Notice on Issuing the Development Plan Outline of Zhongguancun National Innovation Demonstration Zone (2011-2020)

Full text · 原文 22,645 字

国家发展改革委关于印发 中关村国家自主创新示范区发展规划纲要 （2011-2020年）的通知 发改高技[2011]367号 中关村科技园区建设国家自主创新示范区部际协调小组成员单位： 根据《国务院关于中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2011-2020年）的批复》（国函[2011]12号）和国务院有关要求，现将《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2011-2020年）》印发你们，请认真组织落实。附件：中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2011-2020年） 国家发展改革委 二〇一一年二月二十二日 主题词：示范区规划通知 附件： 发布时间：2011/02/24 来源：办公厅 [ 打印 ] 附件： 中关村国家自主创新示范区发展规划纲要 （2011-2020 年） 二〇一一年一月 目录 前言.........................................................................................- 1 - 一、中关村建设国家自主创新示范区的基础和形势...............- 1 - （一）中关村建设国家自主创新示范区的基础..................- 1 - （二）中关村建设国家自主创新示范区面临的形势..........- 3 - 二、总体要求与发展目标...........................................................- 5 - （一）指导思想.....................................................................- 5 - （二）战略定位.....................................................................- 7 - （三）发展目标.....................................................................- 8 - 三、提升持续创新基础能力.....................................................- 10 - （一）增强支撑创新型国家建设的能力............................- 11 - （二）强化企业技术创新的主导能力................................- 12 - （三）提升高等院校和科研院所创新效能........................- 13 - （四）提高首都经济创新发展的能力................................- 14 - 四、搭建产业创新发展平台.....................................................- 14 - （一）构建首都创新联动共享机制....................................- 15 - （二）大力推进自主创新成果产业化................................- 16 - （三）打造具有国际竞争力的产业集群............................- 17 - 五、集聚整合核心创新要素.....................................................- 19 - （一）打造全球高端创新创业人才集聚的人才特区........- 19 - （二）建设国家科技金融创新中心....................................- 21 - I II （三）构建核心技术标准创制与技术交易中心................- 22 - 六、推进开放创新与合作.........................................................- 23 - （一）拓展国际化发展渠道................................................- 23 - （二）完善国际交流平台...................................................- 24 - （三）深化国内创新合作...................................................- 25 - 七、统筹规划空间布局.............................................................- 25 - （一）优化调整产业空间布局............................................