Notice of the Municipal Government General Office on Forwarding the Implementation Opinions on Shanghai's Work to Rectify Unhealthy Practices in 2009

沪府办发〔2009〕12号 <br> 上海市人民政府办公厅转发市纠风办关于2009年上海市纠风工作实施意见的通知 <br> 各区、县人民政府，市政府各委、办、局：<br> 市纠风办制订的《2009年上海市纠风工作实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。 上海市人民政府办公厅<br> 二○○九年五月八日 2009年上海市纠风工作实施意见 <br> 2009年，本市纠风工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据第十七届中央纪委第三次全会、国务院第二次廉政工作会议和全国纠风工作会议关于纠风工作的部署和要求，坚持标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹推进，为确保经济平稳较快增长、确保民生持续得到改善、确保社会和谐稳定、确保2010年中国上海世博会筹办有序推进提供坚强保证。为此，提出如下实施意见：<br> 一、主要任务<br> （一）抓好强农惠农政策落实情况的督查<br> 对落实中央及本市强农惠农政策情况进行监督检查，进一步规范补贴资金发放方式和行为。加强惠农资金项目的立项审批，严格招投标管理、审计和验收。严肃查处截留、挪用、克扣强农惠农补贴资金等违规违纪行为。坚决纠正和查处农村土地承包、流转、征占中的违法违纪行为，切实维护农民合法权益。<br> （二）开展食品药品安全专项整治<br> 督促职能部门进一步完善监管体系，明确并落实监管责任，逐步建立健全食品药品安全预警和处置体系；加强行政监督和技术监督，完善食品药品质量管理规范，严控产品质量，严防安全风险；严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为，严肃查处食品药品安全事故，严格责任追究，切实保障人民群众生命健康安全。<br> （三）继续规范教育收费<br> 进一步完善教育经费保障机制，加大政府投入，确保市、区县义务教育专项经费落实到位，促进义务教育均衡发展。修订学校代办服务性收费等政策，进一步完善教育收费制度。深入推进政务公开和校务公开，严格实行教育收费公示制度，主动接受社会监督。规范招生及收费行为，严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策，加大监督检查力度，严肃查处违规招生、违规办班、违规收费等行为，对情节严重、性质恶劣的突出问题加大处罚力度，公开曝光，严格实行责任追究。<br> （四）大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风<br> 督促落实医药卫生体制改革各项措施，提高社会基本医疗保障水平。加强医德医风建设，严格落实医院院长行风建设责任制，全面实施医务人员医德档案和医德考评制度，制定医疗卫生系统违法违纪行为处分规定。全面推行院务公开，开展医疗服务收费和药品价格执行情况专项检查，规范医疗服务行为，纠正乱加价、乱收费行为。加强对新型农村合作医疗资金和城镇职工医保资金、城镇居民医保资金的监管，确保资金安全，提高资金使用效率。积极推进以政府为主导的全市统一药品集中招标采购公共信息技术服务平台建设，加强对药品集中采购的全程监督，进一步规范医疗器械集中采购工作。严肃查处医药购销和医疗服务中的各种违纪违法案件，落实本市医药购销领域商业贿赂不良记录实施办法，建立健全防治医药购销领域商业贿赂长效机制。加强对医疗机构的监督管理，严厉打击虚假违法医药广告。<br> （五）继续规范物业服务行为<br> 严格执行《上海市加强住宅小区综合管理三年行动计划》，提高物业服务行业整体水平。在全市推进物业服务呼叫平台建设，形成市、区县、企业三级联动网络，做到对市民诉求及时、快速处置。开展业务技术培训和技能竞赛活动，规范服务行为，提高业务技能和维修质量。推进招投标平台建设，将诚信记录、群众满意度等作为物业服务企业承接项目的准入门槛，加快形成公开、公平、公正的市场竞争环境和优胜劣汰的竞争机制。大力开展专项检查，对严重损害群众利益的突出问题予以曝光。