各区人民政府，市人民政府各部门：<br> 　　经研究，现将《武汉机场门户枢纽发展战略规划》印发给你们，请认真贯彻执行。<br> 武汉市人民政府<br> 2013年7月25日<br> 武汉机场门户枢纽发展战略规划<br> 　　根据《国务院关于促进民航业发展的若干意见》（国发〔2012〕24号）精神，为打造武汉门户机场，推动区域经济繁荣，全面提升我市综合经济实力、国际竞争能力、辐射带动能力、信息交流能力和可持续发展能力，建设国家中心城市，特制订本规划。<br> 　　一、武汉航空运输发展的基础和面临的形势<br> 　　（一）发展基础<br> 近年来，武汉航空运输业务量规模不断扩大，服务能力进一步增强，基础设施初具规模，发展环境不断改善，为建设门户枢纽机场奠定了坚实基础。<br> 　　1.航空运输规模快速扩大。武汉机场旅客吞吐量2009年突破1000万人次，跻身千万机场行列。“十一五”期间，武汉机场旅客吞吐量年均增长19.7%，高于全国平均水平5个百分点。2010年，受高铁开通后分流部分旅客的影响，武汉机场旅客吞吐量增速短暂回落，2011年迅速回升。2012年，武汉机场旅客吞吐量达到1398.1万人次，同比增加12.2%，货邮吞吐量达到12.8万吨，增加4.4%，飞机起降架次达到13.2万架次。国际运输实现爆发式增长，2012年，运送国际旅客24.1万人次，同比增加184%，地区旅客40.1万人次，同比增长23%。<br> 　　2.航空运输服务能力不断提升。武汉机场不断推进枢纽建设，加强与航空公司合作，目前有34家境内外航空公司执行武汉运营航班，国内三大航空公司均在汉设立基地，基地公司拥有飞机47架。航线网络不断优化，辐射能力进一步增强，通航国内56个城市、国际和地区20个城市，成为我国中部地区国际航线开通最多的机场。2012年，武汉机场在国际机场协会(ACI）组织的年客运吞吐量500万至1500万级别的机场服务质量奖评选中，获评最佳服务质量机场，名列全球第四名。<br> 　　3.基础设施初具规模。武汉机场飞行等级为4E级，机场现有跑道长3400米，机坪面积为70万平方米，停机位81个，T1、T2两座航站楼建筑面积共计18万平方米，新国际航站楼建筑面积为0.9万平方米，货运库面积为2.3万平方米，货运专用停机位9个。机场三期扩建工程建成后，可满足年旅客吞吐量3500万人次、货邮40万吨的需要。<br> 　　4.空域环境持续优化。武汉机场处在我国繁忙航路密集区的中心位置，近年来武汉地区空域环境不断优化，形成以京广、沪蓉等骨干航路为基础，以河口、浠水、龙口和天门为进近管制区固定进出口的空域结构。目前武汉机场容量尚未饱和，空域保障能力能够满足飞行需求，为门户枢纽建设奠定了良好的基础。<br> 　　5.政策环境显著改善。省、市人民政府高度重视民航发展的战略地位与作用，积极改善民航发展环境。2012年，省人民政府出台了关于加快全省民航业发展的意见，并与民航局签订新一轮加快湖北民航发展会谈纪要。我市已成立了市民航办，修订了武汉航空发展引导专项资金奖励办法，与东航签订了战略重组东航武汉公司协议，为打造门户枢纽机场、促进武汉航空运输发展提供了良好的政策环境。<br> 武汉航空运输虽然取得了可喜的成绩，但与建设国家门户枢纽机场的要求相比仍然存在一定差距，主要表现为：业务规模偏小，国际航线较少；与其他交通方式衔接配套能力有待提高；国内三大航空公司未将武汉列为战略发展重点，航线网络亟待优化。<br> 　　（二）面临形势<br> 　　1.国际经济形势。全球经济复苏进入一个缓慢而复杂的进程，世界经济格局发生深刻变化，各国都把发展经济作为优先课题，这对我国发展既是机遇也是挑战。一方面，和平、发展、合作仍是时代主题和趋势，全球合作向多层次全方位拓展，我国经济实力和影响力日益提升。另一方面，全球经济和贸易持续低迷，迫使我国经济结构发生重大调整，发展重点由沿海地区向中西部地区梯度推进，经济增长模式由外需拉动为主向内需拉动为主转变。对外开放、产业转移、扩大内需战略的实施，为武汉带来了重大机遇，也为武汉门户枢纽机场发展创造了良好的机遇。<br> 　　2.国内经济形势。党的十八大报告明确指出，要加快转变经济发展方式，逐步实现工业化、信息化、城镇化和农业现代化，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，实现全面建成小康社会的宏伟目标。在我国中部地区培育与沿海三大城市群战略地位相当的城市群和新的国家中心城市，既是城镇化发展的必然，也是区域经济提升发展的要求。随着国家对外开放战略的深入推进，对外贸易、投资和国际交往不断增加，全方位对外开放格局逐步形成，武汉将成为我国新一轮改革的前沿，这既为武汉实现跨越式发展提供了难得的发展机遇，同时也对武汉基础条件提出了更高要求。<br> 　　3.民航发展形势。