- 26 - （二）系统谋划基础设施建设............................................- 27 - （三）强化土地资源集约利用............................................- 28 - （四）推进示范区生态建设................................................- 29 - 八、营造创新友好环境.............................................................- 30 - （一）推进重点领域改革...................................................- 30 - （二）建立健全创新创业的政策支撑体系........................- 31 - （三）建设高效的创新服务体系........................................- 33 - （四）营造鼓励创新创业的文化氛围................................- 34 - （五）完善规划实施保障机制............................................- 35 - 前言 改革开放以来，中关村科技园区（以下简称“中关村”）服 务国家战略，勇于探索、锐意进取，在探索体制机制改革、推动 科技创新和高技术产业化方面发挥了重要的引领和示范作用。经 过多年的发展，中关村已成为初具国际影响力的科教创新资源密 集区、我国最具特色和活力的创新中心、我国高技术产业发展的 引领区。在新的历史时期，面对新的形势和任务，国务院决定将 中关村建设成为国家自主创新示范区，继续发挥其在推进创新型 国家建设、探索中国特色自主创新道路中的示范作用。 本规划纲要是贯彻落实《国务院关于同意支持中关村科技园 区建设国家自主创新示范区的批复》精神的具体部署，是促进首 都经济实现创新发展的行动纲领，是实施国家中长期科技规划纲 要的重要举措。 一、中关村建设国家自主创新示范区的基础和形势 （一）中关村建设国家自主创新示范区的基础 中关村在20 多年的创新和发展历程中，始终站在改革开放 的前沿，贯彻落实科教兴国战略和人才强国战略，不断探索体制 机制创新，推进高技术产业发展，为促进我国科技进步和首都经 济社会全面协调可持续发展做出了重要贡献，为建设国家自主创 新示范区奠定了坚实的基础。 中关村创造和积累了多方面的体制机制创新经验。中关村率 - 1 - 先探索社会主义市场经济体制改革方向，大力培育创新型市场主 体，取得了一系列重大突破，诞生了全国第一家实行股权激励制 度的国有高新技术企业、第一家有限合伙制创业投资机构、第一 家自然人与外商合资的企业。中关村率先开展了企业产权制度、 投融资体制、企业信用、知识产权、股权激励、行政管理等方面 的改革试点工作，为进一步深化改革和发挥创新资源优势奠定了 基础。 中关村集聚了大量的高端创新要素。中关村集聚了30 多所 国家重点高等院校和100 多家国家骨干科研院所，60 多家国家 重点实验室，60 多家国家工程中心，80 多家跨国公司研发机构。 培育了一批行业领军企业家，留学归国人员数量占全国的近四分 之一。中关村吸引的创业投资额占全国的三分之一，在纳斯达克 上市的企业数量占全国的近三分之一。 中关村涌现出了大量的重大创新成果。20 多年来，中关村开 发出了一大批满足市场需求的紧缺技术和产品，掌握了一批满足 国家战略需求的关键核心技术。获得国家科技进步一等奖超过 50 项，涌现出汉卡、汉字激光照排、超级计算机、非典和人用 禽流感疫苗等一大批重大科技成果，创制了TD-SCDMA、闪联 等30 多项重要国际技术标准，为航天、三峡工程和青藏铁路等 国家重大建设项目实施提供了强有力的支撑。中关村已成为我国 重要的技术创新源头，年技术交易额约占全国的40%，其中80% - 2 - 以上输出到北京以外地区。 中关村已经成为我国重要的高技术产业基地。中关村形成了 以电子信息、生物医药、航空航天、新材料、新能源与环保、高 技术服务业为主的庞大产业群，高技术产业总收入过万亿，是我 国经济规模最大的高技术产业基地。一些重要产业和产品在我国 具有举足轻重的地位，计算机国内市场占有率、手机产量稳居国 内第一，软件、集成电路设计产业收入分别占全国的五分之一和 六分之一。中关村初步探索出了一条我国发展高技术产业的道 路，带动了全国高新技术产业开发区的发展。 中关村取得的巨大成就有力地证明：增强自主创新能力，大 力发展高技术产业，是带动经济增长、推进产业结构升级、转变 发展方式的根本途径；深化体制机制改革和创新，促进科技教育 经济有机结合，是创新发展的内在动力；营造创新创业友好环境， 培育勇于变革、鼓励探索、宽容失败的创新文化，是推进自主创 新的重要基础；统筹规划产业布局，集约高效利用土地资源，推 动产业集聚发展，是实现区域可持续发展的关键举措。 （二）中关村建设国家自主创新示范区面临的形势 进入新世纪以来，特别是全球金融危机爆发后，我国经济社 会发展和科技创新的国际国内环境发生了深刻变化。中关村的创 新发展面临新形势、新机遇和新挑战。 从国际看，世界正孕育新一轮创新竞争高潮。当今世界正处 - 3 - 于大发展、大变革和大调整时期，经济全球化深入发展，科技进 步日新月异，金融危机影响深远，世界经济格局和国际力量对比 出现新变化、新态势，综合国力竞争更趋激烈，创新能力的决定 性意义更加突出。