Notice of the General Office of the Shanghai Municipal People's Government on Issuing the 'Key Tasks for 2025 to Advance the Transformation of Government Functions and Reform of the Administrative Approval System in Shanghai'

上海市人民政府办公厅关于印发《2025年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》的通知<br> 沪府办〔2025〕6号<br> 各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：<br>   《2025年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。<br> 上海市人民政府办公厅<br>   2025年2月20日<br> 2025年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点<br>   为进一步深化行政审批制度改革，加快构建全方位一体化事中事后监管体系，持续推动重点领域、重点区域改革创新，助推全市经济社会高质量发展，按照市委、市政府工作部署，制定本工作要点。<br>   一、更大力度深化行政审批制度改革，持续优化市场准入环境<br>   1.深化“高效办成一件事”改革。以国家“高效办成一件事”重点事项清单为牵引，健全重点事项清单管理机制和常态化推进机制，围绕人才引进、政策扶持、项目审批等重点领域和高频事项新增推出“一件事”改革，持续优化提升国家层面前期部署的“13+8”重点“一件事”。充分依托上海市行政协助管理系统，推动政府部门间通过行政协助方式实现业务高效协同。（责任单位：市政府办公厅，各相关部门、各区政府）<br>   2.持续优化行政审批事项管理。严格实施市场准入负面清单和行政许可事项清单管理模式。加强行政许可事项全生命周期管理，优化升级上海市政务服务事项管理系统，及时完善事项实施规范和办事指南，落实行政许可实施情况年度报告制度。加强行政备案事项管理，推动线上纳入“一网通办”平台、线下纳入政务服务中心集中办理。对未实施市场禁入或许可准入但按照备案管理的事项，不得以备案名义变相设立许可。完善行政许可、行政备案事项与权责清单有效衔接机制。编制2025年版行政许可中介服务事项目录清单。（责任单位：市政府办公厅、市数据局、市发展改革委，各相关部门、各区政府）<br>   3.深化“一业一证”改革。进一步强化39个改革业态审管协同联动，持续优化在线申办流程。依托“一网通办”运营平台，加强改革实施效果跟踪评估。推动行业综合许可证在网络平台公示应用。开展“一业一证”业态综合监管改革，理顺跨部门、跨层级监管职责。完善“一业一证”业态风险评价机制，鼓励运用随机抽查、非现场监管等方式，打造“无事不扰”监管环境。（责任单位：市政府办公厅、市数据局，各相关部门、各区政府）<br>   4.深化拓展告知承诺制改革。持续扩大告知承诺制改革覆盖范围，完善标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的审批服务模式。加强“一网通办”平台告知承诺制事项管理，完善告知承诺书样式，优化告知承诺信用管理、批后核查等环节。探索对特定行业、区域准营项目实施“一次承诺、一次审批”。鼓励优质园区、商务楼宇及物业管理方等以“双承诺”模式促进项目落地，支持招商服务一体化推进。（责任单位：市政府办公厅、市发展改革委、市司法局，各相关部门、各区政府）<br>   5.优化经营主体登记服务。持续推动企业登记全程网办，进一步深化“少填少报智能审”，深入推进企业名称智能申报。推广应用企业住所标准化登记信息库，推进跨区经营场所备案和企业分支机构登记集中办理，扩大“一照多址”等改革的受益面。支持对新开业大型商业综合体、优质楼宇场所等，开展登记许可提前介入服务，满足“短时间、大批量”集中开业登记需求。（责任单位：市市场监管局，各区政府）<br>   6.深化工程建设领域审批制度改革。巩固提升“一站式施工许可”“一站式综合竣工验收”改革成效，扩大建筑师负责制试点应用。出台建设工程规划许可豁免清单，完善线上占掘路审批事项与“水电气网联合报装”事项集成对接，建设全市统一的限额以下小型工程备案系统。