The Municipal Government Office issued a notice on the work plan to further release consumption potential and promote accelerated recovery and high-quality development of consumption.

各县级市（区）人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：<br> 《关于进一步释放消费潜力促进消费加快恢复和高质量发展的工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。<br> 苏州市人民政府办公室<br> 2022年9月27日<br> （此件公开发布）<br> 关于进一步释放消费潜力促进消费加快恢复和高质量发展的工作方案<br> 为认真贯彻落实《省政府办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费加快恢复和高质量发展的实施意见》（苏政办发〔2022〕50号），促进消费加快恢复和高质量发展，充分发挥消费对经济循环的基础性带动作用，现结合我市实际，提出以下工作方案。<br> 一、积极应对疫情影响，推动消费回升和潜力释放<br> （一）有序恢复正常生活秩序。严格落实疫情防控“九不准”要求，根据当前疫情形势，及时动态调整疫情防控政策，确保上级政策执行不缩水、不加码。大型生产生活市场、住宿餐饮场所、文化旅游场所、娱乐休闲场所等经营场所严格依法依规科学精准防控。积极推进“15分钟核酸采样圈”建设，发挥信息化手段作用，推进应检尽检信息管理平台的建设和应用。（市商务局、市公安局、市文广旅局、市市场监管局、市卫生健康委、市财政局）<br> （二）创新开展消费促进活动。举办第三届“双十二”购物节、“夜zui苏州”秋季购物节，形成常态化消费促进工作机制，释放消费潜力。围绕“苏式生活，最美江南”主题，推出10个板块“苏州人游苏州”主题线路，助力文旅消费需求端发力。培育原创品牌和直播人才，推动消费场景与消费模式创新。鼓励各地通过数字人民币红包等形式发放消费券，进一步活跃消费市场。（市商务局、市文广旅局、市财政局、市金融监管局）<br> （三）全面激活餐饮文化旅游体育消费。举办“江南好味苏式好面”评选活动。持续深化国家文化和旅游消费示范城市建设，开展2022年度苏州文旅消费季系列专题活动，策划推出文旅消费新品牌、精品乡村民宿、剧目演出等覆盖全市的文旅消费精品。面向市民、游客精准发放各类文旅消费券。组织第四届大运河文化旅游博览会、第十一届苏州文博会等展会活动。促进文化、体育、卫生、养老、会展、传媒、科技、金融等领域复合经营。重点发展“三大球”和“两小球”，大力实施“冰雪运动南展西扩东进”计划。以国家体育消费试点城市建设为契机，举办系列体育赛事，创新苏州市体育惠民消费行动，促进体育消费模式升级。鼓励错峰休假和弹性作息。（市文广旅局、市委宣传部、市贸促会、市体育局、市商务局、市住建局、市人社局）<br> （四）鼓励汽车家电消费。加大汽车消费信贷支持力度，落实好阶段性减半征收车辆购置税等税收优惠政策。扩大新能源汽车应用规模，落实国家和省新能源汽车相关财政补贴政策，全市各级党政机关、事业单位及公共机构新增和更新车辆中新能源汽车比例原则上不低于50%，租赁车辆鼓励优先选用新能源汽车。加快老旧小区电动汽车充电基础设施建设，新建小区按不低于车位总数的30%配建充电桩。充分利用公园、绿地、宾馆、医院、商场、P+R停车场、公共及道路停车场、高架道路下方用地等资源，布局经营性充（换）电设施。鼓励存量公共充电桩改建为直流快充桩，推动有条件的公交停车场内充电设施对外开放。落实全面取消二手车限迁政策，取消对符合国五排放标准小型非营运二手车的迁入限制，优化皮卡进城管控措施。加快推动汽车改装管理制度和标准的建设，推动汽车改装行业发展规范化、标准化。落实江苏省绿色节能家电阶段性补贴政策。