近代以来的世界经济史表明，全球性的经济危 机往往是创新的重大契机。2008 年以来的国际金融危机，正孕 育着新一轮的科技创新高潮，只有通过创新培育出新的经济增长 点才能够实现危机后经济发展再上新台阶。美国硅谷、英国剑桥、 法国索菲亚、印度班加罗尔等国际知名园区都在采取多项措施吸 引各种创新要素，积极抢占全球科技创新和高技术产业发展新的 战略制高点。中关村作为我国的创新中心和高技术产业重要基 地，要承担时代赋予的历史使命，必须加速创新发展步伐，进一 步增强引领创新的功能。 从国内看，我国处于向创新驱动发展转型的关键时期。党的 十七大将提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略 的核心和提高综合国力的关键，作为调整产业结构、转变增长方 式的中心环节，要求把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各 个方面。通过局部试验示范带动全局发展，是我国改革开放的一 条成功经验。中关村是我国最大的科技创新高端资源密集园区， 肩负引领全国走创新发展道路的重任，需要先行探索中国特色自 主创新道路。支持中关村先行探索，在创新发展模式、推动科技 教育经济有机结合、强化创新支撑发展等方面取得新突破，对贯 - 4 - 彻落实科学发展观将起到重要的引领作用；发挥中关村在自主创 新体制机制和政策方面的创新试点作用，积累经验，采取有针对 性的措施，破解提升创新能力的瓶颈制约，营造良好创新环境， 对加快推进创新型国家建设将起到重要的推动作用；以中关村为 突破口，加强中央与地方、部门间的有机协作，探索落实国家各 项自主创新政策的有效措施，将有利于形成推动自主创新的政策 合力，进一步激发全社会的创新活力和动力。 当前，中关村再次迎来跨越式发展的机遇，也面临着新的重 大挑战。中关村要进一步解放思想，通过国家自主创新示范区建 设，深化改革和创新，破除制约自主创新能力提升的深层次体制 机制障碍，聚集整合国际国内高端创新资源，营造企业做大做优 做强的环境，掀起新一轮的创新创业高潮，为建设创新型国家做 出更大的贡献。 二、总体要求与发展目标 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，进一步解放思想， 以提高自主创新能力为核心，以深化体制机制改革为动力，以人 才为第一资源，以营造创新良好环境为主线，坚持“需求拉动、 机制创新、重点突破、开放合作”的原则，促进科技教育经济有 机结合，推动激励自主创新政策的先行先试，率先实现创新发展， - 5 - 充分发挥引领示范作用，把中关村建成为具有全球影响力的科技 创新中心和高技术产业基地，成为“人文北京、科技北京、绿色 北京”和创新型国家建设的重要引擎，为建设有中国特色的世界 城市奠定基础。 需求拉动就是要坚持以需求为导向，围绕国家重大战略和经 济社会发展需要，以重大项目建设和示范应用促进自主创新成果 产业化；就是要从支持研发向支持研发和提供市场并重转变，从 支持供给向支持供给与增加需求并重转变；就是要围绕产业创新 发展、军民结合、服务民生，大力推进原始创新、集成创新和引 进消化吸收再创新，全面增强自主创新能力。 机制创新就是要进一步统筹国家与地方创新资源，搭建国家 与北京市创新联动的平台，促进重大科技成果转化和产业化；就 是要开展创新政策的先行先试，完善以企业为主体的产学研用结 合的创新体系；就是要将市场配置资源的基础性作用与政府宏观 调控有机结合，形成促进科技成果孵化、转化和对外辐射的新机 制。 重点突破就是要充分发挥中关村科教智力资源密集和体制 机制政策灵活的优势，破解科技教育经济有机结合的瓶颈制约， 率先在若干重点领域形成持续创新能力；就是要发挥市场配置资 源的基础性作用，突破创新资源有机整合的体制机制障碍，着力 增强企业技术创新能力；就是要围绕国家重大战略需求，前瞻布 - 6 - 局自主创新基础设施和重点项目，取得重点领域的新突破，支撑 发展，引领未来。 开放合作就是要围绕建设具有全球影响力的科技创新中心， 大力推进企业、产业和创新要素的国际化，进一步融入全球创新 网络，增强整合利用全球创新资源的能力；就是要推进示范区内 产学研用的协作创新，加强与全国其他区域的合作，促进我国创 新能力整体提升，发挥中关村的辐射带动作用。 （二）战略定位 中关村国家自主创新示范区要秉承面向世界、辐射全国、创 新示范、引领未来的宗旨，坚持“深化改革先行区、开放创新引 领区、高端要素聚合区、创新创业集聚地、战略产业策源地”的 战略定位，服务于首都世界城市的建设，力争用10 年时间，建 成具有全球影响力的科技创新中心和高技术产业基地。 ——深化改革先行区。大力推进体制机制改革与创新，建立 健全促进自主创新的动力机制和激励机制，探索创造产学研用互 促互动、以市场配置资源为基础与政府宏观调控有机结合、科技 成果有效转移转化的新机制、新模式，搭建国家与地方创新合作 的联动平台，促进资源整合和协同创新，构建具有中国特色的自 主创新制度和政策体系，为全国深化重点领域改革提供示范。 ——开放创新引领区。大力推进中关村企业、产业和创新要 素的国际化，加强与主要发达国家的创新合作与交流，积极承担 - 7 - 和组织国际重大科技合作计划，建设我国参与全球创新竞争与合 作的重要平台和精锐队伍，为实现国际化创新发展提供示范。 ——高端要素聚合区。大力集聚全球高端创新要素，建设国 家级人才特区，探索人才、技术、资金等创新要素有效利用和金 融服务拓展的新模式，打造创新资源集聚、创新效率高、创新效 益好的全球创新网络的重要节点，为全国高效利用创新资源提供 示范。 ——创新创业集聚地。大力营造良好的政策环境，建设一批 以现代大学（院所）制度为基础的研究型大学和科研机构，重点 推进原始创新和重大集成创新，产生一批突破性创新成果，形成 一批有全球影响力的创新型企业，实现一大批自主创新成果的产 业化，培育若干具有发展潜力的新兴业态，为全国创新创业提供 示范。 ——战略产业策源地。培育和发展创新能力强、科技含量和 附加值高、资源能源消耗少、污染排放低、辐射带动作用强的战 略性新兴产业，推进产业升级和产业价值链向高端延展，为全国 发展高技术产业、提升产业核心竞争力提供示范。 （三）发展目标 到2015 年，中关村国家自主创新示范区创新发展的主要目 标是： ——初步形成有利于自主创新的体制机制。人才激励、科技 - 8 - 金融、知识产权、技术转移和产业化、科研院所等方面的体制机 制改革取得一系列重要突破，成功探索出一系列具有全国示范意 义和推广价值的体制机制及支持政策，科技教育经济更加紧密结 合，重大科技成果的转化率大幅提高，科技进步对经济增长的贡 献进一步增强。 ——自主创新能力显著提升。企业研发投入占总收入比例达 到5%，发明专利年授权量比2008 年翻一番，不断创造重大科技 成果，企业技术创新主体地位全面强化，基本建成具有全球影响 力的知识创造中心和技术创新中心。 ——中关村人才特区基本建成。基本确立人才优先发展战略 布局，基本建成全球高端创新创业人才集聚的人才特区，建立并 完善人才“选得准、引得进、留得住、用得好”的机制和环境， 集聚5 万名左右高端人才，形成国内外高端人才集聚于示范区创 业发展的格局，将中关村建设成为我国人才发展的战略高地。 ——创新创业高度活跃。不断产生适应科技经济发展需求的 创新创业新模式；对初创期企业的投资、科技金融繁荣活跃，吸 纳的全球创业投资规模进入亚太地区前列，成为全球最活跃的创 业投资中心之一；形成具有时代特征和中国特色的良好创新创业 文化氛围。 ——产业国际竞争力居世界前列。产业规模进一步提升，示 范区总收入由2009 年底的1.3 万亿元增长到3 万亿元；产业结 - 9 - 构进一步优化，高技术服务业占示范区GDP 的比重由2009 年底 的59%提高到65%以上；掌握一批产业关键核心技术和标准，形 成若干战略性新兴产业集群；培育一批年销售收入过500 亿元的 大型企业，涌现出一大批创新能力强的中小企业。 ——创新国际化水平大幅提升。开放创新进一步深化，成为 全球创新网络的重要节点，广泛吸纳国际创新资源、实行国际化 经营成为企业成长的重要途径；国际科技合作和交流更加活跃， 形成一批具有国际影响力的创新交流合作平台。 到2020 年，示范区创新环境更加完善，创新活力显著增强， 创新效率和效益明显提高，总收入达到10 万亿元，在软件及信 息服务、生物医药、新能源等领域中形成2-3 个拥有技术主导权 的产业集群，培育出一批国际知名品牌和具有较强国际竞争力的 跨国企业，形成若干世界一流大学和科研机构，培养和聚集一批 优秀创新人才特别是产业领军人才，成为具有全球影响力的科技 创新中心和高技术产业基地。 三、提升持续创新基础能力 中关村国家自主创新示范区的建设，要围绕国家战略需求， 充分发挥智力资源密集优势，以塑造企业技术创新主体地位为核 心，着力突破产学研用合作的体制机制障碍，从多方面提升持续 创新基础能力，构建优势突出、特色鲜明的区域创新体系，打造 国家重要研发和产业化基地，支撑经济持续创新发展。 - 10 - （一）增强支撑创新型国家建设的能力 1、加快实施国家科技重大专项。发挥中关村科研技术力量 雄厚的优势，大力推进实施核心电子器件高端通用芯片及基础软 件产品、极大规模集成电路制造装备及成套工艺、新一代宽带无 线移动通信网、高档数控机床与基础制造装备、大型油气田及煤 层气开发、大型先进压水堆及高温气冷堆核电站、水体污染控制 与治理、转基因生物新品种培育、重大新药创制、艾滋病和病毒 性肝炎等重大传染病防治、大型飞机等重大专项，支持示范区新 兴产业组织和民营科技企业承担重大专项项目（课题），取得一 批关键核心技术突破，获得一批自主知识产权，为创新型国家建 设提供技术支撑。 2、布局一批国家重大科技基础设施。加快推进蛋白质、航 空遥感、重大工程材料服役安全研究评价等国家重大科技基础设 施建设；整合现有科技资源，统筹规划，在纳米科技、生命科学、 资源环境等重点领域构建若干重要研发基地，形成集中布局。 3、建设一批产业技术创新平台。新建一批共性技术平台和 高技术产业化服务平台。加强企业技术中心、技术转移中心等技 术创新载体建设，不断健全、优化和扩大技术创新体系。支持以 企业为主体，联合高等院校和科研院所在电子信息、航空航天、 新能源、生物、轨道交通等领域建设一批国家工程中心和国家工 程实验室，突破一批产业关键核心技术，支撑国家重点产业振兴 - 11 - 和新兴产业快速成长。 （二）强化企业技术创新的主导能力 1、增强中小企业创新创业活力。完善创业服务体系，进一 步优化创业环境，培育一大批创新活跃的科技型中小企业。综合 运用各种有效手段，支持中小企业开展自主品牌建设。鼓励有条 件的中小企业建立企业技术中心，或与大学、科研机构联合建立 研发机构，提高中小企业的技术创新能力。