关工作。 2．依靠科学，依法规范。充分利用现代科学技术手段开展突发事件医疗卫生救援工作，依靠科技进步全面提升全市突发事件的医疗卫生救援水平。各县级市、区政府（管委会）和各级卫生行政部门要依照相关法律、法规和规章，完善应急预案，建立健全突发事件的医疗卫生救援工作制度。 3．反应及时，措施果断。各县级市、区政府（管委会）和各级卫生行政部门对突发事件和可能发生的突发事件要作出快速反应，采取果断措施，及时有效地开展医疗卫生救援工作，防止事态扩大，避免引发次生、衍生灾害。 4．整合资源，信息共享。突发事件医疗卫生救援体系建设要充分利用和整合现有资源，避免重复建设。借助现有医疗救治信息网络，实现卫生行政部门与医疗机构、相关部门之间的信息共享。 5．平战结合，常备不懈。各级卫生行政部门要加强对突发事件医疗卫生救援的应急处理，成立组织机构和工作班子，组建医疗卫生救援应急队伍，制定各种医疗卫生救援应急技术方案，开展培训和演练，提高突发事件医疗卫生救援的能力和水平。 6．加强协作，公众参与。各有关部门和单位要通力合作，积极配合做好突发事件医疗卫生救援工作。广泛组织动员公众参与突发事件的医疗卫生救援工作。 二、事件分级 根据突发事件导致人员伤亡和健康危害情况，将医疗卫生救援事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。 （一）特别重大事件（Ⅰ级）。 1．一次事件出现特别重大人员伤亡，或者核事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡，省政府或有关部门请求国家在医疗卫生救援工作上给予支持的突发事件。 2．跨省（自治区、直辖市）的有特别严重人员伤亡的突发事件。 3．国务院及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的特别重大突发事件。 （二）重大事件（Ⅱ级）。 1．一次事件出现重大人员伤亡，其中死亡和危重病例5例以上的突发事件。 2．跨地级市有严重人员伤亡的突发事件。 3．省政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重大突发事件。 （三）较大事件（Ⅲ级）。 1．一次事件出现较大人员伤亡，其中死亡和危重病例3例以上、5例以下的突发事件。 2．市政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发事件。 （四）一般事件（Ⅳ级）。 1．一次事件出现一定数量人员伤亡，其中死亡和危重病例1例以上、3例以下的突发事件。 2．各县级市、区政府（管委会）及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发事件。 上述有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。 三、组织体系 各级卫生行政部门在本级政府（管委会）或专项应急指挥机构的统一领导下，与有关部门密切配合、协调一致，共同做好突发事件的医疗卫生救援工作。医疗卫生救援组织体系包括：各级卫生行政部门成立的医疗卫生救援领导小组、现场医疗卫生救援指挥部、医疗卫生救援机构和专家组。 （一）医疗卫生救援领导小组。 市卫生局成立市突发事件医疗卫生救援领导小组，负责组织协调全市较大以上突发事件的医疗卫生救援工作。市卫生局应急办公室负责日常工作。 各县级市、区卫生行政部门成立相应的突发事件医疗卫生救援领导小组，负责组织协调本行政区域内突发事件医疗卫生救援工作，并指定机构负责日常工作。 （二）现场医疗卫生救援指挥部。 根据实际工作需要，各级卫生行政部门应在突发事件现场设立现场医疗卫生救援指挥部，由现场的最高卫生行政部门负责人担任指挥，在本级突发事件现场处置指挥机构的统一领导下，加强与现场各救援部门的沟通联系，统一指挥、协调现场的医疗卫生救援工作。 （三）医疗卫生救援机构。 各级各类医疗卫生机构承担突发事件的医疗卫生救援任务。其中，各级急救中心、各级各类紧急医学救援基地承担突发事件现场医疗卫生救援和伤员转运任务；各级各类医疗机构承担突发事件医疗救治任务；采供血机构承担突发事件临床用血供应保障任务；各级疾控、卫监机构根据各自职能做好突发事件中的疾病预防控制和卫生监督工作。 （四）专家组。 各级卫生行政部门要组建专家组，负责对突发事件医疗卫生救援工作提供咨询建议、技术指导和支持。 四、应急响应 （一）分级响应。 1．响应启动。 境内发生符合医疗卫生救援特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）或一般（Ⅳ级）级别的突发事件，市、县级市（区）卫生行政部门须立即同步启动相应级别的医疗卫生救援应急响应。 2．响应行动。 （1）Ⅰ级或Ⅱ级响应行动。 市卫生局接到关于医疗卫生救援特别重大或重大事件的有关指示、通报或报告后，在上级卫生行政部门和市政府的领导指挥下，立即启动市医疗卫生救援领导小组工作，组织协调医疗卫生救援机构开展现场医疗卫生救援，指导和协调落实医疗救治等措施，组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估，并及时向省卫生厅和市政府报告有关处理情况。 