持续加强各类评估评审、报告编制、检验检测等第三方技术服务机构管理。推进区域评估和用地清单制，探索建设用地规划许可证、建设工程规划许可证合一，推进“交地即交证、竣工即交证、交房即交证”改革。深化环评与排污许可制度改革，试点免办环评的排污许可“一次审批”。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市规划资源局、市生态环境局）<br>   二、更高质量构建事中事后监管体系，持续提升监管质效<br>   7.健全监管基础性制度体系。完善划分合理、科学规范的监管权责制度，制定行政检查事项梳理规则，完善信用评价分级等次与标准，统一各行业领域风险评估等级，探索建立各领域非现场检查标准，推动拓展应用场景。研究构建事中事后监管评估体系。选取若干重点行业领域，制定完善事中事后监管实施方案，推动一批重点行业领域监管场景落地实施。（责任单位：市市场监管局、市政府办公厅、市司法局、市发展改革委，各监管执法部门）<br>   8.优化涉企行政检查。加强涉企行政检查市、区一体化管理，建立完善全市统一检查事项库、检查对象库，规范界定涉企行政检查类型和适用范围。全面推行检查计划备案和“检查码”应用，完善跨部门联合检查机制。建立“无感监管”对象清单、“无事不扰”事项清单，开展涉企行政检查效能评估，着力解决重复查、多头查、随意查等问题。（责任单位：市司法局、市发展改革委、市政府办公厅，各监管执法部门）<br>   9.推行分级分类精准监管。完善“综合+行业”信用评价体系，推动形成具有行业特色、体现行业信用风险特征的信用评价标准。统筹推进企业风险评级，加强对企业风险的跟踪预警、辨识评估、动态管理。依托全市统一监管对象库，推动信用评价、风险评级结果共享应用，持续提升监管执法数据共性支撑服务能级。推动各部门基于“信用+风险+技术”合理确定监管方式、抽查比例和频次。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市政府办公厅、市数据局，各监管执法部门、各区政府）<br>   10.推行协同高效综合监管。进一步拓展跨部门综合监管改革领域，不断提升监管质效。深入落实“五个一”跨部门综合监管推进举措，推动在餐饮业、危险化学品、药品、燃气、特种设备、建筑工程质量、建筑垃圾处置、法律咨询服务、市级重大交通和水务线性工程占林占绿等重点领域，整合监管规则标准，创新监管方式。聚焦各类消费预付卡资金存管使用、新就业形态劳动者权益保障等领域裉节难题，着力提高监管针对性、有效性。探索打造基层综合监管区域样板，创新赋能基层社会治理。（责任单位：市政府办公厅、各重点行业领域改革牵头部门，各区政府）<br>   11.严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，厘清市、区、街镇三级行政执法事权，加强下放街镇执法事项评估和基层执法队伍培训。全面落实好行政执法“三项制度”，进一步严格执法程序，优化执法方式，强化监督问责。完善行政裁量权基准制度，推动将行政处罚裁量权基准嵌入执法办案系统。深化全市统一综合执法系统建设，强化行政执法案件全生命周期数据管理、监督分析。依法拓展市场监管、交通运输、文化市场等领域轻微不罚事项，细化减轻处罚情形，探索将实施情况纳入全市统一综合执法系统。按行业领域制定合规经营指南。（责任单位：市委编办、市司法局、市政府办公厅、市城管执法局，各监管执法部门、各区政府）<br>   三、更实举措推动惠企便民，持续拓展重点领域改革范围<br>   12.优化惠企全流程服务。持续提升政策申兑便利，推动更多惠企政策“免申即享”“直达快享”。深入实施重点企业“服务包”制度，加快完善招商引资和企业服务体制机制。持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。健全与民营企业常态化沟通交流机制，完善民营中小企业增信制度。深入推进减证便民，多举措压减证明事项，推动高频证照全程网办。加强统计调查项目管理，优化涉企数据共享应用，避免企业多头填报、重复填报。深入挖掘企业群众关注的“关键小事”，培育推出一批政府职能转变领域实事项目。（责任单位：市政府办公厅、市数据局、市财政局、市经济信息化委、市市场监管局、市发展改革委、市司法局、市统计局，各相关部门、各区政府）<br>   13.推动“一老一小”相关改革。持续优化出生“一件事”，优化医保参保登记及就医记录册申领流程，逐步扩大适用对象。深化托育机构综合监管改革，健全托育机构及从业人员评估监测制度。