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火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位： \r 为深入贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）和《广东省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（粤府〔2015〕76号），进一步发挥体育产业在满足人民群众体育需求、调整产业结构、拉动体育消费、增加体育就业、促进经济增长的重要作用，现就加快发展我市体育产业促进体育消费提出以下实施意见。 \r 一、总体要求 \r （一）指导思想。 \r 全面贯彻落实中央和省委有关会议精神，深化改革，开拓创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府引导作用，进一步完善体育产业体系，扩大体育产品和服务供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，促进群众体育与竞技体育全面发展，不断满足人民群众日益增长的体育需求。 \r （二）基本原则。 \r 1．深化体制改革。深化体育管理机制和运行机制改革。加强政策、标准引导，创新服务方式，强化市场监管，营造竞争有序、平等参与的市场环境。 \r 2．坚持规划引领。结合特色优势，因地制宜加快培育体育产业带，实现布局合理，供给充足。 \r 3．坚持业态创新。营造有利于新技术、新产品开发和推广应用的外部条件，鼓励企业通过技术创新、“体育+”产业融合等推动形成新的经营形态或商业模式，增强体育产业企业的内在发展动力。 \r 4．坚持市场主导。遵循产业发展规律，完善市场机制，积极培育多元市场主体，吸引社会资本参与，充分调动全社会积极性与创造力，提供适应群众需求、丰富多样的产品和服务。 \r 5．注重统筹协调。立足全局，统筹兼顾，充分发挥体育产业和体育事业良性互动作用，推进体育产业各门类和业态全面发展，促进体育产业与其他产业相互融合，实现体育产业与经济社会协调发展。 \r 6．倡导健康生活。树立文明健康生活方式，推进健康关口前移，提高生活品质，激发群众参与体育活动热情，推动形成投资健康的消费理念和充满活力的体育消费市场。 \r （三）发展目标。 \r 力争经过5-10年的努力，体育产业体系进一步完善，体育市场更加活跃，体育产业集聚效益明显，以体育为核心的产业链在经济增长中发挥重要作用。2020年，人均体育场地面积达到3平方米，群众体育健身和消费意识显著增强，城乡居民达到《国民体质监测标准》合格水平以上的比例超过90%。2025年，体育产业增加值占中山市生产总值（GDP）的比重达2%左右，体育彩票销售额保持年均3%的增长速度，人均体育消费支出明显提高，体育公共服务实现全覆盖，总体实现公共体育服务均等化。 \r 二、主要任务 \r （一）深化体制机制改革。 \r 1．进一步转变政府职能。依法依规全面清理不利于体育产业发展的规定，凡是法律法规没有明令禁入的领域，全面向社会开放。取消商业性和群众性体育赛事活动的行业审批。加快全市综合性和单项体育赛事管理制度改革，及时公开赛事举办目录、竞赛规程，对允许社会资本参与的大型国际国内赛事承办权实行公开招标。强化政府统筹规划和监管职能，建立行政监管、服务认证与社会监督相结合的体育市场管理体系。推动形成以政府引导为保障、体育行业协会和服务组织为支撑、体育企业为主体的体育产业发展机制。加快政事分开、政企分开、管办分离步伐，推进体育类社会组织与行政机关脱钩，推进协会实体化建设。通过政府购买服务等方式，推动体育社会组织承担部分公共服务事项。 \r 2．推动职业体育发展。拓宽职业体育发展渠道，鼓励具备条件的运动项目走职业化道路，支持教练员、运动员职业化发展，多渠道培育中山籍优秀运动员。采取有力措施引导社会资本独立或者参与组建体育职业俱乐部，努力打造1-2家国内著名的职业俱乐部。政府在建设训练设施、引进高水平运动员和教练员、申办和参加职业联赛等方面给予支持。 \r 3．创新体育场馆运营机制。深化体育场馆管理和运营机制改革，逐步实现公共大型体育场馆所有权、管理权与经营权分离，推动场馆运营的专业化和社会化发展。鼓励大型体育场馆运用建设-运营-移交、建设-拥有-运营、委托运营等市场模式，开展政府与社会资本的合作。在新建和改、扩建体育场馆中，推行设计、建设、运营一体化模式，促进赛事功能需要与赛后综合利用有机结合。各类体育场馆积极拓展服务领域，延伸配套服务，实现最佳运营效益。 \r （二）优化产业布局和结构。 \r 1．规划产业布局。加强规划引导，结合特色优势，因地制宜加快培育体育产业带。打造一批符合市场规律，具有竞争力的体育产业功能区。 \r 2．优化产业结构。进一步优化体育服务业、体育用品业及相关产业结构，着力提升体育服务业比重。大力培育发展健身娱乐业、竞赛表演业、体育休闲业、体育彩票业、体育旅游业等现代服务业。重点扶持一批优秀体育服务品牌、龙头企业和赛事活动。做强体育用品制造业，支持企业与高校、研究机构合作建成产学研一体的体育产品开发机制，大力发展高科技含量、高附加值的高端体育用品制造业。 \r 3．推动足球、篮球、羽毛球、乒乓球产业化发展。