Notice of the Municipal Government on Issuing the "Shanghai Administrative Assistance Management Measures (Trial)"

沪府发〔2017〕17号<br> 上海市人民政府关于印发《上海市行政协助管理办法（试行）》的通知<br> 各区人民政府，市政府各委、办、局：<br> 现将《上海市行政协助管理办法（试行）》印发给你们，请认真按照执行。<br> 上海市人民政府<br> 2017年3月30日<br> 上海市行政协助管理办法（试行）<br> 第一条（目的宗旨）<br> 为规范行政协助行为，健全部门间协调配合机制，提高行政效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据本市实际，制定本办法。<br> 第二条（概念定义）<br> 本办法所称行政协助，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称“行政机关”），以及行政机关依法委托的组织，因履行职责和行使权力（以下称“行使职权”）需要，向无隶属关系的行政机关提出协助请求，被请求机关依法行使职权，提供相关协助的行为。<br> 本办法所称请求机关，是指提出行使职权协助请求的行政机关和行政机关依法委托的组织。<br> 本办法所称被请求机关，是指收到行使职权协助请求，办理协助的行政机关。<br> 第三条（适用范围）<br> 本市各级行政机关，以及行政机关依法委托的组织，从事行政协助活动，适用本办法。<br> 法律、法规、规章另有规定的，执行其规定。<br> 第四条（职责分工）<br> 市机构编制委员会办公室（以下简称“市编办”）是本市行政协助工作的管理机构，负责组织、指导全市行政协助，研究、协调、管理、推进、监督行政协助工作。<br> 区机构编制委员会办公室（以下简称“区编办”）是本区行政协助工作的管理机构。<br> 第五条（原则和要求）<br> 行政机关之间应当根据行政的整体性、统一性，相互提供协助，共同完成行政管理任务。<br> 行政机关实施行政协助，应当遵循“合法、合理、效能和保密”的原则。<br> 行政机关应当建立健全行政协助有关工作制度，完善请求协助和提供协助的办理流程，做好协助事务的登记记录，切实加强对行政协助工作的管理，依法做好行政协助工作。<br> 第六条（协助目录）<br> 本市对行政协助实行目录管理。需要增加行政协助的，应当在实施前，进行登记备案列入目录，但需紧急协助的除外。纳入目录内的行政协助事项，行政机关不得擅自取消或调整。<br> 目录内的行政协助，包括市、区、镇（乡）街道行政机关实施的行政协助。<br> 市政府授权市编办在集中清理的基础上，审核确认、制定发布上海市行政协助目录。<br> 市编办负责行政协助的登记备案、取消调整、目录编制、信息共享、统计分析、协助评价、日常监督检查等工作。<br> 第七条（请求协助义务）<br> 因行使职权需要其他行政机关提供协助的，请求机关应当根据本办法规定提出协助请求，被请求机关应当根据本办法规定提供协助，不得拒绝或者阻碍。<br> 行政机关依法委托组织提出协助请求，应当事先征得委托机关同意。<br> 第八条（请求对象）<br> 请求机关的协助请求，应当向能够直接协助该职权行使的被请求机关提出。<br> 没有特殊理由，请求机关不得变更所选择的被请求机关。<br> 第九条（请求方式）<br> 请求机关请求协助，应当提交行政协助的书面请求，附有协助所必需的相关文件、实物、图片等资料。紧急情形下，协助请求可以以口头、电话、传真、电子邮件等方式提出；紧急情形消失后，应当补办有关手续。<br> 第十条（协助形式）<br> 被请求机关根据请求机关的请求，可以采取协助执行、协助调查、协助查询、协助出具意见、协助送达，以及协助提供资料、文件材料、档案、技术等其他法定的协助形式。<br> 第十一条（应当提出协助请求情形）<br> 有下列情形之一的，请求机关应当提出协助请求：<br> （一）需要协助的事项，如果得不到协助会严重损害国家利益、公共利益，或者公民、法人和其他组织合法权益的；<br> （二）需要协助的事项面临特别紧急情形的；<br> （三）其他应当提出协助请求的情形。<br> 第十二条（可以提出协助请求情形）<br> 有下列情形之一的，请求机关可以提出协助请求：<br> （一）行使职权所需的事实材料和其他证据，无权自行调查收集的；<br> （二）行使职权所需的事实材料和其他证据，由被请求机关掌握的；<br> （三）由被请求机关协助执行，比请求机关行使职权更为有利或便于执行的；<br> （四）需要被请求机关出具专业意见的；<br> （五）具有其他正当事由的。