拓展多层次养老服务供给，完善基本养老服务清单，加强养老与医护床位联动衔接、资源共享。深化养老服务“一件事”和综合监管改革，督促养老服务机构规范用工，不断完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。优化适老化和无障碍检测评估体系，推动城市无障碍环境建设。（责任单位：市卫生健康委、市教委、市民政局、市数据局）<br>   14.推动教育、科技、人才良性循环。深入实施大学科技园改革发展行动方案，加强高校校区、科技园区、产业集聚区联动发展，大力推进大学科技园管理机制和运行模式改革。深化职务科技成果赋权改革，完善职务科技成果资产单列管理制度，建立技术经理人职业化发展通道。坚持人才引进、管理、服务整体推进，持续深化人才全周期服务“一件事”改革，优化外国人工作和居留许可服务机制，推动一站式海外人才综合服务中心转型升级。（责任单位：市教委、市科委、市人才局、市公安局，各区政府）<br>   15.推动医药卫生领域审批监管改革。持续优化医疗费报销“一件事”，便捷生育保险待遇给付流程，完善长护险基金监管方式。深入实施医疗卫生行业综合监管改革，推动医疗保障基金使用、医疗美容机构、零售药店等监管方式创新，构建多来源的触发式监管模式。进一步深化药械审评审批制度改革，完善多元支付机制，支持创新药械发展，支持对重点品种“提前介入、一企一策、全程指导、研审联动”，加快推动创新药品和医疗器械上市。（责任单位：市医保局、市卫生健康委、市药品监管局）<br>   16.加强现代服务业领域准入准营改革。持续清理不合理的服务业经营主体准入限制，破除跨地区经营行政壁垒，杜绝在环保、卫生、安保、质检、消防等领域违规设置准入障碍。加快医疗领域扩大开放试点，促进外商独资医院落户上海。进一步优化文化旅游、地方金融、法律、物流、科技服务等领域审批服务。有序推进营业性演出活动报批、科技成果转化、科技型企业创新政策扶持等“一件事”集成服务。（责任单位：市商务委、市发展改革委、市市场监管局、市生态环境局、市卫生健康委、市公安局、市消防救援局、市委金融办、市司法局、市交通委、市科委、市文化旅游局）<br>   四、更高水平探索先行先试，持续推动重点区域创新发展<br>   17.推动浦东新区改革深化。巩固“一业一证”、市场准营承诺即入制改革成效，着力提升企业经营全生命周期便利性。试点聚焦特定行业，以风险要素管理为核心，探索打造审管协同、科技赋能、全程防控的高效监管模式。深化“人工智能+政务服务”，完善“政务数字人”“区块链＋电子材料”等创新应用，优化高频事项电子材料梳理、汇聚、治理、共享、复用机制。（责任单位：浦东新区政府）<br>   18.推动临港新片区制度创新。构建更加自由便利的人员管理制度，加快推进电子口岸签证试点。拓展告知承诺制在工程建设、涉企领域应用，深化建筑师负责制试点，推动工程建设、涉企综合监管场景进一步整合，加快工程渣土、房屋与市政建设项目等5个“审管执信”数字化场景建设。强化市、区赋予的集中行使事项动态管理。（责任单位：临港新片区管委会）<br>   19.支持“新城发力”“南北转型”。健全完善重大产业项目审批和制度化服务体系。立足各区域产业基础及比较优势，围绕直播经济、低空经济、无人驾驶等新赛道，研究推出一批政策举措。探索打造涵盖招商、审批、监管、合规经营指导的一站式为企服务样板，增强支撑区域发展能力。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委，各相关区政府）<br>   20.助力长三角一体化发展。加强长三角市场监管部门服务建设全国统一大市场先行区战略合作，加快全国市场监管数字化实验区建设。持续推进长三角区域政务服务跨省协同，拓展“远程虚拟窗口”“免申即享”等服务模式应用场景，推动数据跨域流动、深度应用。探索在科技、市场监管、安全生产等领域建立跨区域信用监管合作机制，加快行业信用评价结果跨区域查询互认。（责任单位：市市场监管局、市政府办公厅、市数据局、市发展改革委，各相关部门）<br>   各区、各部门、各有关单位要切实加强组织领导，细化工作举措，明确时间节点，推动任务落地。要进一步完善政府职能转变和行政审批制度改革工作推进机制，明确牵头部门，强化队伍建设。要加强审批、监管、执法等部门联动，完善信用、数据、法治等支撑保障，通过“审管执信”联动，提升改革系统性、整体性、协同性。<br> 相关稿件 <br> 一图读懂《2025年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》 <br> -->