（2017年4月13日）<br> 编者按：2017年4月13日，市政府召开苏州市区城市环境综合整治工程百日行动动员大会。会上，李亚平代市长作了讲话，李京生副市长就做好苏州市区城市环境综合整治工作进行了具体部署，吴晓东副市长就如何贯彻落实此次会议精神作了强调。现将领导讲话印发各地、各部门，请认真学习领会，抓好贯彻落实。<br> 李亚平同志讲话<br> 今天我们开一个专题会议，部署市区城市环境综合整治工作。刚才，李京生副市长就开展市区城市环境综合整治工程百日行动进行了全面的动员部署，特别强调了十个方面的重点工作，我完全同意。各区、各部门要按照目标任务，认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。<br> 一、认清形势，找准差距，切实增强责任感紧迫感<br> 近年来，我市在推进城市环境综合整治、解决环境薄弱地段脏乱差问题等方面做了大量扎实细致、卓有成效的工作，城市环境面貌得到明显改善，省委李强书记也对我市的城市管理工作高度肯定。但我们必须清醒地看到，当前的城市环境与群众诉求相比，城市管理与先进地区相比，还存在着一定差距和不足，亟需加以解决。因此，开展市区城市环境综合整治，迫在眉睫，势在必行。<br> 一是开展“百日行动”是提升城市形象的迫切需要。市容环境是一个城市的窗口和脸面，最能代表一个地方的形象。我市是全国闻名的风景旅游城市，连续多年又蝉联全国文明城市，良好的环境每年吸引游客上亿人次来苏观光旅游。但一些城市管理中的“疑难杂症”反复回潮，如背街小巷脏乱差、小摊小贩屡禁不绝、道路交通秩序有待规范等问题，成为市民群众和外来游客反映的突出问题，这与我市经济社会发展定位、与我市文明城市称号，极不相符、很不相称，需要下大力气、花真功夫扎实整治改善。<br> 二是开展“百日行动”是助力城市发展的迫切需要。优良的城市环境是城市综合竞争力的重要内容。一个干净整洁、平安有序的城市环境，不仅让居住其中的人们感到舒适，也有助于吸引人才投资兴业，为城市的发展助力。我市要建设成为具有独特魅力的国际文化旅游胜地和具有较强综合实力的国际化大城市，需要以良好的城市环境为基础。因此，我们要更加注重加强城市环境治理，不断改善市容市貌，努力创造更加整洁优美、宜居和谐的城市环境，以不断提升的城市软实力为经济社会发展提供有力支撑。<br> 三是开展“百日行动”是提升群众幸福感的迫切需要。<br> 习近平总书记指出，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。当前，随着经济社会发展和生活水平的不断提升，人民群众对改善城市环境、建设美好家园的期盼越来越强烈。为此，我们必须以对人民群众高度负责的精神，下决心扫除城市管理的“漏洞”和“死角”，打造舒适优美的城市生活环境，让人民群众心情舒畅、生活舒适，更多更好地享受经济社会发展的成果与实惠。<br> 二、统筹兼顾，综合推进，全力确保整治取得实效<br> 要按照习近平总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”的总体要求，认真落实省委、省政府和市委、市政府的部署要求，对照“更有序、更安全、更干净”的目标，广泛发动各方力量，加大依法治理力度，精准整治，共同发力，确保治理工作有声势、有力度、有成效。<br> 一要与抓好“931”接续行动相结合。要结合全省开展的“931”接续行动，集中解决棚户区、城中村、老旧小区、背街小巷等城市环境薄弱地区的脏乱差问题，着力推进农贸市场、拆迁工地、园林景区周边城市容貌和市容秩序的优化提升，不断改善城市人居环境。当前，创建省优秀管理城市工作已经进入收尾冲刺阶段，本月底考核专家组将对我市进行考核验收，各地、各部门要以“百日行动”为抓手，全力做好优秀管理城市创建的各项工作，确保顺利通过考核验收。<br> 二要与抓好违法建设专项整治相结合。要有计划、分步骤的先行拆除直管公房、规划移交的、有碍城市安全和群众反映强烈的违法建设。要梳理完善城市管理规章和规范性文件，建立健全违法建设处置机制；要探索综合运用社会诚信体系和外来人口积分管理系统，采取限制交易、过户和继承等手段，提高违法建设成本和执法威慑力。