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沪府办发〔2011〕16号<br>
上海市人民政府办公厅关于本市开展2011年粮食稳定增产行动的实施意见<br>
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：<br>
2011年是“十二五”开局之年。围绕上海发展大局，切实抓好粮食生产，对本市保障有效供给，促进农民增收，稳定物价总体水平，以及改善城市生态环境都具有十分重要的作用。为进一步加大支持力度，努力保持粮食生产稳定，根据《国务院办公厅关于开展2011年全国粮食稳定增产行动的意见》（国办发〔2011〕13号）精神，结合实际，现就本市开展2011年粮食稳定增产行动提出如下实施意见：<br>
一、总体要求<br>
深入贯彻落实科学发展观，按照落实中央及本市经济工作会议、农村工作会议精神，坚持把粮食生产作为本市“三农”工作首要任务，以粮食高产创建和优质稻米开发为重点，以农田水利建设和高水平粮田设施建设为抓手，认真落实各项稳粮政策，明确工作责任，加大投入力度，确保措施到位，强化考核激励机制，千方百计促进本市粮食稳定增产和持续增效。<br>
二、目标任务<br>
确保本市粮食播种面积稳定在250万亩（次）以上，其中水稻面积在160万亩，优质水稻种植比例达95%以上。实现粮食单产稳定增长，确保全年粮食总产在10亿公斤以上。<br>
力争夏粮获得丰收。搞好农用天气预报服务，加强病虫害发生发展气象条件预报。以施好拔节孕穗肥、开展穗期病虫防治为重点，着力抓好肥水管理和病虫害防控工作。争粒数、争粒重，努力提高粮食单产水平，力争全市二麦平均单产不低于260公斤。<br>
力争秋熟水稻保持稳定。稳定水稻种植面积，扩大杂交水稻种植面积，力争水稻产量稳中有增。大力推广机插秧、机条播、秸秆还田、精确定量栽培等增产关键技术，努力提高水稻单产水平，力争全市水稻平均单产不低于550公斤。<br>
三、重点措施<br>
（一）稳定播种面积。落实最严格的耕地保护制度，稳定耕地面积，采取有力措施，提高耕地质量；狠抓强农惠农政策的落实，按照本市粮食最低保有量的目标要求，层层分解落实，稳定播种面积；稳步推进粮食生产规模化、组织化，提高粮食生产水平，保证30亩以上粮食规模经营面积占全市粮食种植面积的75%，并做到粮食合作社建设规范有序。<br>
（二）加强设施建设。认真贯彻今年中央一号文件要求，以改善基本农田灌溉条件为重点，加强农田水利项目建设。按照“十二五”期间本市高水平粮田设施建设的要求，推进高水平粮田设施建设，年内启动1万亩高水平设施粮田建设。围绕提升土壤有机质的要求，加强宣传培训，搞好技术配套，推广测土配方施肥和商品有机肥使用，推广使用测土配方专用肥4万吨、商品有机肥20万吨。<br>
（三）推进高产创建。增加投入，创新机制，深入推进粮食高产创建。在粮食高产创建示范方建设的基础上，开展乡镇、村整建制推进粮食高产创建活动，粮食高产创建示范方面积不少于55万亩。整建制推进9个乡镇、3个国有农场、45个村示范创建。重点扶持市级千亩以上连片重点示范方创建，计划创建市级示范方60个，其中，万亩以上示范方12个，千亩以上示范方48个，市级财政给予补助。<br>