支持足球、篮球、羽毛球、乒乓球职业俱乐部的青训体系建设。依托基础较好的镇区，完善竞赛机制，形成大中小学有机衔接的训练和联赛体系，建立健全人才储备体系。因地制宜加强足球、篮球、羽毛球等场地建设，组织开展各级别的比赛，形成政府支持、市场参与的投入机制，推动足球、篮球等项目的社会化发展。深入推进足球体制改革，推动建设青少年足球后备人才基地，构建足球运动员、教练员、裁判员等专业人才培训体系。建立和完善青少年足球竞赛体系。大力推广校园足球，落实《中山市发展校园足球五年规划（2016-2020）》，合理布局新型足球学校。鼓励发展社会足球，培育打造足球赛事品牌。 \r 4．发展体育产品制造业。积极推动体育制造业转型升级，支持体育制造业企业创新发展，研发科技含量高的运动器材装备，重点支持可穿戴智能运动装备及应用软件的发展。引导和支持体育制造业企业延伸服务链条，从单纯制造产品向提供产品和服务转变，推动体育制造业业态创新。 \r 5．培育多元主体。建立公开透明的市场准入制度和公平竞争的市场环境，优化资源配置，提升体育产业对社会资本的吸引力。积极培育具有核心竞争力的大型体育企业。全面落实国家扶持中小企业发展的政策措施，扶持一批具有市场潜力的中小企业，打造具有活力的体育产业集群，促成体育产业链向两端延伸。鼓励大型公共体育场馆建立资产运营机制，并结合自身实际建设体育服务企业孵化器，为体育领域的大众创业、万众创新创造良好环境。加快建设体育产业行业协会，引导专业化发展。 \r （三）推动“体育+”产业发展。 \r 1．支持“体育+互联网”发展。鼓励体育产业利用互联网整合开发资源，开展商业模式创新。进一步完善全市体育场馆的信息化、智能化、网络化管理和服务水平。鼓励手机应用程序、微博（信）公众号等产品开发应用。支持体育产业企业借助大数据及互联网交易模式拓展业务，构建线上线下相结合的体育服务模式。 \r 2．推动“体育+旅游”的发展。积极打造升级体育旅游示范基地。建设以体育运动为主题的公园。积极构建集体育训练、竞赛表演、健身休闲、体育培训、体育旅游观光于一体的体育旅游精品路线和景区。2020年，全市力争建设2个以上省级体育旅游示范基地。 \r 3．繁荣“体育+文化”的发展。普及健身知识，宣传健身效果，积极引导广大市民培育体育消费观念、养成体育消费习惯。积极支持形式多样的体育题材文艺创作，推广体育文化。加快培育和发展体育动漫、体育游戏、电子竞技、运动在线指导等体育新兴产业，培育一批体育与文化融合发展的重点项目和骨干企业。 \r 4．促进“体育+健康”的发展。推动有条件的单位落实工间操制度。认真组织实施《国家学生体质健康标准》，督促中小学切实保障体育课课时，实施学生课外活动计划。广泛开展青少年阳光体育活动。积极开展体育夏令营等多种形式的体育交流活动。引导青少年培育体育爱好，推进“体育艺术2+1”项目实施，力争每个学生掌握2项以上体育运动基本技能。在学生中全面推广游泳技能，普及游泳救生常识和基本技巧。鼓励社会资本开办康体、运动康复、体育托管等各类机构。加强和完善国民体质监测服务体系，建设居民体质体能测定与健康档案，发布国民体质监测报告和青少年体质监测报告。培育体育康复产业。大力推广科学健身与运动防护知识，支持在社区设立科学健身及老年运动康复指导与服务站点。 \r （四）丰富市场供给。 \r 1．完善体育设施。各镇区要合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场和健身步道等场地设施。盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。建成城市社区15分钟健身圈，实现新建社区及乡镇、行政村体育设施全覆盖。 \r 2．推动场馆设施开放利用。积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。学校体育场馆课余时间要向学生开放的同时，加快向社会开放。2025年，具备开放条件的学校体育场地向社会开放的比例要达到70%，将开放情况定期向社会公开。进一步提高全民健身设施和农民体育健身工程设施使用率，完善维护保养机制，并实行安全与管理属地责任制。 \r 3．丰富体育赛事活动。积极开展“全民健身日”、“体育节”和假日体育等活动。以镇区男子篮球赛、广场健身舞等传统赛事活动为重点，打造中山群众体育活动品牌。结合中山生态绿道网规划建设，倡导低碳体育健身休闲运动，开展健步走、自行车骑游等活动。支持五人飞艇、棒球、拔河、高尔夫等具中山传统体育项目的发展。通过举办赛事活动，加强与国内外体育组织等专业机构的交流合作，引进和打造一批有吸引力的专业赛事。每年至少举办1项省级以上计划内体育赛事。争取在2025年前，打造1-2个中国体育品牌赛事。 \r 4．加强对外交流合作。大力扶持体育产业企业，积极参加广东国际体育用品博览会和国家、省举办的体育门类展会。加强与泛珠三角区域和台湾的沟通，鼓励体育产业企业参加体育交流、体育产业教育培训交流和企业联盟推广活动。 \r 三、政策措施 \r （一）大力吸引社会投资。 \r 鼓励社会资本进入体育产业领域，建设体育设施，开发体育产品，提供体育服务。鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营、政府与社会资本合作等方式参与体育产业运作，提高体育产业发展的市场化水平。