<br> 三要与抓好绿化及环境专项整治相结合。要按照市委、市政府关于美化城乡景观、展示地域特色、提升整体形象的要求，以“三治三化”（治脏、治乱、治违，洁化、绿化、美化）为抓手，深入推进绿化及环境专项整治和生活垃圾处置“6+2”工程，确保铁路、高速公路和内河主航道沿线环境干净、整齐、有序，不断改善城乡环境面貌，提升人居环境品质。<br> 四要坚持政府主导和公众参与相结合。在发挥各级政府部门主导作用的同时，积极引导社会组织和市民群众广泛参与，发挥好社会公众的力量。要发挥“微城管”“数字城管”等平台的作用，让群众参与整治管理全过程。要强化政府治理与社会共建有效衔接的联动机制，充分发挥市、区两级“路长”单位和市民志愿者作用，形成全社会共同参与的良好格局。<br> 五要注重专项整治与长效巩固相结合。要采取重点突击和常态管理相结合的办法，完成一项任务，巩固一片区域，打破“整治—反弹—再整治”的怪圈。要引入第三方服务管理，建立日常路面巡查与网格化属地管理相结合的常态长效机制，积极探索市区联动、城乡统筹、条块结合、齐抓共管的城市管理模式，不断推动市容环境的“洁化、序化、美化、亮化”。<br> 三、狠抓落实，严格监督，不断完善各项保障措施<br> 这次“百日行动”范围广、任务重、要求高。能否达到预期目的，提高广大市民对城市环境整治的获得感，是对我市城市管理队伍能力水平和工作作风的一次重大检验。<br> 一要提高认识，强化领导。各地、各部门要充分认识开展“百日行动”的重大意义，主要领导要亲自部署、亲自推动、亲自督查；要健全组织机构，明确具体负责人；要按照职责分工，抓紧制定具体整治方案，确保各项工作有序开展。各责任单位要将目标任务细化、量化，落实到具体实施单位和项目，确保人员力量到位。<br> 二要相互协调，密切配合。各地、各部门要着眼大局，加强沟通协调，形成工作合力，确保工作快速推进、快见成效。在具体工作中，要坚持既有分工、又有协作的原则，对遇到的问题和困难，相关责任部门要主动沟通、积极协商，禁止推诿扯皮、相互掣肘。要充分发挥市城管委的统筹协调作用，及时组织公安、市容市政、工商、环保等部门研究解决重大环境治理问题。要坚持“条块结合、以块为主”与“重心下移、综合执法”紧密结合，使“百日行动”衔接紧凑、统筹有序。<br> 三要综合施策，稳妥推进。要坚持建设和管理并重，硬件滞后的要加快完善设施，软件跟不上的要尽快落实管理制度，两方面都有欠缺的要重点加以全面解决。要通过建管并举、疏堵结合以及引导群众自我管理等途径，从源头上解决城市环境中存在的突出问题。要高度重视并妥善解决整治过程中出现的问题和矛盾，完善整治工作预案，着力化解不和谐因素，稳妥推进专项整治，实现维护群众根本利益、维护社会和谐稳定与依法推进城市治理的有机统一。<br> 四要广泛宣传，营造氛围。宣传部门要会同整治办开展密集的宣传造势，积极引导社会舆论，凝聚社会共识，营造良好的整治氛围和工作基础。要开展不间断、分层次、针对性强的宣传活动，对各类违法违章行为予以曝光，让公众充分享有知情权、参与权和监督权，实现舆论与管理的互动，营造强有力的整治声势。<br> 五要加强督查，严格考核。整治办要会同纪检监察等部门，建立专门的督查和通报制度，对各项工作任务的落实情况进行汇总、分析、督查和考核。要严格奖惩问责，对作出突出贡献的单位和个人给予通报表扬；对失职渎职、行动迟缓、工作不力，不能按时按标准完成任务的部门和单位进行通报批评。<br> 同志们，开展市区城市环境综合整治工程百日行动，是市委、市政府作出的重大决策，也是人民群众的共同企盼。我们一定要统一思想、提高认识，集中力量、集中资源，迎难而上、开拓创新，全力打好环境整治攻坚战，努力为推进“两聚一高”新实践、当好建设“强富美高”新江苏先行军排头兵作出新的更大贡献！<br> 李京生同志讲话<br> 今天，我们召开苏州市区城市环境综合整治工程百日行动动员大会，主要是立足我市城市管理现状，贯彻省委、省政府和市委、市政府的决策部署，积极回应民生诉求，进一步改善城市人居环境、提升城市形象。根据会议安排，我就开展百日行动先作一部署。过一会儿，李亚平代市长还要作指示、提要求。