加快中小企业的信息 化建设，提高中小企业的管理水平。发挥中小企业在技术创新、 商业模式创新和管理创新方面的生力军作用，使中关村成为全球 创业最活跃的区域之一。 2、提高大企业创新资源整合能力。鼓励大企业并购重组、 开展委托研发和购买知识产权，加速创新资源向企业集聚，提升 企业的自主创新能力。配合国家技术创新工程实施，部市联合推 进中关村百家创新型企业试点工作，支持创新基础设施建设，形 成一批有全球影响力的企业集团。积极鼓励和引导企业加大研发 投入。支持企业牵头和参与国家科技重大专项、国家重点工程建 设和科技计划，提高企业研究开发活动的层次和水平。 3、探索企业主导产学研用合作的新模式。突破制约产学研 用合作的体制机制障碍，建立高等院校和科研院所创新成果向企 业顺畅流动的新机制。实施中关村产学研用合作工程，以企业为 主导，进一步探索共建研发机构和委托研发、技术许可、技术转 - 12 - 让、技术入股等多种产学研用合作模式，营造有利于产业技术创 新联盟等新型产业组织发展的政策环境，发挥新型产业组织在产 学研用合作中的重要作用，建立高效的协同创新网络。 （三）提升高等院校和科研院所创新效能 1、建设世界一流科研机构。结合中关村现有基础，积极发 展研究型大学与新型研究机构，新建一批国际高端科研人才领 衔、面向应用、机制高效的世界一流科研机构，取得一批重大理 论创新成果，突破一批关键核心技术。集聚中央大型国有企业和 院所转制企业的优质研发创新资源，建设若干支撑国家重点产业 发展的研发机构，打造国家重要的研发基地。 2、建立市场导向的技术开发和转移机制。推进科研项目立 项评审和人员考评制度改革，引导高等院校和科研院所围绕经济 社会发展重大科技问题开展创新活动。改革高等院校和科研院所 技术成果管理制度，探索建立适应公共技术扩散和市场技术转移 的多种模式的技术转移机构。鼓励高等院校、科研院所与大型企 业共建科研实体，联合开展研发和成果转化活动。建设一批面向 国内外的创新创业与技术转移服务机构，建立风险共担、利益共 享的技术转移利益分配机制。 3、加快科研设施面向全国的开放共享。开展国家科研设施 开放共享试点，鼓励和支持高等院校和科研院所向社会开放实验 室、科研设备，提高科技资源使用效率。实施中关村开放实验室 - 13 - 工程，探索建设面向全国企业开展联合研发、委托研发、设计、 中试、检测等服务的中关村开放式研究院。 （四）提高首都经济创新发展的能力 1、实现首都经济创新驱动发展。紧紧围绕服务型、总部型、 知识型和消费型首都经济特征，统筹整合首都人才、资金、技术 等各类创新要素，在电子信息、生物、新能源和节能环保、新能 源汽车、新材料、装备制造、航空航天、文化创意等产业集中支 持一批产学研用合作项目，努力在重大关键技术上实现突破，推 广一批具有自主知识产权并能带动形成新的市场需求、改善民生 的成熟技术和产品，切实做大做强一批企业，加大产业化、商业 化和规模化应用力度，做强“北京创造”和“北京服务”品牌， 加快转变经济发展方式，使首都经济走向高端引领、创新驱动的 轨道。 2、全面推进“科技北京”建设。加快实施“科技北京行动 计划”，发挥中关村在首都创新体系中的龙头作用，增强科技创 新在首都城市建设、社会管理、教育文化、医疗卫生、公共安全 等方面的支撑能力。加强“科技北京”建设的统筹协调，创新体 制机制，促进知识、技术的有效供给和创新成果的合理流动，加 速产业结构的优化升级，推动首都经济社会又好又快发展。 四、搭建产业创新发展平台 围绕国家和首都经济发展战略需求，搭建国家与北京市创新 - 14 - 联动的平台，促进国家与地方创新资源的高效配置和综合集成， 上下联动凝聚创新合力。充分发挥市场配置资源的基础性作用， 着力增强自主创新能力，促进产业高端发展、集聚发展和国际化 发展，突破一批关键技术，转化一批重点成果，加快培育战略性 新兴产业，大力发展低碳经济，重点打造八大具有国际竞争力的 产业集群，把中关村建设成为我国参与国际高技术产业竞争的前 沿阵地。 （一）构建首都创新联动共享机制 1、强化示范区部际协调小组职能。中关村科技园区建设国 家自主创新示范区部际协调小组要加强对示范区建设和发展的 全面指导，研究推进体制机制创新和政策先行先试，协调促进示 范区发展的重大事项。 2、充分发挥北京市中关村国家自主创新示范区领导小组作 用。成立由北京市政府主要负责同志任组长的中关村国家自主创 新示范区领导小组，统筹规划中关村示范区发展建设，研究解决 示范区发展建设中的有关问题，协商国家有关部门落实各项专项 改革工作，组织开展先行先试的体制机制创新试点，不断完善示 范区建设的政策、法制环境。 3、搭建国家与地方创新合作平台。发挥中关村科教资源优 势，推进体制机制创新和政策先行先试，搭建创新资源产学研用 合作平台，促进科研机构、高等院校、中央企业、民营企业和政 府协同创新。北京市会同部际协调小组相关部门共同设立中关村 科技创新和产业化促进中心，下设若干具体办事机构，建立高效 - 15 - 的工作机制和服务体系。成立重大科技产业化项目审批联席会， 由北京市政府5 年出资300 亿元，按照资金集中使用、项目集中 支持的原则，重点支持国家科技重大专项和科技基础设施、重大 科技成果产业化项目。成立科技金融工作组，协调推进相关金融 机构开展符合科技企业特点的制度创新、产品创新、服务创新， 集聚吸引金融服务资源。