鼓励社会资本以多种形式兴办体育企业，在规划建设、规费减免、融资服务、财税政策、补贴奖励等方面，给予非国有体育企业享受与国有体育企业同等待遇。依托现有的公共资源交易平台开展体育赛事转播权交易。完善体育赛事活动安保审批程序和服务标准，采取措施降低赛事和活动成本。 \r （二）加大财政支持力度。 \r 持续加大支持体育事业和体育产业发展资金投入。进一步提高体育彩票公益金使用效率，规范其使用范围，扩大公共体育设施和服务供给。通过政府购买服务等多种方式，积极支持群众健身消费，鼓励公共体育设施免费或低收费开放，引导经营主体提供公益性群众体育健身服务，支持社会体育组织举办体育赛事活动。统筹相关经费，对符合条件的企业、社会组织、赛事和活动给予支持。 \r （三）落实税费价格支持政策。 \r 按照国家和省规定，做好有关体育服务、用品制造等内容及其支撑技术的高新技术企业认定管理工作，对符合条件的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。对经认定取得非营利组织免税资格的体育类社会组织，依法享受相关优惠政策。对体育企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费，按规定在企业所得税税前扣除。符合条件的体育企业创意、设计费用和研究开发费用，按规定享受税前加计扣除政策。落实企业从事文化体育业按3%的税率计征营业税的政策。鼓励企业捐赠体育服装、器材装备，支持贫困和农村地区体育事业发展，对符合税收法律法规规定条件向体育事业的捐赠，在计算应纳税所得额时予以扣除。体育场馆自用的房产和土地，可享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。体育场馆等健身场所的水、电、气价格按不高于一般工业标准。 \r （四）完善规划布局与土地政策。 \r 体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地规划，合理安排用地需求。新建居住区和社区要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准建设群众健身设施，配置社区体育公园、社区体育中心或社区科学健身指导站。老城区与已建成居住区群众健身设施不达标的，要通过改造、补建等多种方式予以完善，争取在2025年前实施体育设施全覆盖。充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所等建设群众体育设施，进一步扩大城市绿地活动空间。鼓励在旧城改造和已建成居住区利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴办体育设施，对符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地；不符合划拨用地目录的经营性体育设施项目，连续经营一年以上的可采用协议出让方式办理用地手续。 \r （五）完善人才培养和就业政策。 \r 积极培养和引进体育产业管理、创意设计、科研、中介等专业人才。支持和鼓励有条件的高等院校设立体育产业专业，有计划地培养体育产业专门人才。鼓励多方投入，开展各类职业教育和培训，加强校企合作，多渠道培养复合型体育产业人才，支持退役运动员接受再就业培训。加大人才引进力度，重点引进体育经营管理、国际体育交流等领域能力突出的体育产业人才，鼓励海外高层次人才来中山创业和工作。加强体育产业人才培养的国际交流和合作。鼓励退役运动员从事体育产业及中小学专业教师等工作。鼓励街道、社区聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。 \r （六）增强知识产权运用和保护。 \r 支持体育赛事主办方注册体育赛事名称、标志、标识，提升无形资产创造、运用、保护和管理水平。推进体育场地与票务、体育装备、体育信息、赛事举办权、赛事转播权、无形资产等具备交易条件的体育要素资源公平、公正、公开流转和便捷、高效交易。支持企业建立产学研协同创新机制，建设产业技术创新战略联盟，开发技术含量高、具有自主知识产权的体育产品。加大对体育知识产权的保护力度，严厉打击各种侵犯体育知识产权的行为。 \r （七）强化宣传引导。 \r 加大对发展体育产业相关政策和成果的宣传力度，引导群众增强体育消费观念、养成体育消费习惯，营造全民健身的良好氛围。鼓励在中山电视台、中山电台、中山日报、中山商报、中山政府网站等媒体设立科学健身栏目；通过国民体质监测、全民健身志愿者服务等平台，大力推广科学健身方式，引导群众增强体育消费观念，营造重视体育、支持体育、参与体育的良好氛围。 \r （八）加强组织领导。 \r 将体育产业发展纳入国民经济和社会发展规划，建立健全由发展改革、教育和体育、财政、国税、地税、国土资源、城乡规划等多部门合作的体育产业发展工作协调机制，加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力，认真抓好体育产业发展任务和各项政策措施的落实。 \r \r 附件：重点任务分工及进度安排表 \r \r \r 中山市人民政府 \r 2015年12月28日