<br> 一、坚持问题导向，进一步明确开展百日行动目标任务<br> 市委、市政府历来高度重视城市环境综合整治工作，近年来，各地、各部门致力于城市的美化、绿化、净化、亮化、序化，狠抓城市管理顽症整治，城市管理水平不断提高，市容环境面貌明显改善，取得了丰硕的成果。直接的成果是，改善了人居环境，提高了生活质量。完善了一大批城市基础设施，治理了一大批城市管理顽症，清理了一大批长年无人管理的卫生死角，城市环境薄弱地段脏乱差问题得到了有效改善。间接的成果是，促进了经济发展，增进了社会和谐。通过加大对城市环境的综合整治力度，优化了投资环境，促进我市文化旅游等相关服务业发展，扩大了城市美誉度和影响力，提升了市民文明素养，成为了造福百姓、增进和谐的民心工程。同时，形成了一套有效的工作机制。创新方式方法，组织专家指导，编制技术标准、整治案例集，形成了一批可复制、可推广的经验，努力保证城市环境综合整治和城市管理工作沿着正确的道路有力有序有效推进。<br> 在充分肯定成绩的同时，我们也要正视存在的问题。包括：长效管理机制尚未健全。城市管理中的顽症，具有动态性、反复性强的特点，以前整治过的问题都不同程度地出现回潮，仍未真正走出“整治-回潮-再整治-再回潮”的局面。大城管理念没有完全践行。各地、各部门对于城市管理工作的重视不一、相关部门协调配合不够顺畅，城市管理工作合力不够。城市环境老大难问题亟待解决。受城区规划建设和历史遗留等问题影响，少数区域尤其是城中村（无地队）等环境脏乱差现象仍然存在，一些重点难点问题的解决进展缓慢，城市环境治理的成效还未完全显现。<br> 为进一步加强城市管理，美化城市环境，市政府决定在市区范围内，即吴中区、相城区、姑苏区、苏州工业园区和苏州高新区，开展城市环境综合整治工程百日行动，并下发了工作方案。我们要以坚决的态度、超常的措施和过硬的担当，强力推进百日行动，实现四大目标。一是市容面貌更加优美。建筑工地扬尘得到控制，城郊结合部、城区街巷环境卫生保洁水平进一步提高，废品收购站等影响市容的业态逐步压缩，城市更加干净整洁。二是街面秩序明显提升。乱设摊点、占道经营等行为显著下降，民生需求和城市环境的矛盾逐步协调；道路拥堵、车辆违停等突出交通违法行为明显减少，城市道路通行能力和通行效率得到改观。三是人居环境显著改善。城中村（无地队）等相对集中居住区域以及农贸市场周边环境脏乱差现象得到扭转，文明有序、温馨祥和的人居文化初步形成。四是城市形象更具魅力。城市河道水质始终保持景观用水标准，古典园林、风景名胜区周边各类侵扰游客的行为得到遏制，“东方水城”、“人间天堂”的城市形象更加靓丽。<br> 二、突出整治重点，切实提高百日行动的针对性和实效性<br> 百日行动以健全城市基础设施、优化城市人居环境和改善城市市容面貌为主要内容，具体包括十个方面：<br> 一是整治城郊结合部。针对城郊结合部地区环境风貌、设施配套、建设管理等与苏州城市整体定位不符的情况开展集中整治，重点开展城市出入口及交通干线沿线环境综合整治，实施绿化美化，做到干净整洁、规范有序。这项工作的牵头部门是市市容市政局。<br> 二是整治城中村（无地队）。针对城中村（无地队）基础设施老化、居住情况复杂、违法建设众多、环境脏乱无序、存在安全隐患等问题开展集中整治，着力提升城中村（无地队）人居环境，遏制各类违法违规行为，做到安全有序。这项工作的牵头部门是市住建局。<br> 三是整治市容环境卫生。针对市容环境面貌精细化程度不高，生活垃圾和建筑垃圾产量日益增多等现象开展集中整治，重点把握户外广告整治、建筑立面出新、垃圾分类处置和渣土运输车辆密闭运输等环节，推进厕所革命，做到精细化深度保洁。这项工作的牵头部门是市市容市政局。<br> 四是整治建筑工地。针对建筑工地扬尘影响环境、工地围挡设置不合规范、施工车辆带泥上路等行为开展集中整治，严格落实“四不开工”，即未安装视频监控不得开工，未使用核准运输单位及车辆不得开工，未签订建筑渣土规范处置承诺书不得开工，现场管理、保洁人员不到位不得开工。这项工作的牵头部门是市住建局。<br> 五是整治马路摊点和占道经营。针对随意摆摊设点、影响市容的鲜花店、水果店等占道经营行为等开展集中整治，坚持“堵疏结合”，合理设置疏导区域，推行“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范”的三级分类管控制度，落实市容环卫责任区制度。