各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各有关部门和单位：<br> 经市政府同意，现将《苏州旅游市场秩序专项整治方案》印发给你们，请各地、各有关部门认真抓好落实。<br> 苏州市人民政府办公室<br> 2016年5月24日<br> （此件公开发布）<br> 苏州旅游市场秩序专项整治方案<br> 苏州是旅游大市，但“一日游”已成为我市旅游市场秩序中的短板，严重损害了城市形象。日前，央视《消费主张》栏目报道了我市部分购物场所存在的高额商业贿赂、损害消费者利益等违法违规行为。市委、市政府对此高度重视。市委周乃翔书记作出批示：“要通过联合执法，净化苏州旅游购物市场（包括对门票‘黄牛’的整治），尽快扭转旅游市场监管缺位的乱象”。市政府曲福田市长要求：“落实好周书记批示精神，综合施策，尽快使苏州旅游市场秩序有一个明显改善”。<br> 为认真落实市委、市政府主要领导批示要求，举一反三，切实净化旅游市场秩序和环境，结合贯彻《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）和《省政府办公厅关于做好旅游市场综合监管工作的通知》（苏政办发〔2016〕43号）精神，经研究，决定从即日起开展为期半年的苏州旅游市场秩序专项整治。现制定方案如下：<br> 一、整治范围<br> 全市旅游景区及周边，重点是中心城区，重中之重是姑苏区东北街、寒山寺、虎丘区域。<br> 二、整治重点<br> （一）旅游购物场所违法违规行为，包括商业贿赂、诱导消费、欺客宰客、假冒伪劣、偷税漏税等。<br> （二）“黄牛”、“黑导”违法犯罪行为，包括扰乱公共秩序、妨碍执行职务、寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易、招摇撞骗、伪造证件等。<br> （三）旅行社违法违规经营行为，包括不签订旅游合同、旅游合同管理不规范、发布虚假广告，以不合理的价格组织旅游活动、诱骗游客等。<br> （四）重点景区周边市容环境和公共秩序问题，包括环境脏乱差、占道经营、车辆违停、发放小广告、拉客、揽客，以及“黑车”、“三小车”非法经营揽客等。<br> 三、实施步骤<br> （一）组织准备、宣传发动阶段（5月）。<br> 各市、区政府（管委会）和市相关部门根据责任清单和工作任务，制订细化工作方案。5月30日前将工作方案与本单位责任领导、联络员名单（包括联系方式）报市旅委办公室。制定配套宣传方案，在全市范围大力开展旅游市场专项整治行动宣传，营造浓厚的舆论氛围。<br> （二）集中整治阶段（6月至8月）。<br> 根据调查研究、信息研判的结果，突出重点，精心组织，联合执法，重拳出击，大力开展专项整治行动，确保一个月内初见成效。其中：由工商部门负责牵头协调，旅游、国税、地税、质监、物价、公安等部门配合，立案查处一批旅游购物违法违规经营行为典型；由公安部门负责牵头协调，旅游、园林和绿化、文广新、城管、苏州文旅集团等部门和单位配合，深入排摸线索，打击一批在旅游景区、旅游交通站点等侵害旅游者权益的违法犯罪团伙，及时查处强迫交易、敲诈勒索等违法犯罪行为等，构成犯罪的，依法追究刑事责任；由旅游部门负责牵头协调，工商、质监、物价、网信办等部门配合，查处一批违规操作的“一日游”旅行社；由城管部门负责牵头协调，公安、旅游、交通运输等部门配合，加强日常检查频率，落实长效管理，持续优化重点景区及周边秩序与环境；姑苏区要大力实施东北街地区综合执法，尽快使街面秩序有明显提升。<br> （三）巩固提高阶段（9月至11月）。<br> 巩固前期专项整治成果，有效实施长效管理。建立苏州旅游市场秩序综合监管工作平台，完善高效、快速的信息共享机制、违法行为查处联动机制、公众投诉处理机制、责任考核机制、联合惩戒机制等。同时，及时研究处置新情况、新问题，确保整治工作措施常态化，效果持续化。<br> 四、职责分工<br> 坚持“政府领导、部门联动”和“条块结合、以块为主”的工作原则，明确各地各部门责任清单。<br> 各市、区政府（管委会）落实“属地管理”职责，对区域旅游市场秩序专项整治负总责。姑苏区政府要借鉴火车站地区综合管理经验，立即成立东北街地区综合执法机构和队伍，切实履行好属地政府职责，建立综合监管机制、落实长效管理。<br> 市旅游局（市旅委办）牵头组织旅游市场秩序整治行动，负责协调和监督考核。建设管理“市旅游市场综合监管网”，并汇总信息向市旅委汇报。牵头组织开展旅行社违法违规行为专项整治工作，负责对涉及其他职能部门职责的投诉和案件进行转办，积极参与相关执法行动。