根据《建设民航强国的战略构想》，到2030年，我国将全面建成安全、高效、绿色的现代化民用航空体系，实现从民航大国到民航强国的历史性转变，届时我国将成为全球最大的航空运输市场。国务院出台的关于促进民航业发展的若干意见，进一步优化了民航发展的内外部环境。而随着经济全球化的深入发展，“天空开放”进程将深入推进，航空自由化进入新的发展阶段，我国国际航空运输市场结构也将出现重大调整。根据民航局和省人民政府签订的会谈纪要，双方将支持武汉成为我国第五航权试点城市，武汉国际航空业务将有大幅度提高。<br> 　　二、发展总体思路<br> 　　（一）机场功能定位<br> 武汉机场发展应当立足和服务于武汉建设国家中心城市的总体目标，成为我国中部地区航空市场首选，引领综合交通运输发展，成为我国中部地区对外联结的桥梁、服务区域产业重构的平台。<br> 　　——中部地区枢纽机场：打造高效连接的航空网络，通达所有省会城市、对外开放城市和旅游机场，提供高效便捷的航空运输服务，成为国家航线网络的重要一极。<br> 　　——中部地区门户机场：通达五大洲，连接欧美、东南亚地区的重要机场，国际旅客进出我国中部地区的首选机场和进出我国的优选机场之一，我国中部地区对外开放和国际交往的重要途径。<br> 　　——中部地区航空物流中心：以武汉为中心、辐射全国、连接世界的国际航空物流港，成为全球航空货运网络体系的重要节点、我国中部地区航空快件转运中心。<br> 　　——现代综合交通枢纽：充分发挥航空运输的先导作用，建设以机场为核心，集航空、铁路、公路、水运为一体，高效衔接、功能完善的综合交通枢纽，充分发挥武汉的全国重要交通枢纽功能。<br> 　　——区域经济增长的引擎：以高效便捷的航空运输网络为依托，吸引配置高端生产要素，形成要素集聚功能强、辐射带动作用大的航空经济，促进区域经济产业结构升级和发展方式转变。<br> 　　（二）指导思想和基本原则<br> 　　1.指导思想<br> 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以改革开放创新作为根本动力，服务于国家促进中部地区崛起战略和武汉建设国家中心城市总体目标，将武汉机场打造成为我国中部地区客货、信息、资金流聚集的高地，实施全方位对外开放的平台，全球航空运输航线网络的重要节点和推动武汉经济社会发展的重要增长极，充分发挥武汉引领示范功能和集聚辐射功能。<br> 　　2.基本原则<br> 　　——坚持主动发展。坚持发展是硬道理的本质要求，将发展作为全部工作的出发点和落脚点，调动一切积极因素，加快基础设施建设，积极扩大业务规模，主动满足区域经济社会快速发展和民众不断增长的航空运输需求。<br> 　　——坚持市场导向。坚持市场主导与政府引导相结合，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发各类市场主体活力，实现经济效益和社会效益的统一。<br> 　　——坚持创新发展。坚持解放思想，创新发展理念，增强创新驱动发展新动力。推进科技创新和人才队伍建设，创新建设、管理、运作模式。深化体制机制改革，提高公共管理效能和服务水平。<br> 　　——坚持统筹兼顾。坚持立足当前与谋划长远相结合，统筹客运货运、国际国内业务协调发展，强化民航与区域经济的相互促进关系，增强发展的全面性和系统性。<br> 　　——坚持特色发展。以国家总体布局为基础，体现地方特色。充分发挥武汉的全国重要交通枢纽作用。立足“两型社会”建设，坚持绿色发展。<br> 　　（三）发展目标<br> 　　总目标：我国重要的门户枢纽机场、航空物流中心和综合交通枢纽，全球航线网络的重要节点，武汉建设国家中心城市的重要战略支撑。<br> 　　——近期目标（2015年）。加快机场基础设施建设，完成机场三期工程建设。规划建设快件转运中心和航空物流中心，引入快递企业和物流企业。大力拓展航空运输市场，增强机场的区域枢纽功能；积极开发国际市场，拓展门户功能；建成机场综合交通中心，临空产业发展全面起步，形成良好的发展环境和运营基础。<br> 2015年，完成T3A航站楼和第二跑道建设，旅客吞吐量达到2200万人次，货邮吞吐量达到26万吨。<br> 　　——中期目标（2020年）。强化航线网络建设，巩固机场枢纽地位，提升门户功能，进一步提高服务质量，实现航空运输与地面交通的有效衔接，初步建成门户枢纽机场。航空快件转运中心初具规模，成为国内重要的航空货运中心以及连接东南亚、东北亚并通达欧美的国际航空货运的“中转港口”。<br> 2020年，旅客吞吐量达到4000万人次，其中国际旅客吞吐量超过400万人次，货邮吞吐量达到50万吨。航空经济区的经济总量占全市地区生产总值的8%。<br> 　　——远期目标（2030年）。建成完善的国际国内航线网络，实现航空运输与地面交通网络的融合，武汉机场成为国际旅客进出我国中部地区的首选机场和进出我国的优选机场之一；巩固货运枢纽地位，成为国际航空物流中心；航空经济初具规模，成为武汉发展现代服务业的重要功能城区。