Notice from the Office of the Zhongshan Municipal People’s Government on Issuing the Implementation Plan for Accelerating the Cultivation and Development of the Housing Rental Market in Zhongshan City

火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位： \r 现将《中山市加快培育和发展住房租赁市场实施方案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市住房城乡建设局反映。 \r \r \r 中山市人民政府办公室 \r 2017年9月20日 \r \r \r 中山市加快培育和发展住房租赁市场实施方案 \r \r 为落实《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》（国办发〔2016〕39号）、《广东省人民政府办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》（粤府办〔2017〕7号）要求，加快培育和发展我市住房租赁市场，构建购租并举的住房制度，实现城镇居民住有所居，制定本实施方案。 \r 一、总体要求 \r （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实国务院和省委、省政府决策部署，以建立购租并举的住房制度为主要方向，健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系。支持住房租赁消费，促进住房租赁市场健康发展。 \r （二）工作目标。到2018年，基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系；基本形成保基本、促公平、可持续的公共租赁住房保障体系；基本形成市场规则明晰、政府监管有力、权益保障充分的住房租赁法规制度体系，推动实现城镇居民住有所居的目标。 \r 二、培育市场供应主体 \r （三）发展住房租赁企业。充分发挥市场作用，调动企业积极性，通过购买、租赁等方式多渠道筹集房源，提高住房租赁企业规模化、集约化、专业化水平，积极促进租赁企业做强做大、上限入统，形成大、中、小住房租赁企业协同发展的格局，满足不断增长的住房租赁需求。充分发挥市属国有企业的综合优势，加强与省属住房租赁平台的对接合作，带动我市住房租赁市场发展。搭建市场化、专业化的住房租赁平台，收购或长期租赁库存商品房，按照有关政策规定出租给有需求人群。落实国家有关加快发展生活性服务业的支持政策，促进各类中、小专业化住房租赁企业协同发展。（责任单位：市国资委、市住房城乡建设局、市国土资源局、市财政局、市统计局、市工商局、市地税局、市国税局、各镇区。排在首位的部门为牵头单位，其余为配合单位，下同） \r （四）鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务。支持房地产开发企业拓展业务范围，利用已建成住房或新建住房开展租赁业务；鼓励房地产开发企业出租库存商品住房；引导房地产开发企业与住房租赁企业合作，发展租赁地产。（责任单位：市住房城乡建设局、市国土资源局、市城乡规划局、市工商局） \r （五）规范住房租赁中介机构。充分发挥中介机构作用，提供规范的居间服务。建立完善住房租赁企业、中介机构和从业人员信用管理制度，加强市场主体信用记录管理，设置商品房、存量房、住房租赁网签端口权限，规范住房租赁中介机构行为，促进中介机构依法经营、诚实守信、公平交易。加强从业人员业务培训，提高从业人员业务素质，努力提高中介服务质量。引导成立房地产中介、房地产租赁行业组织，建立行业自律规范，开展行业自律工作。（责任单位：市国土资源局） \r （六）支持和规范个人出租住房。落实鼓励个人出租住房的优惠政策，促进个人依法出租自有住房。规范个人出租住房行为，支持个人委托住房租赁企业和中介机构出租住房。（责任单位：市住房城乡建设局、市地税局、市国税局） \r （七）规范城中村住房租赁。加强城中村房屋租赁信息登记管理，2018年底前建立住房租赁信息服务与监管平台，将城市规划区范围内的城中村统一纳入平台监管。鼓励村集体成立专业化房屋租赁企业，将符合安全、消防、卫生等条件的住房统一出租、规范管理，享受住房租赁企业相关政策优惠，并可委托物业服务企业进村服务。对城市建成区现有违法建设进行全面摸底排查，加强城中村违法建设治理，将城中村历史遗留违法建设问题纳入法制化、规范化治理轨道，坚决遏制新增违法建设。（责任单位：市住房城乡建设局、市城乡规划局、市城管执法局、市国土资源局、市公安局、市流动人口办） \r 三、鼓励住房租赁消费 \r （八）完善住房租赁支持政策。加快推进购租并举住房制度改革试点工作，将符合条件的住房租赁平台、租赁住房项目，纳入国家和省专项建设基金支持范围。制订支持住房租赁消费的优惠政策措施，引导城镇居民通过租房解决居住问题。落实职工提取住房公积金支付房租政策，明确提取工作流程和办理时限，简化办理手续。非本地户籍承租人可按照《居住证暂行条例》、《广东省引进人才实行〈广东省居住证〉暂行办法》等有关规定申领居住证，按照有关政策享受义务教育、医疗等基本公共服务。（责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革局、市公安局、市人力资源社会保障局、市教育和体育局、市卫生计生局、市工商局、市国资委、市住房公积金管理中心） \r （九）明确各方权利义务。出租人和承租人应当按照相关法律法规和合同约定履行义务。住房租赁合同期限内，出租人无正当理由不得解除、修改合同，不得单方面提高租金，不得随意克扣押金；应当按照相关法律法规和合同约定履行房屋维修义务，保证住房安全、室内设施正常使用，未及时修复损坏的房屋，影响承租人正常使用的，应当按照合同约定承担责任。