（市财政局、市税务局、市工信局、市商务局、人行苏州中支、苏州银保监分局、市住建局、市公安局、市生态环境局）<br> 二、持续稳市场预期，进一步增强消费潜能动力<br> （五）进一步助力市场主体减压纾困。落实《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长的若干政策措施》（苏府〔2022〕4号）、《关于支持服务业相关领域纾困和恢复发展政策意见》（苏府〔2022〕19号）等相关政策，加力稳住更多市场主体。深入餐饮、宾馆酒店、零售、旅游、物流、文体娱乐等行业开展调研，了解我市相关行业用工现状和实际需求等情况。加强纾困政策宣传辅导，细化制定具体执行方案，明确享受对象、纾困措施以及用户办理流程和要求。引导金融机构出台针对性的政策措施，对列入国家、省、市疫情防控重点保障企业名单的企业，按照相关政策给予利率优惠。对受疫情影响较大的餐饮、零售、旅游、交通运输等重点行业以及制造业困难企业，在权限范围内提供利率优惠、给予费用减免。（市财政局、市税务局、市人社局、市医保局、市住建局、市发改委、市工信局、市水务局、市通管办、市市场监管局、苏州供电公司）<br> （六）健全重要民生商品保供稳价机制。提升重要民生商品价格调控能力水平，确保重要民生商品市场供应不断档、不脱销，构建安全稳定的重要民生商品保供稳价体系。科学规划粮食仓储设施布局，推进市域外仓储设施建设，在盐城、宿迁分别建设30万吨仓容、10万吨仓容粮仓。做好粮油保供稳价工作，强化成品储备、预警监测、粮源保障，完善粮食应急保障体系。鼓励对疫情期间保障生活物资供应的农产品批发市场等商贸流通企业给予财政补助。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩机制，保障困难群众基本生活。（市粮食和储备局、市商务局、市发改委、市财政局、市民政局）<br> （七）增加就业收入提高消费能力。实施《苏州市2022年富民增收工作要点》，进一步扩大中等收入群体。持续优化创业孵化基地建设，大力扶持高质量创新创业项目，2022年培育市级孵化基地10家。做好富民创业担保贷款工作，创设“助业贷”政策性融资产品，将由财政性担保基金担保的可贷额度提高到累计50万。按规定提取4%的失业保险基金结余用于职业技能培训。开展就业援助月专项活动，加大职业技能培训支持力度。集中帮扶困难群众就业，建设零工市场，为辖区内灵活就业人员提供有针对性的免费公共就业服务。组织实施农民收入十年倍增计划，拓宽农民增收渠道。健全工资正常增长机制，合理确定职工工资增长幅度和水平，保障农民工收入。实施差别化激励政策，完善技能人才收入分配激励机制。（市发改委、市人社局、市农业农村局、人行苏州中支、苏州银保监分局）<br> （八）适当增加公共消费。加强基本公共服务体系建设，实施《苏州市基本公共服务实施标准》，统筹发挥政府和市场的作用，通过支持方式增加托育、养老、教育、医疗等领域服务供给。充分发挥政府采购政策功能，加强采购需求管理，提高中小企业在政府采购中的份额。加大保障性租赁住房工作政策支持力度，推动开发企业、民营企业、国有企事业单位等积极投入保租房建设，实现供给方式多样化。发挥住房公积金互助保障功能，放宽住房公积金提取和使用条件，支持刚需群体改善住房条件，满足缴存人合理住房需求。构建综合救助格局，健全专项社会救助，夯实基本生活救助，强化救急解难，形成救助合力，兜住兜牢基本民生保障底线。（市发改委、市财政局、市住建局、市民政局、市教育局、市人社局、市卫生健康委、市医保局）<br> 三、把握消费升级趋势，全力打造品质消费新高地<br> （九）推动信息消费扩容提质。推动电商主体向数字化、网络化、智能化、服务化等方向发展，有效提高服务能力和运营能力。建设智慧社区信息系统，推动智能技术和设施设备进社区、进门店，发展满足社区居民定制化、数字化、智能化消费需求的智慧升级类业态。打造数字消费新场景，丰富文旅行业数字人民币应用场景，加快推进数字景区建设。推进“双千兆”网络与教育、医疗等行业深度融合，积极推进智慧健康养老试点示范。鼓励通信运营企业、互联网企业和行业单位合作创新，聚焦信息消费和数字化治理，加快推动数字生活新服务新生态体系建设，持续迭代提升育幼、教育、就业、文旅、体育、医疗、养老、等重点行业领域的数字化能力，构建“智慧+”消费体系。