Notice of the General Office of Shanghai Municipal People's Government on Effectively Carrying Out the Work of Providing Assistance and Delivering Warmth During the 2005 New Year and Spring Festival Period in the City

沪府办发〔2004〕67号<br> 各区、县人民政府，市政府各委、办、局：<br> 　　2005年元旦、春节即将来临，为努力践行“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观，切实保障节日期间困难群众的生活，按照市委八届六次全会的总体部署和市政府常务会议精神，现就做好2005年本市元旦春节期间帮困送温暖工作作如下通知：<br> 　　一、统一思想，明确要求<br> 　　安排好节日期间城乡困难群众的基本生活，是密切党和人民群众的血肉联系，不断巩固党的执政基础的需要；是促进经济社会协调发展，构建和谐社会的有效措施。各区县、各部门要在市委、市政府的统一领导下，按照“主动帮、不遗漏、少重复”的原则，注重雪中送炭，为群众排忧解难；注重营造氛围，动员全社会扶贫济困；注重衔接互动，使节日期间帮困与已有的保障政策有机结合。要针对困难群众的实际情况，采取积极有效措施，实实在在帮助解决困难，确保他们过一个欢乐祥和的节日。<br> 　　二、统筹安排，落实措施<br> 　　民政部门要在做好各项救济工作的基础上，对城乡低保家庭以及退休早、退休金偏低的无子女“一老养一老”家庭等，给予一次性节日补助；对实施医疗救助后仍有困难的人员，给予一次性临时医疗补助。劳动保障部门要在落实各项劳动保障政策的基础上，对全市城镇离退休（职）人员和生活特别困难的失业人员发放一次性生活补助。医保部门要加大推进市民社区医疗互助的力度，切实做好医保综合减负，及时缓解医疗困难的矛盾。教育部门要指导各高校对贫困学生做好冬令补助、节日慰问和国家奖学金发放等工作。工会组织要对生活有困难的老劳模和特殊困难职工，普遍进行一次慰问补助；对于支内支疆退休回沪定居人员及异地安置退休干部，发放节日补助和一次性特困补助。团市委要认真组织爱心助学以及团干部、“共青团号”集体与困难青年结对帮扶工作等活动。妇联组织要关心困难妇女的生活和健康，对特困“三八红旗手”进行慰问帮扶。残联组织要对特殊困难的残疾人及其家庭发放生活困难补贴。<br> 　　三、各方参与，营造氛围<br> 　　各有关部门要认真组织好本系统内部的帮困送温暖工作，并发动企事业单位、公益性组织和社区、家庭、个人积极参与互助帮困活动。要通过各企事业单位对职工的帮困以及职工之间的互助、互济、互帮，使困难职工的困难得到有效缓解；通过倡导红十字会、慈善基金会等公益性组织开展“千万人帮千家”、“温暖送三岛”等帮扶活动，使特殊困难家庭得到社会各方的帮助。各区县要动员组织机关、团体、驻地部队、大专院校、企事业单位和工作人员与困难群众开展结对帮困，充分发挥党团员和义工（志愿者）的帮扶作用。要采取实物帮、劳务帮、及时帮、分类帮、协力帮、结对帮等多种形式，营造单位普遍帮困、社会广泛参与、人人奉献爱心的良好氛围。<br> 　　四、加强领导，完善机制<br> 　　在各级党委领导下，政府加强组织推动，建立起民政牵头、部门尽责，依托社区、社会参与的工作体制和“一口上下”的运行机制，加强救助帮困的协调，组建指导协调机构，整合政府救济、单位互助、社会帮扶资源；实行条块结合，以块为主，把帮困送温暖工作落到实处。民政部门要切实履行职能，发挥牵头协调、督促检查的作用；各相关部门要密切配合，加强沟通，形成合力。各区县要依托基层救助机构，使各部门的帮困资源合理配置、有机衔接、互相补充，并加大数据汇总和信息报送力度。要形成上下互动、整体推进的帮困局面，使帮困送温暖活动经常化、制度化、社会化，完善对困难群体帮扶的长效机制。<br> 上海市人民政府办公厅<br> 二〇〇四年十二月十八日