<br> 2030年，旅客吞吐量达到8000万人次，其中国际旅客比例超过15%，中转比例超过30%，货邮吞吐量达到150万吨，航空经济区的经济总量占全市地区生产总值的10%。<br> 　　三、战略重点和任务<br> 　　（一）航线网络建设<br> 　　加大市场培育的支持力度，着力提高热点城市航班密度；以“国际带动国内”为战略重点，增加航线数量，扩大覆盖范围，打造以武汉机场为中心，辐射全国、畅达世界的多层次航线网络。<br> 　　1.扩充和优化国内航线网络<br> 　　近期，完善至北京、上海和广州的空中快线。加密至西安、成都、重庆、昆明、深圳等区域枢纽机场航班。发展省内支线，提高武汉航线网络的便捷性。开通至哈尔滨和乌鲁木齐直达航线。开辟至拉萨、九寨沟、包头、鄂尔多斯、张家界、延吉、常州、喀什、榆林等航线。至2015年，开通至所有省会城市和重要经济城市(不含500公里之内的城市)航线，通航点达到65个。<br> 　　中期，打造至西安、成都、昆明、重庆、深圳等区域枢纽机场的空中快线。加密至杭州、厦门、海口等重要城市和省内支线机场航班。开通至揭阳、宜昌、义乌、威海、北海、临沂、绵阳、武夷山、西昌、腾冲、湛江、伊宁、黄山、库尔勒、井冈山等中小城市航线，进一步完善航线网络结构。至2020年，通航点数量达到80个。<br> 　　远期，形成至所有省会城市、重要经济城市、主要旅游城市和我国中部地区支线机场的航线网络。2030年，通航点达到100个以上。<br> 　　2.着力建设国际航线网络<br> 　　贯彻“拓展东南亚，发展东亚，连通五大洲”的战略，加大国际及地区航线开发力度，优化航线网络结构，全面建设通达全球的国际航线网络。<br> 　　近期，加密至巴黎、东京、首尔、新加坡、曼谷、胡志明、福冈、静冈、香港、澳门、台北、高雄等地航班，将中转航线改为直航。将至大阪、济州岛、普吉岛等地的包机航线转为定期航线。增开至旧金山、芝加哥、悉尼、伦敦、墨尔本、岘港、雅加达、吉隆坡等地的国际航线；开辟至暹粒、关岛等地的国际旅游包机航线，国际通航点达到28个。<br> 　　中期，加密至洛杉矶、旧金山、悉尼、芝加哥、巴黎、东京、首尔、墨尔本、岘港、雅加达、吉隆坡、胡志明、福冈、静冈、大阪、济州岛等地的航线。增开至纽约、亚特兰大、法兰克福、罗马、柏林、马德里、阿姆斯特丹、迪拜、名古屋、莫斯科、巴塞罗那、温哥华等地的国际航线，国际通航点达到40个。<br> 远期，加密已有国际航线。开通至圣彼得堡、新西伯利亚、多伦多、多哈、伊斯坦布尔、斯德哥尔摩、米兰、雅典、日内瓦、孟菲斯、达拉斯、拉各斯、开罗、约翰内斯堡、内罗毕、亚的斯亚贝巴等地的国际航线，国际通航点达到56个。<br> 　　3.做大做强基地航空公司<br> 　　确立基地航空公司发展战略。加强与航空集团的沟通协商，与基地航空公司结成战略合作伙伴，力争将武汉纳入各航空集团公司的战略发展重点。全面落实《战略重组东航武汉公司协议》，与东航开展全方位对接，敦促东航落实合作协议，开通更多国际、国内航线，打造武汉门户枢纽机场的主基地航空公司。<br> 　　全力配合基地航空公司的发展战略。机场基础设施规划建设、业务开展和流程设计等各方面全面配合基地航空公司的发展战略，按照门户枢纽的业务要求进行布局。在起降费、机场设施使用、航班时刻分配等方面给予倾斜，大力支持基地航空公司在汉营造完善的航线网络；增加运力投放，通过航班衔接中转，形成大型基地航空公司的中枢式运作模式，发挥基地航空公司的主力军作用。<br> 　　增加运力引进。加大运力引进力度，尤其增加干线运力投入，提高宽体机比例。近期，基地航空公司驻场飞机达到70架，中期，驻场飞机达到150架以上，远期，驻场飞机达到250架以上。<br> 　　4.实施多元化服务战略<br> 　　实施差异化服务策略。鼓励和吸引各类航空公司在武汉运营，加大运力投放。积极引进国内外优秀低成本航空公司，开通更多国际、国内航线。加强与国际大型航空公司联系，吸引来汉开展国际业务，新开远程洲际航线，拓展全球航线网络，提高新开航线的客座率和影响力。<br> 　　积极发展公务机市场。组建或者引进公务机公司，规划公务机区域，建设公务机候机楼、机库、停机坪、维修中心及相应配套设施。推进FBO（固定基地运营商）建设，建立包括检测、加油、维修、保养等一体化服务保障体系。制定武汉公务航空发展的指导意见和政策措施，优化发展环境。<br> 　　（二）航空货运枢纽建设<br> 　　大力发展航空快件转运中心，建立面向全球、服务我国中部地区的航空货运网络体系，加快航空物流发展，实现武汉航空货运跨越式发展，满足武汉本地经济和周边地区产业发展对于航空货运的需要，并形成聚集效应，推动贸易和相关产业的发展。<br> 　　1.全力支持快件业务发展<br> 　　以发展航空快件为切入点，顺应电子商务发展趋势，形成货运业务的亮点和增长点。近期，规划建设快件集散中心，积极引入顺丰、邮政快递、联合包裹（UPS）、联邦快递（FEDEX）等快递公司在武汉发展。