成立人才工作组，搭建吸引和聚集高端 领军人才创新创业的服务平台，吸引国际一流人才团队和科研机 构。成立新技术新产品应用推广工作组，促进新技术、新产品的 应用和推广。成立政策先行先试工作组，加快推进科技成果处置 权和收益权改革、股权激励、科研项目间接经费列支、科研项目 经费后补助、高新技术企业认定等试点工作。成立规划建设工作 组，推进示范区产业空间布局规划，促进重大项目落地实施。 （二）大力推进自主创新成果产业化 1、实施自主创新成果产业化工程。按照首都功能定位，由 北京市安排专项资金，组织实施自主创新成果产业化专项工程， 开展信息、生物、新能源和节能环保、新能源汽车、新材料、装 备制造、航空航天等领域一批重大自主创新成果的产业化，建设 一批国家级的高技术产业基地。 2、完善科技成果转化激励机制。积极探索人才激励政策， 鼓励智力要素和技术要素以各种形式参与创新收益分配。对高等 院校、科研院所、院所转制企业及国有高新技术企业的职务科技 成果发明和转化中做出突出贡献的科技人员和管理人员，由实施 科技成果产业化的企业按规定给予股权、分红等多种形式的激 - 16 - 励，释放创新活力，促进创新成果产业化。 3、开展重点领域示范应用。围绕经济社会发展的重大需求， 以重大项目建设和示范应用促进自主创新成果产业化，积极承担 国家高技术产业化项目和示范工程，加快培育战略性新兴产业， 促进首都经济结构和发展方式的转型。 （三）打造具有国际竞争力的产业集群 1、做强电子信息产业集群。坚持电子信息制造业与信息服 务业融合发展，突破核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产 品等领域的关键技术，提升高世代平板显示、大规模集成电路、 计算机等领域的装备水平，提高新一代移动通信、下一代互联网、 高清交互数字电视等领域的系统集成和信息增值服务能力，做大 信息服务外包、业务流程外包等信息服务业，统筹软件、移动通 信、数字电视等产业基地建设，实现产业技术自主发展，提升我 国电子信息产业的国际地位。 2、壮大生物产业集群。坚持高端制造与医药研发服务并进， 加快新型疫苗、蛋白质抗体、诊断试剂等生物医药关键产品和技 术开发，大力推进农作物、畜牧产品和水产品等生物农业优良新 品种选育，突破酶工程、代谢工程、纤维素乙醇、微藻生物柴油 等工业生物领域关键技术，积极发展生物技术研发外包、健康管 理服务，促进自主创新成果的产业化，实现生物医药、生物农业、 生物制造等产业的规模化发展。 3、发展新能源和节能环保产业集群。围绕缓解能源瓶颈制 约和向低碳经济转型的需要，重点研发新型太阳能光伏光热材料 - 17 - 及元器件、新型热泵机组、污水及固体废弃物处理等技术和装备， 促进生物质能利用技术、核电高端技术、地热能和风能关键技术 研发及工程服务能力。建成全国新能源和节能环保产业技术创新 中心和高端制造基地。 4、培育新能源汽车产业集群。以新能源汽车关键系统研发 与产业化为重点，搭建新能源汽车研发平台，突破整车控制系统、 车载能源系统、驱动系统等关键技术，开发动力电池、大功率车 用永磁电机等关键零部件，研究制定充换电装置的标准和规范， 完善配套基础设施和服务体系，新能源汽车整体技术达到国际先 进水平。 5、打造新材料产业集群。大力发展适应电子信息、生物、 航空航天、装备等产业发展的新材料产业，重点突破纳米技术、 高纯材料技术、半导体材料技术、高性能合金技术、稀土材料和 应用技术、金属特种加工技术、复合材料技术等一批关键技术， 形成特色产业链。 6、升级装备产业集群。坚持“高端化、轻型化、智能化”发 展方向，在集成电路、轨道交通、特高压输配电等领域，重点发 展大角度离子注入机和刻蚀机、城市轨道交通车辆和运行控制系 统、风力发电变频控制系统、高压大功率变频调速等一批重大关 键技术与成套装备，提高整体研发、系统设计和技术服务总承包 能力，为我国重点工程和相关产业的发展提供支撑。 7、培育航空航天产业集群。以发动机、系统控制和航空技 - 18 - 术为核心，规划建设国际航空航天创新园等专业集聚区，加快发 展航空科技产业；促进产品、系统应用、运营服务一体的民用航 天产业规模化发展；大力发展北斗卫星导航系统，加快发展面向 应用需求的卫星遥感产业集群。 8、打造文化创意新兴产业集群。坚持文化创意产业和高技 术的融合发展，促进信息内容、搜索引擎、网络游戏、创意设计、 数字出版、电子商务、在线学习、手机电视等增值服务和新兴服 务，加快建设创意产业基地、数字娱乐产业基地、新媒体产业基 地，壮大数字制作和数字动漫产业规模，打造全国数字内容制作 中心和交易中心。 五、集聚整合核心创新要素 优化创新创业发展环境，构建高效的多层次资本市场，实施 国家知识产权战略和技术标准战略，加速人才、资金、技术的集 聚，把中关村建设成为全球高端创新创业人才集聚的人才特区、 全国科技金融创新中心和核心技术标准创制与技术交易中心。 （一）打造全球高端创新创业人才集聚的人才特区 1、率先确立人才优先发展战略布局。按照“服务发展、人 才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才发 展方针，建设“人才智力高度密集、体制机制真正创新、科技创 新高度活跃、新兴产业高速发展”的国家级人才特区，构建与国 际接轨、与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人 - 19 - 才体制机制，大量聚集领军人才，改善人才队伍结构，优化人才 发展环境，构筑具有全球影响力的人才战略高地。 