<br> 第十三条（不得提出协助请求情形）<br> 有下列情形之一的，请求机关不得提出协助请求：<br> （一）请求内容属于被请求机关法定义务的；<br> （二）请求机关与被请求机关具有隶属关系的。<br> 第十四条（应当提供协助情形）<br> 有下列情形之一的，被请求机关应当提供协助：<br> （一）法律法规规定需要协助的；<br> （二）如得不到协助，将严重损害国家利益、公共利益，或者公民、法人和其他组织合法权益的；<br> （三）需要协助的事项面临特别紧急情形的；<br> （四）其他应当提供协助的情形。<br> 第十五条（可以不提供协助情形）<br> 有下列情形之一的，被请求机关可以不提供协助：<br> （一）违反请求协助程序的；<br> （二）有明显理由认为请求机关可以自行行使职权的；<br> （三）有明显理由认为被请求机关以外的行政机关，能提供更有效率或经济的协助的；<br> （四）有明显理由认为提供协助，将严重影响被请求机关法定职权行使的；<br> （五）被请求机关需付出过度的人力、物力或财力，才能完成协助的。<br> 第十六条（不得提供协助情形）<br> 有下列情形之一的，被请求机关不得提供协助：<br> （一）请求协助的事项，存在违反相关法律文件规定情形的；<br> （二）提供协助，将损害国家利益、公共利益，或者公民、法人和其他组织合法权益的。<br> 第十七条（协助请求处理）<br> 请求机关的请求符合法定条件、标准的，被请求机关应当依法提供协助。被请求机关依法不提供协助的，应当说明理由。<br> 被请求机关能够当场提供协助的，应当当场提供协助。<br> 被请求机关实施行政协助的人员应当按照请求机关的要求，实施行政协助行为。<br> 第十八条（期限）<br> 请求机关应当在行使职权遇到障碍之日起10个工作日内，向被请求机关提出协助请求。紧急情形下，请求机关应当在行使职权遇到障碍之日，向被请求机关提出协助请求。<br> 除可以当场提供协助外，被请求机关应当自受理行政协助请求之日起10个工作日内，提供行政协助；涉及协助执行、协助调查、协助出具意见的，应当自受理行政协助请求之日起30个工作日内，提供行政协助。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。<br> 第十九条（行政协助争议解决）<br> 请求机关与被请求机关之间就协助事项发生争议的，可以由双方协商解决；协商不成的，由被请求机关的上一级行政机关，或市、区编办会同有关部门研究确定，必要时，市、区编办可以提请市、区政府作出决定，法律法规另有规定的除外。<br> 第二十条（请求机关承担法律责任情形）<br> 下列情形，由请求机关承担法律责任：<br> （一）请求机关以自己名义作出的原行政决定；<br> （二）请求事项的合法性；<br> （三）受委托组织提出的协助请求，征得委托机关同意的，由委托机关承担法律责任。<br> 第二十一条（被请求机关承担法律责任情形）<br> 下列情形，由被请求机关承担法律责任：<br> （一）协助行为超出请求协助范围的；<br> （二）被请求机关以自己名义实施的协助行为；<br> （三）被请求机关依据请求机关的协助请求，以自己名义实施的行政行为。<br> 第二十二条（意定行政协助）<br> 鼓励行政机关之间，在不违反本办法规定的原则和内容的前提下，签订行政协助协议，纳入行政协助目录。<br> 第二十三条（紧急行政协助）<br> 突发事件或紧急状态下，除依照本办法相关规定执行外，应当参照有关突发事件或紧急状态的法律法规执行。<br> 第二十四条（行政协助网络化）<br> 市编办应当逐步推进协助工作的电子化、信息化进程，提高行政协助效率；建立行政协助管理系统，运用网络信息技术，对请求协助和提供协助的实施情况，开展实时监控、预警纠错、效能评估、满意度调查等活动，及时发现和纠正行政协助中存在的问题，确保协助工作顺利实施。<br> 第二十五条（违反本办法规定的处理）<br> 行政机关及其工作人员违反本办法规定的，由市、区编办予以教育或通报批评，责令其限期改正；贻误工作、造成不良后果的，视情节轻重，由有权机关对责任部门及其责任人依照法纪追究责任。<br> 第二十六条（参照执行）<br> 本市其他具有社会管理和公共服务职能组织、中央在沪单位的行政协助工作，可以参照本办法执行。<br> 第二十七条（解释）<br> 本办法由市编办负责解释。<br> 第二十八条（施行日期及有效期）<br> 本办法自2017年4月1日起施行，有效期至2019年3月31日。