优先保障快递公司用地及仓储、运输等物流需求，满足快件特殊时效性要求。在通关环境、税收优惠、货运补贴等方面，为快件业务发展创造良好的营运环境，形成聚集效应，吸引更多具有较强实力的运营商以武汉为基地，进行航空快件的收集、分拨、中转、集散。到2030年，基本建成功能完备、国际一流的地面服务网络和快件转运中心。<br> 　　2.努力拓展航空货运业务<br> 　　积极拓展航空货运市场。努力扩大航空货源，积极发展普货业务，吸引国际、国内具有影响力的航空货运代理人、承运人和物流商加盟武汉，设立转运中心。注重对中小型运力公司和中小货运代理人的引进和扶持。围绕航空物流发展进行针对性的产业布局，吸引航空指向性强的产业落户武汉，引导各类资源向航空物流倾斜，形成普货和快件业务的优势互补。<br> 加强国际航空货运发展。吸引航空公司开通国际货运航线。支持友和道通航空公司加强基地建设，鼓励其加大运力，开辟更多国际货运航线，加密现有航班频次。选择重点目标市场，力争在欧美等洲际航线方面取得突破，中期实现航线网络覆盖欧洲、亚洲、美洲和非洲，远期逐步实现货运遍及全球的目标。大力发展国际货运包机业务。积极发展地区航线货邮运输，争取开通至港澳台航线的全货机业务。“客货并举”，通过腹舱载货业务，实现国际客、货运网络的协同发展。 <br> 　　3.强化门户枢纽功能<br> 　　改善通关环境。加强与各联检单位的联系和合作，按照国际惯例运作机场口岸的海关监管工作，提高机场货物流转效率。实施便捷的通关措施，实现24小时货运快速通关。争取海关减少国际中转货物二次安检，建立信用查验放行机制，为大型及信用好的货代和货主提供绿色通道，降低企业通关成本和物流成本。加快完善口岸基础设施、设备，推进电子口岸建设和大通关信息资源整合。<br> 　　完善中转服务功能。提供方便的货物转运环境，提高服务标准，加快货物的流通和中转。实施国内、国际转关联运，实现保障服务流程国际化。优化基地航空公司的航线网络，积极争取民航管理部门放宽新增货运航班航线审批，对转运中心的时刻需求优先予以保障。<br> 　　加快航空物流发展。加快完善武汉城市圈与机场间便捷的货运道路系统，提高货物集散能力。以国际物流、快递物流、保税物流为重点，大力开展多式联运，推进航空货运物流化，提升物流系统的运转效率和配送能力。有效协调物流链上的各个部门，简化货物运作流程，提供“一站式”服务，保证物流、信息流的快速通畅。<br> 　　4. 加快建设货运基础设施<br> 　　加快机场货运基础设施建设。近期，以机场三期工程为契机，加强航空货运发展的组织领导，统一规划、建设、协调、管理航空货运基础设施。中远期，采用BOT 等模式，加大货运基础设施设备投入，不断扩建和更新机场货运基础设施。逐步完善航空物流信息平台，实现机场、航空公司、货代公司、海关等信息的对接、交换与共享，以先进完善的航空货运基础设施平台吸引更多航空公司、货代公司，促进航空货运迅速稳定发展。<br> 适时启动第二机场建设。考虑天河机场的发展空间，以及航空货运业务对基础设施、运营服务等特殊需求，可通过引进航空物流公司、快递公司共同建设以航空货运业务为主的第二机场，全力打造我国中部地区航空物流中心，优先确定我国中部地区货运枢纽地位。<br> 　　（三）机场系统建设<br> 　　以需求为导向，适度超前，优化布局，加快提高机场保障能力，支撑不断增长的客货运输需求。2030年，基础设施保障能力要满足年旅客吞吐量8000万人次、年货邮吞吐量150万吨、年起降保障架次60万架次的业务需求。<br> 　　1.积极推进基础设施建设<br> 　　全面实施机场三期工程。近期，按照满足年旅客吞吐量3500万人次、年货邮吞吐量44万吨的设计目标，建成第二跑道、滑行道系统、T3A航站楼、航站区站坪、航空货运站和综合交通中心，提升机场保障能力。<br> 及早谋划机场扩建工程。中期，以《武汉天河国际机场总体规划》为基础，启动机场四期工程，新建第三跑道和第四航站楼建设。远期，根据业务量发展需要，建设第四跑道及其配套设施，实现机场两组平行近距跑道同时运行。<br> 　　加强配套空管设施建设。根据空中交通服务和机场建设要求，确定通信、导航、监视、气象、航行情报等配套空管设施的建设需求和建设时序，逐步实施，满足机场运行与发展需要。近期，配合空域结构调整，重点进行导航台设施建设。中远期，以提升容量和提高运行效率为出发点，加大航行新技术应用，积极推进基于性能导航、自动相关监视等设施建设，建设流量管理系统、进离港排队系统、机场数字化放行系统以及场面监视雷达和多点定位系统，提升空管自动化水平。<br> 　　2.大力提升设施使用效率<br> 　　加强机场设施的布局规划。完善现有航站楼内部空间和功能的布局规划，注重中转设施建设，缩短中转物理流程。统一布局航站楼，合理分配值机设备、登机桥、停机位等运营资源，提高运行效率，保障基地航空公司枢纽运营。