（市商务局、市工信局、市住建局、市民政局、市文广旅局、市通管办）<br> （十）推动绿色生产和绿色消费。加快提升食品消费绿色化水平，鼓励推行绿色衣着消费，积极推广绿色居住消费，大力发展绿色交通消费，全面促进绿色用品消费，有序引导文化和旅游领域绿色消费。加强全市绿色优质农产品基地建设与管理，推动绿色食品、有机农产品认证，搭建绿色食品、有机农产品营销平台。持续推进绿色出行三年行动计划，推动公交轨道两网融合，构建完善以公共交通为主体，高效衔接、便捷舒适的绿色低碳出行体系。加强绿色建筑高质量发展，推进住宅建筑全面建设太阳能光伏设施，挖掘浅地热能建筑应用潜力。鼓励消费者购买使用节能节水产品。完善全市再生资源回收利用体系，推进资源全面节约和循环利用。提升商品包装和流通环节包装绿色化、减量化、循环化水平。鼓励创建节约型机关、绿色家庭、绿色社区。（市发改委、市商务局、市农业农村局、市市场监管局、市工信局、市交通局、市住建局、市财政局、市生态环境局、市水务局、市机关事务局、市妇联）<br> （十一）加快发展服务消费。实施基层中医药服务能力提升工程，建设苏州市吴门医派名老中医药传承工作室（工作坊）。全面推进医养结合工作高质量发展，统筹推进65岁以上老年人健康管理、中医药健康管理、老年健康与医养结合服务管理等老年人服务项目建设。大力发展普惠性商业保险，满足多元化医疗保障需求。鼓励公立医疗机构开展健康体检、康复诊疗、专业护理等多样化健康服务。推动物业企业围绕“智慧助医”“智慧助老”“智慧助残”“智慧助教”“智慧助商”等方面拓展服务内容，建立具有苏州特色的“社区+物业+养老”的运营模式。按照“政府补一点、家庭掏一点、企业让一点”的“三个一点”苏州模式，推进全市适老化改造项目开展。大力支持社会资本举办二级及以下康复、护理、安宁疗护、儿童、精神、妇产等紧缺型专科医疗机构及诊所、门诊部。聚焦融合发展，创新家政服务业态，推动家政企业发展“互联网+社区”新生活服务。（市发改委、市卫生健康委、市医保局、市民政局、市人社局、市财政局）<br> （十二）激发农村消费活力。深入推进县域商业体系建设，鼓励品牌商贸流通企业、电子商务平台等下沉乡镇。加强数字赋能，发展连锁经营和电子商务，拓展消费新业态行场景，改造提升综合商贸服务中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合。实施“快递进村”“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励直播带货手段在农产品销售中的应用，创新农产品营销模式。支持连锁商超、农贸市场、菜市场、生鲜电商等流通企业完善终端冷链物流设施。围绕古镇驿站、水色湖居、田园村舍、悠然山庄、园林雅宿五大主题，甄选100家精品乡村民宿，打造“苏城百宿，梦里水乡”品牌。深入挖掘乡村产业、产品、生态、文化等资源优势，拓展农业多功能，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。组织开展新能源汽车、绿色智能家电等下乡惠民活动。（市商务局、市农业农村局、市文广旅局、市工信局、市邮政管理局、市供销总社）<br> （十三）提升品质消费供给能力。鼓励企业制定实施更高企业标准，引导企业瞄准消费升级趋势，加强标准化服务能力建设。畅通制造企业与互联网平台、商贸流通企业产销对接，鼓励发展反向定制（C2M）和个性化设计、柔性化生产。加强优质中小企业梯队建设，开展单项冠军企业培育提升行动。积极推行“江苏精品”“苏州制造”品牌认证，实施地理标志品牌培育计划项目。充分发挥进博会、跨境电商等重要平台作用，扩大特色优质消费品进口。大力发展首店经济、首发经济，形成苏州独具特色的品牌首店标签。（市市场监管局、市工信局、市发改委、市商务局、苏州海关）<br> （十四）健全消费品流通体系。加快融入统一开放、竞争有序的国内市场体系，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。