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火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位： \r 为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会关于构建开放性经济新体制和“一带一路”的战略部署，结合我市实际，制定加快实施“走出去”发展战略实施意见。 \r 一、明确发展目标 \r 以企业为主体，以市场为导向，加强规划引导和政策支持，加快实施“走出去”战略，主要发展目标为： \r （一）主动融入“一带一路”战略，充分发挥比较优势，持续扩大对外直接投资。力争到2020年，累计对外直接投资达50亿美元以上。 \r （二）主动适应经济发展新常态，积极构建更高水平的开放型经济，在巩固欧美传统市场的同时，积极开拓新兴国家市场，在海外重点谋划布局5个以上产品展销中心，有序推进经贸代表处、创新创业孵化基地发展。 \r （三）打造“走出去”综合服务体系，重点打造“走出去”服务中心和综合服务信息平台，集聚政务、金融、信保、法律、会计等咨询服务，增强本地企业国际化经营能力，培育一批较强实力、较大规模、较高国际化经营程度的跨国企业。 \r 二、加强组织领导 \r （一）建立“走出去”发展战略工作联席会议制度。由分管市领导为召集人，成员由市商务、发展改革、经济和信息化、国资、外事侨务、公安、人力资源社会保障、财政、金融等部门组成。联席会议下设办公室，设在市商务局。联席会议负责统筹推进全市“走出去”工作，强化各有关部门对“走出去”的指导服务职责，及时协调研究对外投资合作发展中遇到的重大问题，形成加快实施“走出去”战略的强大合力。 \r （二）健全“走出去”推进网络。建立市镇两级对外投资合作工作体系，充分发挥我市招商引资机构的作用，从单一的招商引资转向利用外资和对外投资并重的职能转变，加强我市“走出去”工作的具体落实，掌握并服务好“走出去”重点项目，努力开拓国际发展空间，打响中山产业的国际品牌。 \r 三、加大政策支持 \r （一）简化审批程序。贯彻国家、省、市部门关于行政审批制度改革的工作部署，进一步推动简政放权，取消和下放行政审批事项，加大对镇区的业务指导与帮助，力求重心下移，贴近企业。积极落实广东省境外投资管理实施细则，强化企业投资主体地位，进一步简化境外投资审批程序，提高办事效率。 \r （二）加大资金扶持。每年合理安排全市“走出去”专项资金，帮助企业争取国家和省各类政策性扶持资金，引导企业用好政府保险费用补贴和贷款贴息等扶持政策。 \r 四、优化公共服务 \r （一）建立专门“走出去”服务机构。加强部门之间资源整合，搭建中山企业“走出去”公共服务中心，通过政府购买服务、社会组织运营的方式，实施带有一定普惠性质的公共服务行动，建设集政务服务、社会服务、企业投资需求、境外招商信息于一体的“走出去”综合服务窗口。收集金融、信保、法律、仲裁、咨询等领域的优质企业名录，鼓励其为企业“走出去”提供高水平的专业服务。 \r （二）设立市“走出去”公共服务网站。积极对接国家商务部“走出去”公共服务平台，收集主要的国际产能合作、境外经贸合作区、投资合作促进等资讯，结合中山产业特色，为企业开展“走出去”相关业务提供政策咨询、业务指南、信息共享等公共服务。 \r （三）积极发挥商会组织作用。充分发展商会在信息服务、业务咨询、行业自律等的组织优势，在购买服务、经费保障、人员培训、出访交流等方面加大扶持力度，不断激发行业协会组织活力，鼓励其牵头开展信息咨询、提供法律维权服务、抱团开拓国际市场。 \r （四）加强政策宣传引导力度。以“走出去”服务中心、公共服务网站、行业协会为支点，及时向企业提供国家及有关部门“走出去”的法规政策信息，通过多种方式加大解读和宣传力度，帮助企业掌握、用好政策。定期提供重点投资国家或城市的经济发展信息，发布国别投资障碍、海外投资风险预警等信息。 \r 五、强化境外网络 \r （一）支持外经、外贸融合发展。按照“政府搭台、商会组织、企业抱团、市场运作”的新模式，推进中山在境外的展销中心布点。完善中山—南非互设贸易平台模式，支持古镇、南头、小榄等镇区在南非分别设立专业镇产品展示展销平台，鼓励南非商会在我市设立采购中心，争取在厄瓜多尔、印尼等地复制推广。 \r （二）支持经贸代表处发展。搭建起直通发达国家的投资、贸易及人才合作的桥梁，开通两地合作的“直通车”。推进经贸代表处布点，完善中山—欧洲经贸代表处模式，聘请首席代表、工作顾问，配合我市在欧洲开展系列双向投资、经贸洽谈活动。 \r （三）支持创新创业孵化基地发展。优先引进高端的科技、人才和先进理念，推动中山产业转型升级和创新发展。继续跟进美国—中山创新创业孵化基地，将硅谷先进技术和高层次人才“引进中山”，尤其是生物技术、电子信息、新材料和医药等高新技术项目。同时，帮助中山企业“走进北美”，加快建立跨境创业生态系统，并提供信息资源和技术服务。 \r （四）支持开展境外推介活动。在国内外定期组织我市“走出去”重点企业、重点项目及海外重点市场的宣传推介活动。充分利用全市经贸出访活动，积极推进我市对外投资合作企业与当地建立友好关系，积极推进对外投资合作项目。重点抓好每年境外展览活动计划，帮助中山企业加快“走出去”步伐，力图开拓新兴市场，抢抓“一带一路”沿线国家市场。 \r （五）支持拓展国际经贸合作。借助香港贸发局、澳门贸易投资促进局、澳门国际商贸交流促进会等，共同对重点地区开展对外联络工作。借助港澳两个国际舞台，尤其是港澳企业熟悉国际市场，拥有丰富的跨国经营经验和完善的融资渠道，鼓励中山与港澳企业联合“走出去”。鼓励工商协会、民间商会、社团等作为政府间沟通的补充，加强与我市海外侨胞、商事团体、行业协会的联系，及时收集反馈信息。 \r 六、培育跨国企业 \r （一）开展“走出去”企业跟踪服务。对我市“走出去”企业和重点项目进行全面调查摸底，建立重点企业库和重大项目库，指定专人做好跟踪服务。协调解决重点企业对外投资合作中遇到的审批、招商、人才等问题。鼓励“走出去”企业不断提高精细化和信息化管理水平，加大技术和研发投入，通过实施品牌战略和差异化战略，形成管理技术优势，提高国际竞争力。开展我市企业境外投资案例分析研究，推广华旺实业尼日利亚工业园区、中山长虹电器巴基斯坦生产基地、棕榈园林并购贝尔高林国际、明阳风电欧洲研发中心等成功经验。通过典型带动，积极宣传我市企业“走出去”的成就，促进各类企业加快“走出去”。 \r （二）分类引导企业走出去投资。引导我市国有大中型企业根据国家和我省发展战略、所在行业特点和自身实际，制定科学的“走出去”战略规划，并将经营国际化作为衡量业绩的重要指标。引导纺织服装、鞋类、玩具等传统劳动密集型产业，将部分生产流程转移到第三世界国家，降低生产成本，开发当地市场，提高经济效益。引导五金、灯饰、家电、家具等特色优势产业，将产能拓展至“三东两南”等新兴市场，投资开发和经营大型集聚区或自由贸易区，鼓励设立生产基地，建立海外产品营销中心、完善国际市场营销渠道。引导装备制造业、健康医药产业、光电产业等战略性新兴产业并购欧、美、日、韩等发达国家的研发设计、销售渠道、知名品牌部门，利用境外科技、智力资源，提高企业创新能力、技术水平和产品档次。 \r （三）加强对外工程承包和对外劳务合作。引导符合条件的企业巩固港澳、东盟等传统市场，开拓中东、非洲、拉美等新兴市场。支持本市优势企业对外承包环保、照明等工程，扩大对外承包工程的市场份额。支持企业申报对外劳务合作经营资格，开拓境外劳务合作市场。 \r 七、加快人才引育 \r （一）引进海外人才。结合我市招商引资、招才引智经贸洽谈活动，积极引进留学、就业海外的专业人才，注重吸纳具有丰富实践经验的“走出去”高层次人才。 \r （二）培养跨国人才。充分发挥我市人力资源和职业培训优势，提高外经贸一线人员的从业水平。具备条件的大专院校应设立对外投资合作相关课程，不断培养适用型人才，充实跨国经营人才队伍。 \r （三）选用当地人才。鼓励海外投资企业选用复合型跨国经营管理人才，境外企业聘用、培训当地人员，推进企业经营管理“本地化”。 \r 八、加强安全保障 \r （一）健全对“走出去”企业的风险防范机制。利用多种形式，帮助“走出去”企业开展风险评估。加强市镇联动，畅通信息报送渠道。加强对高风险国家和地区投资合作的风险教育，配合国家做好风险预警、信息发布、人员安全、资产保全等工作。 \r （二）构建多层次的“走出去”服务体系。支持中国出口信用保险公司广东分公司等政策性机构，为企业制定风险保障方案、搭建融资合作平台、扩大出口信用保险覆盖面等。鼓励企业用好海外投资保险、外派劳务保险等避险工具，化解投资风险。加强与中国广州仲裁委员会中山分会沟通，共建商事仲裁服务体系，引导企业善用仲裁及诉讼等应对法律风险。 \r （三）督促企业依法投资，按章经营。督促企业遵守所在国家和地区的法律、法规和文化习俗。引导企业认真履行社会责任，积极开展属地化经营，加强安全生产和质量管理，保障当地员工合法权益，营造良好的境外投资合作环境。 \r \r \r 中山市人民政府办公室 \r 2016年3月28日 \r