2、培养和引进高端领军人才。落实国家人才强国战略，实 施中关村高端人才聚集工程。依托“千人计划”、“长江学者奖励 计划”、“百人计划”等国家重大人才计划，重点引进一批从事国 际前沿科学技术研究、带动新兴学科发展的杰出科学家和研究团 队，培养一批熟悉国际市场、具有广泛国际联系的产业领军人才 和创业团队，集聚一批由高端人才领衔的创业投资、科技中介等 创业服务团队。 3、优化创新创业人才队伍结构。实施领军企业家培训工程， 培养懂技术、善经营的复合型人才，推动一大批技术型创业者向 现代企业家转变。依托国家重大科研项目、国际科技合作项目以 及重点学科和科研基地建设，培养一批具有较强创新能力的学科 带头人；培育一大批基础研究、前沿技术和新兴产业领域等方面 的后备人才。大力发展职业技能培训，培养满足社会需要的高素 质技能人才。 4、完善人才发展的支撑平台。建立健全人尽其才、才尽其 用的体制机制，充分调动人才创新积极性。加强中关村人力资源 市场建设，优化人才资源配置。开展产学研用联合培养人才试点， 支持企业、高等院校和科研院所联合培养人才。支持优秀人才进 入产业技术创新联盟等新型产业组织。加强人才信用环境建设。 - 20 - 依托大型骨干企业（集团）、重点院校和培训机构，建设一批具 有示范效应的实训基地。 （二）建设国家科技金融创新中心 1、健全多层次资本市场。深化金融改革与创新，建立健全 覆盖技术创新全过程的多功能、多层次金融服务体系。大力支持 境内外股权投资、创业投资在示范区聚集和发展。积极培育和推 动各类创新型企业改制上市。总结证券公司代办股份转让系统中 关村非上市股份公司报价转让试点经验，完善非上市股份公司股 份公开转让制度。完善资本市场转板制度。大力推进高新技术企 业集合发债，做大做强中关村板块。实施中关村并购重组计划， 支持有条件的企业通过兼并收购做强做大。 2、先行开展科技金融创新试点。鼓励创新科技投入方式， 支持金融机构开展科技金融创新。引导和鼓励商业银行、资产管 理公司、信托公司、金融租赁公司等银行金融机构和证券公司等 金融机构开展支持自主创新的金融服务试点。设立科技型中小企 业贷款风险补偿资金，扩大风险补偿贷款范围。建立和完善科技 专家参与的贷款评审机制，提高贷款决策专业化水平。完善企业 信用体系建设，设立专业科技担保公司，完善商业银行、担保机 构和信用中介机构间的信保贷联动机制。鼓励创新贷投结合方 式，探索银行业与创投机构之间的多渠道融资和综合性金融服务 模式。大力开展股权出质和出资登记、动产抵押登记，推进专利、 - 21 - 商标等无形资产评估质押工作，改善融资条件。支持以科技型中 小企业贷款为主要业务的小额贷款公司的发展。开展高新技术企 业科技保险试点，支持发展科技再保险。 3、提升科技金融服务能力。健全科技金融服务方式和手段， 大力发展电子交易，促进各类金融信息系统、市场交易系统互联 互通，降低交易成本，提高交易效率。规范发展科技金融中介服 务，加快发展信用评级、资产评估、融资担保、投资咨询等专业 服务机构。形成立足示范区、面向全国的科技金融创新中心。 （三）构建核心技术标准创制与技术交易中心 1、推进实施国家知识产权战略。建设中关村国家知识产权 制度示范园。创新知识产权体制机制，大力提升示范区知识产权 创造、运用、保护和管理能力。激励高新技术企业申请专利、注 册商标，支持企业和产业技术联盟构建专利池，培育国际品牌， 提升示范区重点产业的核心竞争力。建立健全知识产权服务体 系、专利经营体系，建立和完善知识产权侵权预警和风险防范机 制，进一步加大对知识产权的保护力度。发挥示范区在推进实施 国家知识产权战略中的示范带动作用。 2、建设国家高技术产业标准化示范区。在电子信息、生物 医药、航空航天、新材料、清洁能源、现代农业、先进制造、节 能减排等重点领域超前部署一批重大技术标准创制项目，支持企 业、高校院所或行业组织参与创制国家和国际技术标准，支撑高 - 22 - 技术产业与战略性新兴产业发展。支持企业以产业链为纽带形成 标准联盟，共同推进相关标准的技术和产品的应用与推广。大力 吸引国际标准化组织在示范区发展。加强示范区企业、产业技术 联盟和行业组织与国际标准化组织的战略合作。 3、强化知识产权的价值创造能力。推进构建知识产权信息 公共服务平台，建设高质量的专利、商标、版权等知识产权信息 库，促进知识产权系统集成、资源整合和信息共享。加快建设中 国技术交易所，建立健全知识产权交易平台与交易网络，规范和 完善技术产权挂牌竞价、交易、结算、信息检索、政策咨询、价 值评估等服务功能，建成辐射全国的技术产权交易中心。 六、推进开放创新与合作 进一步发挥北京作为我国国际交往中心的城市区位优势，把 示范区建设为国家实施对外开放战略的重要基地和北京建设国 际大都市的重要功能区，加强与主要发达国家的创新合作与交 流，加快推进创新主体融入全球创新网络，把中关村建设成为具 有国际影响力的开放创新排头兵。 （一）拓展国际化发展渠道 1、加快融入全球研发创新体系。充分发挥示范区创新资源 密集优势，探索在研发、设计等高端环节实现国际化发展的路径。 吸引国内外大型企业、国际知名实验室在示范区设立研发机构。 探索国际研发机构参与国家科技项目的模式。大力支持示范区企 - 23 - 业和新型产业组织参与国际科技合作计划、国际标准制定和应用 推广。