继续推进“迎世博”市容环境整治600天行动计划，加大旧区住房综合整修力度，不断改善旧区住宅小区居住环境和居住条件。<br> （六）进一步规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为<br> 集中清理整顿行业协会和市场中介组织与政府有关部门因职能不清、利益关联引发的强制入会、摊派会费、搭车收费等损害企业和群众利益的问题，坚决纠正将特定行业协会和市场中介组织的服务作为行政许可前置条件进行指定服务的行为。严肃查处政府部门把行业协会和市场中介组织作为本单位“小金库”，利用其资金或借用其账户滥发福利，以及公务人员在行业协会和市场中介组织无偿占用财务、报销个人费用等问题。推进行业协会和市场中介组织实现在职能、机构、人员、财务等方面与行政主管部门脱钩，进一步规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为。完善监管机制，加强自律机制建设，建立健全规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为的长效机制。<br> （七）完善舆论监督推进政风行风建设联动机制<br> 建立舆论监督推进政风行风建设信息平台，拓宽发现不正之风的渠道，规范实例采集、调查处理和整改反馈各环节工作，推动部门和行业对群众反映强烈的突出问题加强整改，推进政风行风建设。继续抓好“政风行风热线”工作，创新形式，规范运作，提高质量，力求解决问题更加有效、人民群众更加满意。<br> （八）深入开展民主评议政风行风工作<br> 扩大民主评议范围，以基层站所和学校、医院为重点，深入开展民主评议政风行风工作，将民主评议结果纳入绩效考核，推动政府部门和公共服务行业加强基础管理，改进工作作风，提高办事效率，促进迎世博窗口建设工作。民主评议的具体指导性意见，由市纠风办另行制定。<br> 此外，继续抓好对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金的监管，加快信息化建设，逐步实现实时监控，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取资金等行为，规范资金管理和运行，提高使用效率和水平。继续清理规范评比达标表彰活动，着力解决过多过滥问题，逐步建立健全规范评比达标表彰活动的长效机制，切实减轻企业和群众负担。坚决纠正公共服务行业利用特殊地位和管理优势限制和侵害消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、搞价格欺诈以及乱收费等损害群众消费权益的问题。继续巩固控制和规范党政机关举办节庆活动工作成果，纠正和查处党政机关利用举办节庆活动铺张浪费、增加基层和群众负担等各种违规行为。督促落实成品油价格和税费改革政策，进一步巩固治理公路“三乱”成果。<br> 二、具体要求<br> （一）落实纠风工作责任制。各区县、各部门要切实加强对纠风工作的组织领导，按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步健全和落实纠风工作责任制，细化任务，明确责任，严格目标考核。各级纠风工作机构要切实履行组织协调职责，加强指导和督查，确保各项任务落到实处。<br> （二）加强监督检查。把推动中央和市委、市政府决策部署和改革措施的落实摆在监督检查的首位，确保政令畅通。严肃查处有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案（事）件。要增强监督检查的针对性和时效性，结合群众来信来访、网上举报、热线投诉等多种渠道，建立查处不正之风的快速反应机制。要注重发挥查处案件的治本功能，通过查处案件，达到教育警示、加强监管、完善机制的目的。<br> （三）推进基层纠风工作。各区县、各部门要做到工作重心下移，切实加强对基层纠风工作的领导。要明确年度任务、目标和要求，统筹安排，统一部署，有序推进。要充分调动基层纠风工作机构的积极性，注意发挥基层纠风工作先进典型的示范带动作用。<br> （四）加大源头治理力度。以改革的思路和创新的办法开展纠风工作，加强源头治理。对带有普遍性的问题，要推动制度创新和政策完善来加以解决；对特殊性问题要加强分类指导和研究，积极探索破解问题的对策。专项治理工作要加大改革力度，不断铲除不正之风滋生的土壤。政风行风建设工作要创新管理体制和机制，努力从源头上防止各种不正之风的发生。 上海市纠正行业不正之风办公室<br> 二○○九年四月二十七日