承租人应当按照合同约定的租赁用途和使用要求合理使用房屋，不得擅自改动房屋承重结构和拆改室内设施，不得损害业主和其他使用人的合法权益，因使用不当等原因造成承租房屋和设施损坏的，应当负责修复或者承担赔偿责任。（责任单位：市住房城乡建设局） \r 四、完善公共租赁住房 \r （十）推进公租房货币化。转变公租房保障方式，实行实物保障与租赁补贴并举。支持公租房保障对象通过市场租房，政府对符合条件的家庭给予租赁补贴，逐步将住房保障方式由实物保障为主转变为租赁补贴为主。完善租赁补贴制度，结合市场租金水平和保障对象实际情况，按照分档补贴的原则合理确定租赁补贴标准。（责任单位：市住房城乡建设局） \r （十一）提高公租房运营保障能力。鼓励采取购买服务或政府和社会资本合作（PPP）模式，将现有政府投资和管理的公租房交由专业化、社会化企业运营管理，不断提高管理和服务水平。在城镇稳定就业的异地务工人员和新就业大学生，凡符合当地城镇居民公租房准入条件的，应纳入公租房保障范围。（责任单位：市住房城乡建设局、市国资委） \r 五、支持租赁住房建设 \r （十二）鼓励新建租赁住房。将新建租赁住房纳入住房发展规划，合理确定租赁住房建设规模，在年度住房建设计划和住房用地供应计划中予以安排，引导土地、资金等资源合理配置，有序开展租赁住房建设，增加公租房供应。（责任单位：市住房城乡建设局、市城乡规划局、市国土资源局） \r （十三）允许改建房屋用于租赁。允许将非公开出让用地和非通过市土地使用权公开交易机构实施公开转让用地上在建、建成、库存的商业用房（按商品房分摊办证的除外）等，按规定改建为租赁住房，土地使用年限和容积率不变，土地用途调整为居住用地，调整后用水、用电、用气价格按照居民标准执行。完善改变土地使用条件手续，消防等有关职能部门按照商业用房改建后的实际使用性质进行审批。允许将现有住房按照国家和地方的住宅设计规范改造后出租，改造中不得改变原有防火分区、安全疏散和防火分隔设施，必须确保消防设施、防水功能、排污功能完好有效。（责任单位：市城乡规划局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市公安消防支队、市发展改革局、市国资委） \r 六、加大政策支持力度 \r （十四）落实税收优惠。对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人落实税收优惠政策支持。落实营改增关于住房租赁的有关政策，对个人出租住房的，由按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税；对个人出租住房月收入不超过3万元的，2017年底之前可按规定享受免征增值税政策；对房地产中介机构提供住房租赁经纪代理服务，适用6%的增值税税率；对一般纳税人出租在实施营改增试点前取得的不动产，允许选择适用简易计税办法，按照5%的征收率计算缴纳增值税。对个人出租住房所得，减半征收个人所得税；对个人承租住房的租金支出，结合个人所得税改革，统筹研究有关费用扣除问题。对房地产开发企业利用新建住房开展租赁业务结束后出售住房的，按照新建商品房办理销售、不动产登记手续，按有关税法规定缴纳相关交易税费。（责任单位：市国税局、市地税局、市住房城乡建设局、市国土资源局） \r （十五）提供金融支持。鼓励金融机构按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则，对住房租赁企业提供金融支持。积极争取国家开发银行政策性信贷支持，促进市属住房租赁平台可持续发展。支持符合条件的住房租赁企业发行债券、不动产证券化产品。（责任单位：市金融局、市发展改革局、市国资委） \r （十六）完善供地方式。鼓励盘活城区“三旧”和城市更新用地等存量土地，采用多种方式增加租赁住房用地有效供应。新建租赁住房项目用地以招标、拍卖、挂牌方式出让的，出让方案和合同中应明确规定持有出租的年限。（责任单位：国土资源局、规划局） \r 七、加强住房租赁监管 \r （十七）健全法规制度。严格落实《中华人民共和国城市房地产管理法》、住房城乡建设部《商品房租赁管理办法》等法律法规规定，规范市场行为，稳定租赁关系。及时推行全省统一的住房租赁合同示范文本，明确租赁双方的权利义务。逐步完善住房租赁合同网上签约。（责任单位：市住房城乡建设局、市工商局） \r （十八）落实主体责任。各镇区对辖区内的住房租赁市场管理负总责，要建立住房城乡建设、公安、工商等多部门联合监管体制，明确职责分工，加快建设住房租赁信息服务与监管平台，推进部门间信息共享。各镇区要推行住房租赁网格化管理，切实做好住房租赁基本信息登记工作。（责任单位：各镇区） \r （十九）加强行业管理。住房城乡建设部门负责住房租赁市场管理和相关协调工作，会同公安、国土资源、工商等有关部门加强住房租赁市场监管，建立市级住房租赁数据信息平台，督促指导房屋中介机构将租赁房屋、租赁人员等信息及时、完整地采集录入系统并上传共享。完善住房租赁企业、中介机构和从业人员信用管理制度，全面建立相关市场主体信用记录，并纳入全国信用信息共享平台，对严重失信主体实施联合惩戒。公安部门要加强出租住房治安管理和住房租赁当事人居住登记，督促指导居民委员会、村民委员会、物业服务企业、房屋中介机构以及其他管理单位排查安全隐患。工商部门通过政府信息资源共享平台与同级住房城乡建设部门共享中介机构的工商登记注册信息。各有关部门要按照职责分工，依法查处利用出租住房从事违法经营活动。（责任单位：市住房城乡建设局、市国土资源局、市发展改革局、市公安局、市工商局、市流动人口办） \r 各镇区要充分认识加快培育和发展住房租赁市场的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，做好宣传引导，营造良好环境。 \r \r