事发地的卫生行政部门在当地政府（管委会）的领导指挥下，组织力量进行先期处置。 （2）Ⅲ级响应行动。 市卫生局接到关于医疗卫生救援较大事件的有关指示、通报或报告后，立即启动市医疗卫生救援领导小组工作，迅速组织开展现场医疗卫生救援工作，组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估，及时向市政府和专项应急指挥机构报告有关处理情况。当超出我市应急处置能力时，应及时请求省卫生厅支援。 事发地的卫生行政部门在当地政府（管委会）的领导指挥下，组织力量进行先期处置。 （3）Ⅳ级响应行动。 事发地的卫生行政部门接到关于医疗卫生救援一般事件的有关指示、通报或报告后，立即启动县级市、区医疗卫生救援领导小组工作，组织开展现场医疗卫生救援工作，组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估，及时向本级政府（管委会）和专项应急指挥机构报告有关处理情况。 市卫生局接到医疗卫生救援一般事件报告后，对事发地的突发事件医疗卫生救援工作进行督导，必要时组织专家提供技术指导和支持，并适时向我市其他地区发出通报。 （二）现场医疗卫生救援。 各级各类医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后要立即赶赴现场，并根据现场情况全力开展医疗卫生救援工作。在实施医疗卫生救援过程中，既要积极开展救治，又要搞好自我防护，确保安全。 1．现场抢救。 到达现场的医疗卫生救援应急队伍，要迅速将伤病员转送出危险区，按照“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展工作。根据国际统一标准对伤病员进行检伤分类，分别用蓝、黄、红、黑四种颜色，对轻、重、危重伤病员和死亡人员作出标志（分类标记用塑料材料制成腕带），扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踝部位，以便后续救治辨认或采取相应的措施。在实施现场抢救的过程中，切实做好消毒隔离、个人防护和医疗垃圾处理工作，防止交叉感染和污染。 2．转送伤病员。 当现场环境危险或在伤病员情况允许时，要尽快将伤病员转送并做好以下工作： （1）对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者，应就地先予抢救、治疗，做必要的处理后再进行监护下转运。 （2）认真填写转运卡提交接纳的医疗机构，并报现场医疗卫生救援指挥部汇总。 （3）在转运中，医护人员必须密切观察伤病员病情变化，并确保治疗持续进行。 （4）在转运过程中要科学搬运，避免造成二次损伤。 （5）合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转送，任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。 （三）医疗救治。 各级各类医疗机构接到救援指令后，要迅速做好以下工作： 1．成立应急医疗救治领导小组和抢救专班； 2．必要时，动员轻病人出院或转院，腾出空床； 3．开设绿色通道，接诊、接收转运来的伤病员。 （四）疾病预防控制和卫生监督工作。 突发事件发生后，相关卫生行政部门要根据情况，及时组织相应的疾控和卫监机构开展卫生学调查和评价及卫生执法监督，采取有效的预防控制措施，防止发生次生、衍生突发公共卫生事件，确保大灾之后无大疫。 （五）信息报告和发布。 各急救中心和其他医疗机构在迅速开展医疗卫生救援工作的同时，要立即将人员伤亡、抢救等情况报告现场医疗卫生救援指挥部或本级卫生行政部门。 现场医疗卫生救援指挥部、承担医疗卫生救援任务的医疗机构要每日向本级卫生行政部门报告伤病员情况、医疗救治进展等，重要情况要随时报告。卫生行政部门要及时汇总整理，向本级政府（管委会）和专项应急指挥机构报告有关情况。 各级卫生行政部门要在本级政府（管委会）和专项应急指挥机构的统一部署下，按照有关规定做好突发事件医疗卫生救援信息发布工作。 （六）响应终止。 突发事件现场医疗卫生救援工作完成，伤病员在医疗机构得到救治，经本级政府（管委会）或专项应急指挥机构批准，由医疗卫生救援领导小组宣布医疗卫生救援应急响应终止，并将医疗卫生救援应急响应终止的信息报告上级卫生行政部门。 五、保障措施 （一）信息系统。 在充分利用现有资源的基础上，逐步构建上下、左右互为一体的全市医疗救治信息网络，实现医疗机构与卫生行政部门之间，以及卫生行政部门与相关部门之间的信息共享，为实施及时、有效的应急指挥、远程会诊和视频培训等提供可靠的平台支撑。 （二）急救机构。 根据服务人口和医疗救治的需求，分别建立相应规模的市、县级市（区）急救中心，并依托救援力量较强的医疗机构合理布局急救站点，逐步完善急救网络；同时建立完善市、县级市（区）一体的120急救指挥调度平台，并与省120平台顺利对接、信息共享，提高全市卫生系统对突发事件的及时预警、快速救援能力。 （三）化学中毒与核辐射医疗救治基地。 按照“平战结合”的原则，依托市五院、苏大附二院分别建立市级化学中毒医疗救治基地、核辐射医疗救治基地。各县级市、区卫生行政部门根据本地危险源分布情况，指定当地具有相应能力的医疗机构为定点救治基地。 （四）医疗卫生救援应急队伍。 根据突发事件应急救援需要，市卫生局分别依托苏大附一院、附二院和市立医院组建3支市级综合性医疗卫生救援应急队伍；并依托市卫监所、市疾控中心、市五院、市广济医院等医疗卫生机构组建5类5支市级专业医疗卫生救援应急队伍。 各县级市、区卫生行政部门结合自身实际，根据工作需要也应建立相应的医疗卫生救援应急队伍。 各级卫生行政部门要保证医疗卫生救援工作队伍的稳定，严格管理，定期开展培训和演练，提高应急救治能力。 （五）血液储备。 各级卫生行政部门提出医疗卫生救援血液储备计划建议，由市中心血站统一组织储备、调配。紧急情况下，由政府号召部队官兵、大专院校学生、机关干部等无偿献血。 （六）物资储备。 卫生行政部门提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储备计划建议。经信等部门负责组织协调突发事件应急物资的生产、储备和调运，确保供应。物价部门要加强有关药品和相关商品价格的监测分析和预警，必要时采取相应措施进行价格调控和监督，稳定物价，维护市场秩序。应急储备物资使用后要及时补充。 （七）经费保障。 财政部门负责落实应由政府承担的突发事件医疗卫生救援所需经费，并做好经费使用情况监管工作。 自然灾害导致的人员伤亡，按照有关规定由各级财政解决医疗救治费用或给予补助。 安全生产事故引起的人员伤亡，由事故发生单位承担医疗卫生救援过程中发生的费用，有关部门负责督促落实。 社会安全突发事件中发生的人员伤亡，由有关部门确定的责任单位或责任人承担医疗救治费用，有关部门负责督促落实。各级财政可根据有关政策规定或本级政府（管委会）的决定对医疗救治费用给予补助。 各类保险机构要按照有关规定，做好参加人身、医疗、健康等保险的伤亡人员的理赔工作。 （八）交通运输保障。 各级医疗卫生救援应急队伍要根据实际工作需要配备救护车辆、交通工具和通讯设备。 铁路、交通、民航、公安等部门要保证医疗卫生救援人员和物资运输的优先安排、优先放行，确保运输安全畅通。情况特别紧急时，对现场相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证医疗卫生救援工作顺利开展。 （九）其他保障。 公安部门负责维护突发事件现场治安秩序，保证现场医疗卫生救援工作的顺利进行。 科技部门负责组织科研力量开展医疗卫生救援应急新技术的科研攻关，解决应急救援药物研发、检测和救援行动中的关键技术、共性技术问题。 海关负责突发事件医疗卫生救援急需进口药品、试剂、器材的优先通关验放工作。 食品药品监管部门负责突发事件医疗卫生救援药品、医疗器械质量的监督管理，组织救援药品、医疗器械的优先审核或审批。 红十字会协助卫生部门组织救援医疗队，组织群众开展现场自救和互救，做好相关工作；同时根据突发事件的具体情况，组织提供急需的人道主义援助。 驻军和武警部队根据工作需要组织有关力量，支持和配合突发事件医疗卫生救援工作。 六、公众参与 各级卫生行政部门要做好突发事件医疗卫生救援知识普及工作。广播、电视、报刊、互联网等媒体要扩大对社会公众的宣传教育。各级红十字会要广泛开展群众性现场救护技能培训普及工作。各部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教育。各级红十字会和医疗卫生机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作。在广泛普及医疗卫生救援知识的基础上，逐步组建以公安干警、企事业单位安全员和卫生员为骨干的群众性救助网络，通过培训和演练提高其自救、互救能力。 七、奖惩 突发事件医疗卫生救援工作实行责任制和责任追究制。各级政府及其有关部门对突发事件医疗卫生救援工作作出贡献的先进集体和个人要给予表彰。对失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 八、附则 （一）预案管理。 本预案由市卫生局会同市有关部门制定，并根据形势变化和实施中发现的问题及时进行修订完善，报市政府批准后实施。 市有关部门根据本预案规定，制定本部门职责范围内的具体工作方案。 各县级市、区政府（管委会）参照本预案并结合本地区实际情况，组织制定本地区突发事件医疗卫生救援应急预案。 （二）预案实施时间。 本预案自印发之日起实施。 扫一扫在手机打开当前页 分享到： $('#share-1').share();

文号	苏府办〔2014〕84号
Site key	suzhou
Policy area	医疗卫生救援
Category	major_policy
CMS	全部政策文件

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市政府办公室关于印发苏州市突发事件医疗卫生救援应急预案的通知