提高空侧规划设计水平，重点设计快速脱离道位置以及滑行路线，提高跑道利用效率。<br> 　　建设节能、绿色、低碳机场。加快推进机场节能减排工作，重点构建机场节能减排战略规划体系，完善节能减排体制机制，实施节能改造工程以及合同能源管理等重点工程。积极采用新材料、新能源和节能新技术用于机场建设和运营中，减少机场能源消耗和噪音等环境污染。<br> 　　3.不断提升空管保障能力<br> 　　优化空域环境。以全国航路网络规划为基础，通过传统导航与基于性能导航技术相结合的方式，重点建设武汉地区大能力高空通道，优化干线航路。近中期，合理规划空域，重点建设武汉终端管制区，调整终端区范围，完成进离场航线分离，形成“四进五出”进出口。远期，继续扩大终端区范围，增设进出终端区进出点，调整终端区外围航线，平衡终端区内各方向飞行流量分布。根据空域结构合理设计飞行程序，科学划设管制扇区。逐步推动武汉终端区范围内最小飞行间隔6公里，区域管制范围内最小飞行间隔10公里，提升武汉空管系统的运行容量。积极开展武汉机场双跑道、多跑道运行模式研究，实现从单跑道到双跑道、多跑道运行的平稳过渡。2030年，满足年60万起降架次的保障需求。<br> 　　完善空管运行协调机制。完善空管系统与航空公司、机场三者之间的运行决策协调机制，实现信息共享、高效协作。加强军民航空管协调配合，在近期加强军民航运行信息通报，完善互派联络员制度。根据军民航管制部门的需求，不断完善军民航灵活使用空域的协调机制，逐步在远期建立武汉地区军民航联合运行机制，实现军民航联合运行。同时根据军民航飞行需求，适时调整军航活动空域。<br> 　　（四）机场运营服务<br> 　　按照国际先进的门户枢纽机场建设要求，完善服务标准和营运体系，提高服务质量，使武汉机场成为更加融入国际民航环境、管理服务达到一流水平的国际化、现代化大型机场，与武汉建设国家中心城市相匹配，展现城市形象。<br> 　　1.完善机场服务标准<br> 　　完善公共服务标准。根据武汉城市发展的战略要求和《民用机场管理条例》（国务院第553号令）关于机场公共基础设施的定位，构建以公益性为主的综合评价指标体系。主管部门对机场的社会公共服务职能定期进行考核，做好重点岗位、重点环节的监督工作，使机场成为提供公平、优质、高效公共服务的平台。<br> 　　完善机场服务质量体系标准。以《民用机场服务质量》(MH/T5104—2006)为标准，以国际机场协会（ACI）指标体系为导向，细化服务标准和规范，逐步形成既具有国际一流水平又符合武汉机场实际的服务质量标准体系，打造管理和服务质量国际一流、国内领先的机场。<br> 　　2.优化业务流程<br> 　　合理设计服务流程。以方便、快捷、高效为原则，优化地面保障工作流程，着力提升瓶颈环节容量和效率。优化场内客货移动流程，提高场内交通效率。增加安检通道，引进先进的安检设备，优化海关、边检等流程，减少旅客等待时间。建立航班延误处理流程和制度，制订和完善机场大面积航班延误应急处置预案，及时发布航班延误的预警信息，减小航班延误的影响程度和影响范围。<br> 　　提升旅客中转效率。设置清晰、易懂的中转引导标志，方便旅客中转通过。针对不同的中转项目进行差异化管理，缩短同机中转的机场过站时间。改进机场服务和中转流程，实现异机中转旅客不需提取托运行李和二次安检。注重航班衔接，合理打造航班波，减少中转旅客等待时间。<br> 　　完善机场信息服务。增加自动值机设备和多媒体信息查询终端等设备，完善网上值机平台，提供便捷的航班、货物信息查询服务，提高信息发布的准确性和及时性。引进先进技术和设备，提高旅客安检、行李分拣和重装效率。以机场三期信息中心建设为契机，实现机场各驻场单位信息系统的集成和共享。<br> 　　加强城市及异地候机楼建设。加强已建城市及异地候机楼的宣传推介工作，提高吸引客流效果。增加荆门、咸宁、黄冈、天门、仙桃、潜江及河南信阳等地的异地候机楼，以及武昌、青山等区的城市候机楼。创新服务模式，推进异地值机、行李托运等服务。<br> 　　3.优化机场时刻资源利用<br> 　　合理配置航班时刻资源，优先向国际航线、国内客流量大的航线、宽体机倾斜。鼓励航空公司开展联营、联运等合作，在骨干航线上开展快线化运营。探索空铁衔接，提高干支衔接能力。鼓励航空公司充分利用高峰时刻以外的时刻资源，货运航班使用夜间非繁忙时刻，提高现有时刻资源使用效率。加强运输保障，合理调配运力，鼓励引进宽体机。引导航空公司合理优化航班波，避免繁忙时刻航班过度拥堵，形成高效航班波，为构造门户枢纽机场提供必要保障。<br> 　　4.保障机场安全运行<br> 　　坚持“安全第一、预防为主、综合治理、持续改进”的方针，落实持续安全、关口前移理念，强化安全责任制和风险管理，建立健全安全生产长效机制，提高安全管理体系（SMS）效能，保障机场安全运行。加大安全投入，加强安全生产信息化建设，积极应用安全运行管理新技术、新设备。加强人员资质建设，进一步完善安全培训机制。