统筹推进商业、物流、交通等基础设施规划建设和升级改造，加快推动江苏（苏州）国际铁路物流中心码头项目建设，高质量完成苏南公铁水集装箱多式联运示范工程。加强应急物流体系建设，合理确定应急疏散基地（地域）和应急避难场所。建立物流保通保畅工作机制，开辟应急运输绿色通道，提高人员、物资紧急运输能力。探索城乡物流服务一体化发展，推进张家港市、昆山市全省农村物流达标县建设。加快绿色货运配送创建示范工程建设，健全城市绿色货运配送管理体系。在社区、商务中心等末端节点加快布局智能投递设施。高标准构建“监管仓+白名单+追溯链”的精准管控体系，保障进口冷链食品正常供应。强化进口冷链食品全品种信息追溯管理，坚决守好进口冷链食品疫情防控底线。（市发改委、市交通局、市卫生健康委、市商务局、市住建局、市邮政管理局、市市场监管局、苏州海关）<br> （十五）打造消费新平台。培育和创建国际消费中心城市，推动昆山、常熟、张家港探索建设全国性、区域性消费中心和地方特色消费中心。支持创建国家级、省级夜间文旅消费集聚区，提升打造20个市级夜间文旅消费集聚区。推动苏州市城市更新试点工作，推进城市一刻钟便民生活圈建设，围绕文化、旅游、商务、健康、体育、养老等主题，因地制宜打造多业态融合发展的高品质消费集聚区。推动智能技术和设备进社区，配置集中充电桩、智能储物柜、社区团购等。依托中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区及有条件的综合保税区，探索打造涉外消费专区。（市商务局、市发改委、市住建局、市卫生健康委、市财政局、市文广旅局、苏州地区各海关）<br> 四、优化消费市场环境，加快建设放心消费新生态<br> （十六）优化消费环境。深化商事制度改革，推进内外资并行的“一照多址”登记改革，推行企业“歇业”制度，优化办理流程和许可要求，建立便利企业分支机构、连锁门店许可信息变更的集中办理机制。重点推进就业登记、退休、开便利店、开药店等12个“一件事一次办”，加快形成更多业务协同、场景化应用。推动从行政权力事项向公共服务事项拓展，深化公共数据共享应用，进一步降低市场准入门槛。鼓励消费品产能过剩行业兼并重组，增强产业链整合力和行业辐射带动力。实现企业开办注销“一网通办”、市场主体登记“全城通办”、营业执照和审批文书“全城通取”，深化“政银合作企业开办一站式服务专窗”项目，试行企业登记信息变更网上办理，探索登记机关电子印章应用。（市行政审批局、市市场监管局、市商务局、市发改委、市工信局、市行政审批局）<br> （十七）加大消费领域执法监管力度。构建现代化市场监管体系，开展互联网、平台经济等领域反不正当竞争专项执法行动，组建全市反垄断与反不正当竞争联盟。开展重点行业领域安全生产百日攻坚行动，加强协同监管，压实生产、流通、仓储、销售等各环节的安全监管责任。开展2022民生领域案件查办“铁拳”行动，对违法违规行为依法加大监管和处罚力度。依法依规实施失信惩戒，完善失信主体信用修复机制。加强民生领域价格和重要节日市场价格监管，部署“网剑行动”，严厉打击网络市场突出违法行为。贯彻落实《关于做好苏州市2022年缺陷消费品召回管理工作的通知》，加强消费品质量安全监管，促进产品质量提升。持续开展服务行业公众满意度调查，建立健全服务质量监测管理体系。（市市场监管局、市商务局、市应急局、市发改委、市公安局）<br> （十八）健全消费维权机制。持续深入推进放心消费创建，启动省市级放心消费先进示范单位申报工作。开展“美丽乡村放心消费”创建活动。进一步畅通消费者投诉举报渠道，规范推进投诉信息和监督评价信息公示。聚焦“一日游”、老年游、未成年人保护、文娱市场等重点领域，推进旅游投诉调解与仲裁衔接试点工作，推动警旅联动机制落地执行。关注直播带货、社区团购、个人信息保护等新型消费业态和模式，健全诉调对接、司法援助、信用惩戒、公益诉讼协作等纠纷化解机制。持续拓宽无理由退货商家覆盖面，2022年完成签约商户10万家目标。推广“吴优数购”，实现数字经济与消费升级的相互赋能、共同发展。（市市场监管局、市商务局、市住建局、市文广旅局）<br> （十九）加强标准体系建设。