指导督促各市、区旅游部门牵头或配合相关整治工作。<br> 市公安局负责牵头打击在旅游景区、旅游交通站点侵害旅游者权益的违法犯罪团伙行为，以及扰乱公共秩序、妨碍执行职务、寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易、招摇撞骗、伪造证件等违法犯罪行为。做好专项整治工作的执法保障，加强交通指挥疏导，支持配合“苏州好行”短驳车辆运营。指导督促各市、区公安部门牵头或配合相关整治工作。<br> 市工商局负责牵头旅游购物场所销售假冒伪劣商品的违法违规行为专项整治工作，打击商业贿赂等不正当竞争行为。指导督促各市、区工商管理部门牵头或配合相关整治工作。<br> 市质监局负责对旅游产品生产企业存在质量问题的行为进行严厉查处。指导督促各市、区质量监督管理部门配合相关整治工作。<br> 市物价局负责查处不按规定明码标价、价格欺诈等不正当价格行为，以及达成垄断协议、滥用市场支配地位等问题。依法受理游客对价格违法行为的投诉举报。指导督促各市、区物价部门配合相关整治工作。<br> 市国税局、苏州地税局负责查处偷逃税款、虚开发票等税收违法行为。指导督促各市、区税务部门配合相关整治工作。<br> 市交通运输局负责查处旅游包车、“黑车”等非法营运行为，指导并支持“苏州好行”运营。指导督促各市、区交通运输部门配合相关整治工作。<br> 市委宣传部（网信办）负责协调清理网上虚假、误导欺诈消费的旅游信息等，加强对专项整治工作的宣传和舆论引导。<br> 市文广新局负责对在旅游场所举办的各类演出和在娱乐场所开展文化经营活动等方面的投诉处理和案件查处。依法加强对文保单位、文化经营场所的监管，辟为参观游览场所的国有文物保护单位，不得作为企业资产经营。指导督促各市、区文广新部门配合相关整治工作。<br> 市市容市政局负责牵头协调景区及周边市容环境和公共秩序的专项整治工作。指导督促各市、区城市管理部门牵头或配合相关整治工作。<br> 市园林和绿化局负责加强所属园林门票销售管理工作，改进园林门票限时制，大力推进门票的在线预约。运用物理隔离措施，优化门票购买秩序。做好园林门票销售窗口和免费讲解服务前移工作。<br> 市民宗局负责所属宗教景点文明燃香和门票销售管理工作，提高内部游览秩序管控水平。<br> 苏州文旅集团负责加快环古城河游船整合工作，规范游船服务价格、提升服务品质。<br> 电信苏州分公司、移动苏州分公司、联通苏州分公司负责配合旅游部门向游客发送提示短信。<br> 五、工作要求<br> （一）加强领导，精心组织。依托市旅委成立旅游市场秩序专项整治行动领导小组，由分管副市长任组长，市相关部门和单位分管负责人为成员，领导小组办公室设在市旅游局（市旅委办）。各地、各部门要按照责任清单，迅速反应，有效落实。各地也要建立相应的组织协调机制，统一协调指挥辖区内的专项整治行动。在专项整治期内，各部门、各单位每周向市旅委办书面报告工作进展。市旅委办定期召开例会，总结工作、明确改进重点。进入巩固提升阶段后，各单位每月5日前向市旅委办提交上月工作汇报。<br> （二）强化宣传，营造声势。坚持舆论先行，充分发挥新闻媒体的舆论引导作用和监督作用，及时报道地区和部门的工作进展，及时曝光各类违法行为，营造强有力的整治工作声势。要畅通各类投诉渠道，鼓励公众参与监督。<br> （三）综合施策，稳妥推进。坚持依法整治和综合施策相结合。建设旅游市场综合监管平台，将所有重点涉旅服务企业纳入系统，建立线索移交、任务交办工作机制；相关责任单位需按要求及时赴现场检查处置，并将处理结果在办结1周内通过本系统填报。要堵疏结合，增加优质服务供给及引导。在整治开始2个月内将东北街园林门票销售、免费讲解和“苏州好行”短驳服务前移至东北街东西两端。<br> （四）突出重点，注重长效。坚持集中整治与长效管理并重。修订、完善和新出台一批旅游市场秩序整治制度和规范。加强旅游诚信体系建设，建立市旅游诚信体系管控平台并实施“黑名单”制度、联合惩戒机制，依托科技信息化手段，打好城市管理组合拳，建立健全常态长效机制。<br> （五）加强督查，严格考核。由市旅委办牵头，将专项整治工作纳入机关部门绩效考核，作为年度考评的重要依据。同时，市政府将适时组织相关部门开展工作督查。对完成整治任务的地区、部门和个人给予通报表扬，对行动迟缓、推诿扯皮、工作不力、不能按时按标准完成任务的进行问责。对公职人员与被管理对象存在不正当往来，涉及违法违纪的，将依法依规严肃处理。<br> 市政府办公室关于印发苏州旅游市场秩序专项整治方案的通知.doc<br> 扫一扫在手机打开当前页 <br> 分享到： <br> $('#share-1').share();