加强机场运行监测和设施设备维护管理工作。加强机场环境监测和评价，降低电磁辐射和鸟类对航空器的干扰。加强机场净空保护，建立机场周边建（构）筑物的审批制度。加强安保建设，进一步提高空防保障能力。加强应急救援体系建设，完善重大突发事件应急预案。<br> 　　5.改革机场运营管理模式<br> 　　明晰机场定位。通过体制机制和制度创新，使机场管理者逐渐转为机场资源的管理者、机场运行标准的制定者和监督执行者，履行机场公共服务职能，最终向管理型机场转变。机场的商业定位应在机场形象、旅客满意度和商业效益三者之间寻找最佳平衡点。通过转型部分业务、分步骤开拓新业务、创新业务盈利模式、提高资源利用效率等措施，提高业务收入和利润，实现经济效益和社会效益协调发展，为门户枢纽机场建设提供后续资金支持。<br> 　　近期，继续依托首都机场集团在一体化经营及专业化管理方面的优势，以逐步推行、循序渐进的方式，先对部分业务项目实施有偿经营权转让，待适当时机再逐步、稳妥地予以调整，引入并授权外部专业运营商进行经营。理顺与基地航空公司在地面服务业务的竞争合作关系，以合资、特许经营等方式避免业务交叉和重叠。<br> 中期，随着业务规模扩大，在保证机场合理利益的条件下，机场逐步退出与安全运营无关的直接经营性业务，适当引入专业化公司，提高机场资源的利用率和运营商的服务水平。制订机场各类业务服务规范，完善经营性项目的市场评估方法和监督考核机制，建立运营商退出机制。初步形成管理型机场，为机场内的所有业务主体提供一个协调、有序、公平的运营平台。<br> 　　远期，随着国家相关政策体制的完善、机场特许经营政策法规的出台以及国内第三方专业化公司市场的成熟，机场实现所有权和经营权的分离。机场管理机构作为经营资源提供者和监管者，专心从事机场的规划、建设、发展、安全和运行管理，不断挖掘、创造、满足不同层次旅客、货主的消费需求和航空公司需求，构建全方位服务平台，以此理顺各方关系，营造公平竞争的市场环境，实现机场、航空公司以及地面服务商的和谐共存、共同发展。<br> 　　（五）完善机场综合交通<br> 　　建设以天河机场为核心的综合交通枢纽，形成航空与地面交通一体化服务，实现航空与地面交通的顺畅衔接，提高进出机场的效率，扩大机场的辐射能力，进一步促进门户枢纽机场的发展，适应国家综合交通运输战略需要。<br> 　　1.建设机场综合交通中心<br> 近期，完成机场交通中心建设。建成以天河机场为核心，集公交枢纽、轨道交通、长途客运、城际铁路、私家车驾乘和机场捷运旅客换乘等于一体的交通中心，初步形成功能齐全、高效接驳的现代化综合交通枢纽，提升民航在综合交通运输体系中的地位。建成机场公路客运站，满足周边城市航空客运和旅游客运需求。<br> 　　2.拓展机场连接通道<br> 近期，完成机场第二快速通道（机场东线）建设，形成由机场高速、机场第二快速通道和汉孝高速机场北连接线连接的三大快速公路通道，并通过绕城高速贯通连接武汉城市圈内各个城市的高速通道。汉孝城际铁路连通机场交通中心，实现机场到汉口火车站和孝感市的快速直达。<br> 中期，建成轨道交通机场线，实现机场到市区和武汉火车站、武昌火车站的快速直达。<br> 远期，各城际铁路通过铁路网络与机场相连，方便武汉城市圈内旅客快速进出机场。<br> 　　3.实现空铁一体化交通<br> 　　近期，探索空铁联程联运。借鉴东航在上海推出的“空铁通”产品，研究武汉空铁联运模式，推出空铁联运产品。加密目前机场与高铁站间班车密度，有效汇聚高铁以及周边客源。规划建设机场与高铁车站连接的基础设施，确定线路和场站的衔接方案。<br> 　　中期，实现航空运输与高铁之间的顺畅衔接。建立空铁之间信息互通和共享的信息系统。在骨干航空公司与轨道交通运输主体之间建立代码共享机制。实行航空和铁路之间的通票制，提供机票和火车票联程合用的通票，统一售票、统一服务、统一结算等。完成高铁车站与机场连接的基础设施建设，实现机场和高铁车站等硬件设施的衔接配套。<br> 　　远期，实现航空与高铁的联程联运，为中转旅客提供行李直挂服务，实现空铁“无缝隙”衔接，充分发挥各自优势，有效辐射武汉城市圈、省内其他城市和周边省市。<br> 　　4.完善综合交通服务<br> 　　优化交通组织。加强公共交通网络与航站楼的衔接，建立相适应的旅客集散和中转系统，与城市轨道交通、常规公交、客运出租汽车、私人交通等各种交通方式合理接驳和换乘。设置便利的机场巴士交通场站、公众停车场以及客运出租汽车停靠点，根据业务规模配备相应的场地，形成航站楼、城际铁路站、城市轨道交通站、长途汽车站、公交巴士站融为一体，高效、有序、安全、便捷的综合交通枢纽，使交通功能与城市功能协调发展。<br> 　　（六）加快推进航空经济建设<br> 　　适应湖北经济结构调整的步伐，科学布局机场周边产业系统，将武汉航空经济区建设成为国家促进中部地区崛起的优势产业基地、中部地区面向国际的现代服务平台和武汉现代城市拓展的核心功能板块，最终成为功能布局合理、基础设施完善、科技应用发达、产业体系高端、服务水平一流、生态环境优良的现代新型航空城，实现民航和武汉经济社会良性互动发展。