这项工作的牵头部门是市市容市政局。<br> 六是整治交通秩序。针对当前道路交通拥堵、通行秩序混乱的现状，聚焦交通违法行为和交通乱点、堵点集中的重点区域，推进停车设施建设，整治常见易发、影响安全的交通违法行为，树立起“文明行车走路”的“苏州规矩”，推动道路交通通行效率的提升。这项工作的牵头部门是市公安局。<br> 七是整治废品收购站和铝合金加工点。针对无照经营、存在安全隐患和影响市容的废品收购站和铝合金加工点开展集中整治，禁新增、打反弹、压回潮。加快推进再生资源回收体系建设，加强回收体系内经营网点的规范管理。这项工作的牵头部门是市工商局。<br> 八是整治水环境。针对城区河道水面环境不洁、部分河道存在黑臭水体和偷排乱排等行为开展集中整治，加强运河沿线的环境整治，全面推进河长制管理制度，通过实施清垃圾、清淤泥、清障碍和修复工程，做到河面干净、河水清洁、河道通畅、河岸整齐。这项工作的牵头部门是市水利局。<br> 九是整治农贸市场。针对农贸市场不符合标准化建设规范以及改造过程中“重内部、轻外部”、“重建设、轻管理”等问题进行集中整治，切实推进农贸市场内部环境按照相关标准持续提升，着力解决农贸市场周边乱停车、乱占道、乱设摊问题。这项工作的牵头部门是市商务局。<br> 十是整治景区周边环境。针对景区周边存在的“一日游”现象和“黑大巴”、“三小车”经营揽客等违法违规经营行为开展集中整治，加大对“黄牛”、“黑导”等违法犯罪行为的打击力度，遏制占道经营、车辆违停、发放小广告等行为，努力完善旅游公共服务。这项工作的牵头部门是市旅游局。<br> 各个板块是这次整治行动的责任主体和实施主体，要按照城市管理“以块为主，属地管理”的原则，负责本行政区域内的百日行动工作，根据市里的统一部署具体组织实施。<br> 三、树立担当意识，始终保持百日行动强劲有力的推进势头<br> 各地、各部门要按照市政府下发的方案要求，细化制定本地区、本部门的工作方案，坚持统筹协调、综合施策，确保各项措施落地、落实，整出成绩、整出效果。<br> 一是把握时间节点，明确工作步骤。百日行动从2017年4月启动，分三个阶段进行。从现在起到4月底是动员部署、排查梳理阶段，要完成方案制定、项目清单编制、前期舆论宣传、召开动员大会等准备工作；从5月1日到8月8日是集中整治、全面治理阶段，要通过真抓实干，大战100天，确保苏州城市面貌显著提升；从8月中旬到9月底是总结考核验收阶段，要开展整治工作“回头看”，查漏补缺，巩固整治成果，建立常态长效机制。<br> 二是采取项目推进，抓好过程管理。各地、各部门要牢固树立“工程化管理、项目化运作”的理念，按照“整治抓项目、项目抓难点”的工作思路，找准工作切入点，将百日行动细化到每一个项目上，编制项目表并报市整治办，做到以项目促整治、以整治促规范。要进一步提升百日行动的组织化程度，统筹安排好每个项目、每个环节工作重点和工作环节，使百日行动衔接紧凑、推进有序。<br> 三是强化舆论引导，全面宣传发动。市各牵头部门要会同宣传部门策划好宣传工作方案，充分发挥新闻媒体的舆论引领作用。一要以提高市民知晓率、满意率为主线，鼓励全社会关心、支持和参与百日行动，听取群众意见建议，让群众检验和评判整治成果。二要加大宣传力度，不断强化宣传主阵地，做到主流媒体每日有报道，每周有专题，每月有专版，对各类违法违章行为予以曝光，对先进典型予以表扬。三要创新宣传举措，发挥微信公众号等新媒体的作用，吸引更多市民参与百日行动。<br> 四是落实主体责任，形成长效机制。各地、各部门要以高度的主动性和责任感推进百日行动。一要坚持属地管理。建立统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的管理体系，以各相关区为百日行动实施主体开展各项整治行动。二要坚持民意为先。把听民声、知民意、办民事作为工作基准，主动广泛征求群众的意见建议，积极推行人性化管理、亲民化执法，树立城市管理的崭新形象。三要坚持标本兼治。既要坚持重拳治顽疾，又要注重机制创新、政策完善和科技运用，加强源头管控，加强体制、机制建设，实现城市常态长效管理。<br> 五是做好迎检准备，争创优秀管理城市。