Interpretation of the Export Control Law of the People's Republic of China

&ensp;&ensp;&ensp;&ensp;2020年10月17日，十三届全国人大常委会第二十二次会议表决通过了《中华人民共和国出口管制法》（以下简称《出口管制法》）。这是中国出口管制领域的第一部基本法，该法历经3次审议，于2020年12月1日起施行。《出口管制法》共五章49条，从出口管制的基本范畴、管制政策、管制措施、监督管理、法律责任等各个方面作出了基础性、统领性的规定，为出口管制提供了集大成的法律保障。 <br> 新时代突出新特点 <br> 《出口管制法》以法律的形式对我国出口管制新理念、新举措和新经验进行了固定，展示了我国出口管制的创新成就： <br> 明确指导思想。《出口管制法》第一条和第三条对立法目的和原则的表述，与以往法规相比，明确了“总体国家安全观”的指导地位，突出强调了“国家安全”考虑的决定性和优先性。 <br> 贯彻新治理理念。《出口管制法》着重提出完善出口管制管理和服务，要求国家出口管制管理部门适时发布有关行业出口管制指南引导企业规范经营，建立出口管制专家咨询机制，以及明确商会、协会等行业组织的自律作用，体现了政府职能转变、共管共治的现代化国家治理理念。 <br> 拓展管制对象范围。《出口管制法》根据技术革命的发展趋势和新时代管制重点，为管制物项定义了新内涵。该法第二条规定了军品、两用物项、核作为管制领域，又将物项按照贸易分类标准，分解为“货物、技术、服务等”，特别明确了管制物项包括“数据”，充分显示了我国出口管制及其法律的严谨性和前瞻性。 <br> 鼓励企业合规发展。《出口管制法》第五条和第十四条规定国家引导企业建立健全出口管制内部合规制度，且对于合规机制运行良好的给予通用许可等贸易便利措施，能有效激发企业遵纪守法、规范经营的积极性、主动性，充分发挥企业作为出口管制的第一道防线的重要作用。 <br> 高标准打造高水平 <br> 出口管制已经形成了一系列为国际社会普遍认可的通行规则和高水平做法，我国一直积极开展国际合作，将国际最高标准和最新规则纳入出口管制工作实践。在《出口管制法》中具体体现为： <br> 实现了出口全链条管理。该法一般规定和附则中明确规定，出口、代理、货运、寄递、报关、电子商务和金融等各环节，以及过境、转运、通运、再出口或者从海关特殊监管场所出口等各种出口形式都必须受《出口管制法》的调整和规范。 <br> 涵盖了国际最优实践。该法第十二条第三款规定的“全面管制原则”，就是国际公认的、能够有效实现出口管制目标的“底线”条款和最优实践。第九条第二款规定的“临时管制”制度也是各国公认的先进管理方式，作为清单管制制度的有益补充，体现了出口管制原则性和灵活性相协调的特点。 <br> 打造了最完善制度配套。除清单管理、许可管理等传统制度外，《出口管制法》还根据近年来我国摸索的实践经验和国际通行做法，新增了管控名单、目的国（地区）风险评估、企业合规机制建设等制度设计，统筹形成了我国出口管制一揽子政策和制度。 <br> “严”形势引导严执法 <br> 近年来，国际政治经济格局发生复杂变化，大国博弈日趋加剧，传统安全和非传统安全威胁交织。面对严峻形势，《出口管制法》通过严格的制度设计和责任规定，为我国土安全、军事安全、经济安全、信息安全、核安全等提供了保障路径： <br> 严谨的管理体制。《出口管制法》第四条规定国家实行统一的出口管制制度；第五条规定了主管机关和管理运行机制。根据法条，国家实行两级管理体制，省、自治区、直辖市人民政府有关部门负责地方出口管制有关工作；商务部、国防科工局、工信部、中央军委装备发展部等负责中央一级出口管制有关工作。同时，国家还建立出口管制工作协调机制，统筹协调出口管制工作重大事项。 <br> 严肃的监督管理。《出口管制法》第三章细致、有操作性地规定出口管制主管部门的执法调查权限。同时也确立了保护相对人合法权利的原则，例如第二十八条要求查封扣押涉案物项、查询被调查者银行账户须经过主管部门负责人书面批准；调查人员应对国家秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息依法负有保密义务等。 <br> 严格的法律责任。《出口管制法》与现行行政法规相比，加大了违法的处罚力度，并根据违法行为的性质和轻重，科学地规定了警告至直接吊销出口经营资格等程度不同的行政处罚，以及较高的罚金。第四十三条还规定，违法行为有依本法处罚外，还可依照有关法律、行政法规的规定进行处理和处罚，并追究刑事责任，很大程度上加重了违法后果，加大了违法成本，增加了法律的威慑力。 <br> 纵观整部法律，《出口管制法》立法目的性明确、意义和影响深远，是贯彻落实总体国家安全观，统筹我国安全与发展的顶层设计，为未来出口管制工作提供了坚实的指导和保障。 <br> （作者：韩 露 程 慧） <br> 注：以上内容仅代表作者本人观点，请读者仅作参考。<br> <div