<br> 　　1.加快开展园区建设基础性工作<br> 　　坚持规划先行。结合武汉城市圈产业布局规划和现有的临空经济区结构性规划，明确武汉航空经济区的发展定位、功能分区、产业重点和发展次序，编制航空经济区总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划以及交通、电力、信息、给排水、环境保护等基础设施专项规划。将航空城发展纳入我市城市建设规划。<br> 　　强化组织协调。采取政府主导、企业运作的模式推进武汉航空经济区建设。成立由省、市人民政府联合主导的航空经济区管委会，统筹考虑周边县市发展，建立相应的发展机制，统一布局，协调发展。<br> 　　完善基础设施条件。优先建设机场周边综合交通体系，逐步开展水、电、气、信息等配套设施建设以及航空物流园区等重点区域的土地整理，初步形成较强的项目承载能力。到2020年初步建成安全便捷、公平有序、低耗高效、舒适环保的综合交通体系。<br> 　　2.面向航空服务，优先打造机场核心区<br> 　　优先发展航空服务产业集群。紧邻机场，首先发展航油供应、航空客货运输代理、航空配餐、酒店及餐饮、购物中心、旅行社、汽车租赁、广告及金融服务、物业管理等直接为旅客、航空公司及其他驻场机构提供服务的行业。重点发展以飞机维修为首的航空制造产业集群。鼓励国内外航空研发机构、飞机维修、航材制造和配送等企业落户临空产业园，努力把武汉打造成全国飞机维修中心，形成布局合理、特色突出、集约发展的航空产业集群。<br> 　　大力发展航空物流产业。与武汉现有的东西湖保税物流中心合作，积极推动“大通关”基地建设，规划仓储物流用地，重点发展航空快递、航空货运等第三方现代物流产业。加强信息交换平台和公共服务设施建设，完善分拣、存储、加工、包装、运输、展示、信息、通关等功能建设，形成配套齐全、设施完善的现代化物流园区。积极申请设立保税物流仓库，争取国际大型物流商落户，建成国内重要的航空物流基地。<br> 　　3.优化产业布局，重点发展临空经济聚集区<br> 　　顺势提升传统产业结构层次。改造提升区域内航空运输指向性较弱的传统产业，重点发展汽车电子、汽车零部件、机电设备、精密成型加工设备等优势制造业。加强与中心城区工业园的产业互动合作，培育国家级和世界级服装品牌，构建华中地区规模最大的现代化轻纺加工基地。积极发展具有地方特色的苗木花卉、特种水产、经济林果等适合航空运输的外向型高附加值农产品，进行航空食品深加工，发展临空型现代农业。<br> 　　培育高新技术产业集群。不断创新产业发展环境，重点培育和发展笔记本电脑、智能手机、电子信息、生物技术及新医药、新材料、先进环保与新能源等技术含量高、附加值高、体积小、重量轻、交货期短的临空型高新技术产业。<br> 　　及时配套相关服务产业。建设航空企业总部区，及时引入基础通信服务、文娱、旅游、地产、零售、餐饮、医疗等生产和消费的配套服务业，完善居住区环境和生活服务功能。<br> 　　4.拓展产业链条，实现辐射区产业升级<br> 　　开展创新型科技研发产业。充分利用武汉科教资源优势，强化与武汉东湖新技术开发区的互动合作，重点开展电子信息、生物技术和新医药、新材料以及节能环保材料的研发。到2030年，成为武汉又一高科技产业孵化区以及外向型经济发展的龙头区。<br> 　　引进现代服务业。努力完善临空经济区的生产性综合服务功能，引入基础通信服务、法律、广告、金融、保险、会计、咨询等高附加值、知识型生产服务业。<br> 　　发展总部经济。打造优质环境，建立临空经济区商务平台。大力引进世界500强、中国500强等企业入驻，着力发展总部经济，实现价值链高端环节的聚集。<br> 　　四、保障措施<br> 　　（一）加强政府引导和规划作用<br> 　　1.建立协调机制。尽快推动组建由省、市人民政府，民航局、广州军区空军等部门和单位主要领导参加的武汉门户枢纽机场建设领导小组和相应工作机构，形成长效的保障协调机制，推进武汉门户枢纽机场建设。<br> 　　2.加强规划引导。推动由省、市发展改革委和民航行业主管部门牵头，各相关政府部门和湖北机场集团公司等单位配合，编制武汉民航发展规划，明确机场发展定位，切实做好机场和周边区域土地控制，做好净空保护，为机场长远发展预留空间。整合资源，做好武汉航空经济发展规划。立足于建设现代综合交通枢纽的战略目标，协调机场与高速铁路、城际轨道、高速公路、城市公交等发展规划。<br> 　　（二）加大政策扶持力度<br> 　　1.全面落实《省人民政府关于加快全省民航业发展的意见》（鄂政发〔2012〕23号）精神。多渠道筹集机场建设资金，鼓励投融资平台参与机场建设。设立民航业发展专项资金，制定资金使用管理办法。落实有关税费优惠政策。<br> 　　2.积极出台优惠政策。