（四）推广科技应用。全面推进科技入户入村（社）工作，组织市、区县、乡镇科技人员500名，深入田间地头，加强技术培训和技术指导。大力推广粮食高产和防灾减灾技术，做好重点环节、重要农时季节的科技服务指导，提高粮食生产科技入户率和到位率。推进水稻全程机械化，大力发展机插秧、机条播等技术，确保水稻机械化种植水平达50%。结合秸秆禁烧要求，切实抓好秸秆还田和秸秆综合利用，全面推广秸秆还田技术，做到秸秆还田面积应还尽还。围绕优质稻米产业化发展，大力推广杂交水稻，争取推广面积达30万亩，制种面积达7000亩，为明年杂交水稻种植面积达40万亩打好基础。<br>
（五）搞好农资供应和市场监管。搞好各种农业生产资料的生产、供应和储备，保障种子、化肥、农药、柴油等农用物资的供应。重点搞好水稻种子的余缺调剂，做好秋种麦子的保种工作，保证满足生产用种需要。开展种子执法年活动，强化质量监管，加大抽查力度，确保种子质量安全。加强对化肥、农药等农资价格的监测和市场调控，及时发布相关信息，鼓励农资连锁经营发展，规范农贸经营行为，保持农资市场和农资价格基本稳定。深入开展农资打假专项治理行动，加强农资市场监管，切实维护农民利益。<br>
（六）抓好防灾减灾。牢固树立抗灾夺丰收的思想，制订和完善防灾减灾预案，提早做好抗灾资金、物资、技术等准备。强化对病虫草害、台风、高温、低温、连阴雨、暴雨等灾害监测和预警，加强极端天气内部通报，采取必要的联动措施，及时发布预警信息，适时启动应急响应。加强分类指导，落实抗灾措施，进行科学抗灾，努力减少因灾损失。大力开展专业化“统防统治”，有效减轻病虫危害，全市粮田病虫害统防统治面积达80%以上。<br>
四、工作保障<br>
（一）加强组织领导。按照粮食生产省长负责制的要求和市政府的部署，各区县要切实加强组织领导，深入开展粮食稳定增产行动，明确责任，上下联动，层层分解落实，在保证现有粮食生产面积的基础上，力争有所提高。同时，各级政府和有关部门要将粮食生产列入本单位、本部门年度工作考核范围。<br>
（二）加强政策扶持。一是强化保护性支持政策，调动农民生产积极性。稳定水稻种植补贴标准；提高农资综合补贴标准；提高良种补贴标准，增加良种供种数量，实行统一供种；增加农机具补贴；增加水稻重大病虫害防治药剂补贴；实施麦子拔节弱苗施肥补贴；在落实国家粮食最低保护价的基础上，确保今年粮食收购价不低于上年实际水平，并积极发展订单收购，实行优质优价。二是完善鼓励政策，调动农民科技兴粮积极性。强化粮食高产创建；进一步增加农业技术推广资金，深入开展科技入户，确保各项增产技术到田入户；提高杂交水稻制种保险市级补贴比例，加快推进本市水稻品种杂交化进程。三是加强政策聚焦，营造发展粮食生产的良好环境。对各类农业项目的安排要向种粮重点区县倾斜；实行新制定的农作物秸秆机械化还田和综合利用政策，促进粮食生产可持续发展。同时，各区县应结合实际，制定相应的配套政策。<br>
（三）强化部门协作。市农委要会同市发展改革委、市商务委、市财政局、市水务局、市科委、市规划国土资源局、市人力资源社会保障局、市工商局、市监察局、市统计局、市粮食局、市气象局等部门具体实施粮食稳定增产行动。各有关部门要落实责任，各司其职，通力合作，密切配合，确保该项行动扎实有效开展。<br>
（四）加强督导检查。各级农业部门要组织人员，深入基层，对关键农时、关键环节开展工作督导和技术指导，推动各项措施的落实。各级统计部门要做好粮食面积、产量的监测统计，确保数据准确；各级监察部门要加强监督，确保强农惠农政策落到实处。<br>
（五）强化宣传引导。要充分借助各种媒体，广泛宣传抓粮食生产中的经验和好的做法，为进一步抓好粮食生产营造良好的舆论氛围。<br>
上海市人民政府办公厅<br>
二○一一年四月十九日