根据省优秀管理城市创建工作安排，4月21日至22日，省专家组将对我市创建工作进行最终验收，我们一定要集全市之力切实做好迎检准备工作。各地、各部门要按照市创建指挥部办公室的统一部署，对照创建标准和要求，收集整理各类台账资料，台账资料要做到完整、准确、规范，能够全面反映我市创建情况和成效。各地既要做好前期省专家暗访和调研中发现问题的整改工作，确保所有问题要全部整改到位，经得起复查；也要注重建成区内所有样本点及周边环境的整治，完善硬件设施，优化保障措施，推动面上环境卫生、市容秩序的改善。这次考核验收是创建优秀管理城市的关键环节，成败在此一举。各地、各部门务必按照“谁主管，谁负责；谁失分，谁负责”的要求，落实责任主体，确保高分通过考核验收。<br> 同志们，苏州市区城市环境综合整治工程百日行动是一项民心工程、民生工程，事关城市形象、事关城市发展。希望会后，各地、各部门立即行动起来，发扬不怕疲劳、连续作战、敢于攻坚、勇于克难的作风，确保全面完成各项目标任务，全面提升城市的形象和品位，努力营造一个整洁优美、安全有序的城市环境。<br> 吴晓东同志讲话<br> 同志们，刚才李京生副市长就苏州市区城市环境综合整治工程百日行动作了部署，提出了明确的目标和要求；李亚平代市长充分肯定了近年来我市的城市环境治理工作，同时也指出了工作当中存在的不足，并对开展此次百日行动的重要性、紧迫性进行了全面阐述，要求综合推进、确保整治取得实效，严格监督、完善各项保障措施。请各地、各部门认真领会，回去以后结合实际抓好落实，迅速掀起整治声势，确保圆满完成各项目标任务。下面，我就贯彻落实此次会议精神，再强调几点意见。<br> 一要迅速行动，落实责任。市政府专门成立了苏州市区城市环境综合整治工程百日行动领导小组及办公室。各地、各部门要参照组建相应的领导小组及办公室，进一步强化组织领导、统筹协调推进。要按照市政府统一部署，细化实施方案，做到时间、标准、内容、责任人“四个明确”。各地、各部门“一把手”领导要亲自研究部署、亲自组织指挥，形成“一级抓一级、层层抓落实”的良好格局。特别是要落实好属地的主体责任，将整治工作的责任、措施压到乡镇街道等最基础的单元，确保各项工作落实到位。这里再强调一点，请各地、各部门及时将最新的工作动态和经验做法以简报形式报送市整治办，市整治办要择优向市委、市政府有关领导报送。<br> 二要条块结合，形成合力。此次城市环境综合整治工程百日行动是一项系统工程，靠少数部门、地区“单打独斗”不可能完成，必须坚持条块结合、系统治理，各地、各部门要齐抓共管、共同发力。在具体工作中，要坚持既有分工、又有协作，对于困难和问题要主动沟通、积极协商、形成合力，确保各项工作快速推进、快见成效。各项工作并不是牵头部门一个部门能够完成的，各相关部门都要配合好，特别是板块上要具体实施好。同时，要广泛发动群众和媒体共同参与，营造强大的整治声势和良好的舆论氛围。<br> 三要固化经验，注重长效。整治不易，长效更难。这次市区城市环境综合整治工程百日行动只是一个开端，目的是为今后的常态长效治理奠定基础。请市市容市政局等相关部门和各个板块要在原有的基础上拿出一个行之有效的长效管理制度办法。要坚持网格化、全覆盖、不留死角；坚持属地管理；坚持长效管理、常态管理；坚持政府主导跟公共参与相结合；坚持扁平考核，该批评的要批评、该表扬的要表扬，特别是要对群众反映大的地方要进行重点考评，请市整治办和市委宣传部要做好一个方案，不要害怕曝光，只有这样才能更好地提升城市整体环境和文明品质。<br> 最后，我再特别强调一点，4月21日至22日，省专家组将对我市创建省优秀管理城市工作进行考核验收，考核迎检工作时间紧、任务重，市创建办要牵头做好各项对接工作，各地、各部门要根据创建要求，做深做细做实各项准备工作，对照标准、考评细则，找不足、攻难点、除顽疾，采取有力的措施补齐短板，力争做到“硬件多拿分、软件不丢分、突出特色、展示亮点”，确保创建工作圆满成功。<br> （综合八处整理）<br> （此件公开发布）<br> 李亚平、李京生、吴晓东同志在苏州市区城市环境综合整治工程百日行动动员大会上的讲话.pdf<br> 扫一扫在手机打开当前页 <br> 分享到： <br> $('#share-1').share();