出台进一步促进武汉航空运输市场快速发展的相关产业政策。配合机场临空产业经济发展，出台促进临空经济园区内高新技术、先进制造业、现代服务业等相关产业发展的优惠政策，在土地、税收、财政补贴等各方面给予重点扶持。全方位支持民航业发展，在土地出让金、行政事业性收费、税费、建设用地及其他方面给予支持。<br> 　　3.加大对航空公司的扶持培育力度。出台培育和扶持基地航空公司发展的相关优惠政策，对确定的主基地航空公司在航线开辟、基础设施建设、土地出让、财税政策、人才引进等方面出台一整套优惠政策，鼓励和吸引其在武汉增加运力投放。下大力气引进国内外知名的大型航空公司进驻武汉，加大对开辟国际航线的政策和资金支持力度，全面优化民航发展环境。<br> 　　4.培养引进高端人才。研究制订人才引进激励政策，在待遇、住房、子女入学等方面给予优惠，引进一批国内外优秀民航专业人才。鼓励民航业高端人才入选“黄鹤英才计划”、“3551人才计划”。鼓励高校、企业、行业组织及民办教育机构参与开展多层次的民航从业人员培训和再教育，相关部门安排适当专项培训经费予以补贴。<br> 　　（三）着力构建良好的法制环境<br> 　　进一步细化和出台相关规范性文件，在机场管理、净空保护、建设规划、投融资政策、机场周边地区土地利用规划，以及生态、电磁环境等方面给予保护和支持，为机场未来长远发展预留充足空间，确保武汉门户枢纽机场建设在法律、法规制度框架下协调、有序进行。<br> 　　（四）继续推进武汉航空运输综合改革试点<br> 　　1.深化改革力度。在前期武汉航空运输综合改革试点工作基础上，加强对试点工作成果和经验的研究推广，进一步深化改革力度，开拓思路，实质性推动试点工作不断深入。依托武汉区位优势，从构建国家航线网络的高度对天河机场航线网络进行整体规划，对航空公司运营武汉的国内航线航班实行登记管理，积极推进开放客运第五航权试点，在天河机场开通更多国际直达航线。<br> 　　2.积极推动实施军民航联合管制空域管理制度，逐步开放空域，调整空域管制政策，保证武汉门户枢纽机场发展所需空域条件。<br> 　　（五）积极争取国家相关部门支持武汉机场门户枢纽建设<br> 　　1.加强与海关总署等部门的沟通协调。推动海关、边检等部门实施管理制度改革，开放72小时（或更长）过境免签。协调边检、海关及检验检疫等部门，在运行资源、旅客流程、中转服务设施及商业产品设计等方面推行相应的配套措施。<br> 　　2.全力推进航空货运口岸大通关建设。实施大通关制度，深化区域通关改革，优化通关作业流程，创新进出口货物陆空联运监管模式，提升口岸综合服务水平。完善东西湖保税物流中心、水运、铁路和航空口岸功能，建设区港联动工作机制，构建区域物流系统无缝衔接的联动体系和国际物流平台。<br> 　　3.加强与军方的沟通协调。大力争取军航空域管理部门在天河机场空域资源使用、航线航班增加、机场建设等方面予以大力支持，统筹经济社会发展与国防建设，努力实现军民航互相支持、共同发展。<br> 　　4.加强与铁路部门合作。加强空铁联程联运，加快机场连接高铁车站的道路建设步伐，发挥高铁快速集散武汉城市圈、省内其他城市和周边省市客源的优势，促进国内航空干线、特别是国际航线的发展。<br> 【 打印 】<br> 【 扫一扫 】<br> jQuery('#qrcodeCanvas').qrcode(document.location.href);<br> 【 收藏 】<br> //一键分享相关配置<br> var $config = {<br> url: window.location.href,// 网址，默认使用 window.location.href<br> title: '市人民政府关于印发武汉机场门户枢纽发展战略规划的通知',<br> description: '各区人民政府，市人民政府各部门：经研究，现将《武汉机场门户枢纽发展战略规划》印发给你们，请认真贯...',<br> image: 'https://www.wuhan.gov.cn/material/wxshare/wx-share-icon.jpg',<br> sites : ['wechat','qzone', 'qq', 'weibo'], // 启用的站点<br> wechatQrcodeTitle: '微信扫一扫：分享', // 微信二维码提示文字<br> wechatQrcodeHelper: '微信里点“发现”，扫一下<br> 二维码便可将本文分享至朋友圈。<br> ',<br> target : '_blank' //打开方式<br> };<br> $('#share-2').share($config);<br> .f-qrc {<br> display: flex;<br> justify-content: 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