引导企业参与企业标准“领跑者”活动，支持引导龙头骨干企业制定实施具有国内领先水平和市场竞争力的先进企业标准。围绕智能移动终端应用软件（APP）、虚拟现实应用软件、导航应用软件、移动终端浏览器软件、信息系统运行维护软件、软件开发成本度量等，鼓励企业制定实施高于国际、国家或行业标准的企业标准。以绿色环保、节能减排的实际标准需求为导向，贯彻落实《苏州市深入推进绿色认证促进绿色低碳循环发展的实施意见》。在康复护理、健康管理、托育、园林旅游、苏式传统文化、便民生活圈建设等生活性服务业领域申报一批苏州市地方标准项目，推动苏州企事业单位申报省级服务业标准化试点示范，完善在建的国家级老有所养基本公共服务标准化试点和省级古典园林服务等标准化试点标准体系，发挥示范引领效应。（市市场监管局、市工信局、市商务局、市文广旅局、市邮政管理局、市民政局、市卫生健康委）<br> 五、强化政策制度保障，夯实消费高质量发展基础<br> （二十）加大财税支持力度。引导金融机构要对耐用消费品消费、受疫情影响还贷困难的消费者加大金融支持力度。对符合条件的教育、医疗卫生、文化旅游、社会服务等公共服务设施项目，纳入地方政府专项债券支持范围，积极争取中央预算内投资支持。坚持推行绿色采购，严格落实《节能产品政府采购实施意见》和《环境标志产品政府采购实施意见》。建立苏州绿色低碳综合金融服务平台，推进绿色信贷、绿色保险升级扩面。落实好消费品进口关税优惠、车辆购置税减免等税收政策。完善整治涉企乱收费协同治理和联合惩戒机制，重点整治降费政策落实不到位、借疫情防控名义违规收费、收取明令取消的费用、强制捆绑搭售、乱检查乱罚款等问题，保障助企纾困各项政策不折不扣落到实处。（市财政局、市税务局、市发改委、市商务局、苏州海关）<br> （二十一）提升金融服务水平。深入开展金融支持小微企业和个体工商户专项行动，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业的支持力度，促进普惠金融服务增量扩面提质。鼓励金融机构按市场化原则对受疫情影响严重行业的市场主体，实施延期还本付息，努力做到应延尽延。鼓励金融机构降低手续费，积极让利中小微企业和个体工商户。鼓励银行等金融机构加大对消费的金融支持力度，在风险可控的前提下创新金融消费信贷产品，适应多样化汽车消费需求。鼓励金融机构对居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水器具等绿色智能产品提供信贷支持，加大对新消费领域金融支持力度。加快农村信用体系建设，推动金融机构尤其是农商行、村镇银行聚焦主业，提升“三农”信贷和保险支持力度。鼓励保险机构开展生活性服务业保险产品和服务创新，支持符合条件的生活性服务业企业拓展多层次资本市场。（人行苏州中支、苏州银保监局）<br> （二十二）加强资源保障。完善产业用地政策和差别化供地机制，保障消费领域重大项目落地。加强物流用地支持，完善物流设施用地规划，促进物流规划与国土空间规划的衔接,重点保障国家物流枢纽、骨干冷链物流基地、示范物流园区等重大物流基础设施用地需求，积极推动长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式，降低物流企业用地成本。建立乡村振兴、农村一二三产业融合发展项目库，保障乡村旅游用地需求。（市资源规划局、市住建局、市商务局、市文广旅局）<br> （二十三）强化部门协同。市发展改革委、商务局、市场监管局等部门要加强协同配合，强化督办落实，全力打造有利于消费潜力释放的良好政策环境和市场环境。市统计局要探索建立健全服务消费统计监测体系，更加全面反映消费发展情况。各地要加强组织领导，完善落实配套措施，确保本工作方案提出的各项任务举措落地见效。各地各有关部门要加强纾困助企等各项政策实施效果评估，根据形势变化适时调整完善相关政策措施，重要情况及时向市委、市政府报告。除另有规定外，本工作方案中阶段性政策有效期至2022年底。（市发改委、市财政局、市商务局、市市场监管局、市统计局）<br> 扫一扫在手机打开当前页 <br> 分享到： <br> $('#share-1').share();