鼓励有实力的企业在境外设立研发机构，提升整合利用全 球研发创新资源的能力。 2、推进企业国际化发展。研究设立示范区国际化发展专项 资金，对企业海外拓展中的关键环节加大支持力度。引导和鼓励 企业进行商标国际注册和海外维权。鼓励面向全球市场的软件外 包、生物技术研发外包等服务出口。利用我国对外援助、双边或 多边合作方式，支持有资质的企业承担国际工程项目，简化企业 人员出入境手续。落实国家外汇管理、外包服务人员培训等方面 的优惠政策。支持和指导企业开展国际认证活动。探索建设一批 海外发展服务中心，搭建企业国际化支撑服务平台。 3、提高企业利用国际创新资源的能力。以塑造具有国际竞 争力的领军企业为目标，积极探索企业利用国际创新资源做强做 大的路径。围绕国家重大项目、重点工程、战略性新兴产业、城 市现代化建设等重大需求，支持示范区企业消化吸收国外先进技 术，支持示范区高新技术企业扩大利用外资规模。支持有实力的 企业通过国际并购，获得发展所需的关键技术，拓展市场渠道。 （二）完善国际交流平台 发挥国际组织的桥梁作用。支持国际学术组织、产业组织和 公益组织等搭建创新交流合作平台，探索中关村与国际区域、国 际组织合作的新模式。吸引各类国际产业组织落户示范区，深化 - 24 - 中关村与国际知名科技园区、创新资源密集城市等之间的交流合 作。扩大对中小企业吸纳国际创新资源的支持力度，鼓励有技术 专长的中小企业开拓国际市场。塑造有影响力的国际交流品牌。 将中国北京科技产业博览会、中关村论坛作为展示自主创新成 果、提升国际合作水平的重要平台。 （三）深化国内创新合作 1、构建京津冀区域创新协作体系。发挥中关村在京津冀地 区自主创新的龙头作用，强化与天津滨海新区、河北曹妃甸工业 区等重点产业聚集区的战略合作。建立健全北京与京津冀区域主 要城市间的创新发展合作机制，促进示范区技术、产品、服务、 品牌和模式的输出，形成分工协作和优势互补的区域创新格局。 把中关村建设成为京津冀都市圈乃至全国的知识创新中心、技术 研发中心、高素质创新人才培养和技术成果转化基地。 2、推进跨区域的创新合作。进一步探索推广示范区与其他 区域共建高技术产业基地的模式，发挥大学科技园和孵化器等对 全国的辐射作用。推进示范区科技创新成果向全国进行转移和产 业化。向全国推广示范区创新发展的经验。 七、统筹规划空间布局 统筹园区功能和产业定位，系统谋划基础设施建设，提高土 地资源集约利用水平，加强生态环境保护，在符合北京市土地利 用总体规划和北京城市总体规划的前提下，按照重点突出、产业 - 25 - 集聚、功能聚合、土地集约的原则，根据发展需求和国家相关政 策要求，研究适当调整规模和布局，形成分工明确、布局合理、 相互联动、协同发展的“一区多园”格局。 （一）优化调整产业空间布局 1、加快建设中关村科学城。以中关村大街、知春路和学院 路为轴线辐射周边区域形成的中关村科学城，是中关村国家自主 创新示范区核心区的核心。通过存量资源挖潜置换，加快建成区 改造升级，促进空间资源集中开放和高效利用，促进协同创新和 共建共享。依托现有创新资源，充分利用工程研究中心、重点实 验室和大学科技园等创新平台，以重大科技成果转化和产业化项 目为载体，以实现关键共性技术突破为重点，推进新型产业技术 研究机构和研发基地建设，加强与中央单位合作，推进新一代信 息技术、生物、航空航天、新材料、新能源、新能源汽车、节能 环保等战略性新兴产业发展。 2、打造北部研发服务和高技术产业聚集区。以海淀和昌平 南部地区为依托，发挥北京北部区域创新资源密集优势，加大对 产业布局的优化力度。整合优化未来科技城、国家工程技术创新 基地、软件园、生命科学园、环保园、创新园、永丰产业基地等 空间资源，加快北清路至七北路沿线的产业规划和布局。大力推 进研发服务、信息服务等高端产业集聚，加速促进高新技术成果 孵化转化，建设“生态良好、产业集群、用地集约、设施配套、 城乡一体”的世界领先的研发服务和高技术产业集聚区。 - 26 - 3、构建南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区。以北 京经济技术开发区和大兴区整合后的空间资源为依托，整合优化 丰台园、亦庄园、通州园、大兴生物医药产业基地等，大力引进 高端、高附加值、高辐射力、低耗能、低排放的高新技术企业， 着力发展电子信息、新材料、生命科学、新能源与环保等产业， 拓展延伸产业链，建成北京南部高技术制造业和战略性新兴产业 的聚集区。加强与天津滨海新区、曹妃甸循环经济示范区等重点 经济集聚区的战略合作，进一步发挥其对京津冀地区、环渤海经 济圈的辐射作用。 4、加强各园区的联动发展。充分发挥各区县科技教育资源 优势，加快建设国家新型工业化产业示范基地，促进电子城、德 胜园、雍和园、石景山园等园区发展，发展若干定位明确、分工 合理的专业化产业基地，构建一批特色突出、企业集聚的产业集 群，实现产业规模化发展。统筹城乡发展，加快国家现代农业科 技城一城多园的建设，以高技术产业发展加速推进城市化和新农 村建设进程。围绕产业发展需求，引导各产业、价值链细分环节 在不同专业园区的集聚，形成优势互补、分工协作的产业空间格 局。 （二）系统谋划基础设施建设 1、建设便捷高效的绿色交通体系。坚持“区域统筹、适度 超前、建管并举”的原则，在交通规划、建设、运营、管理和服 - 27 - 务等方面，建立健全示范区与周边地区统筹对接机制。大力推进 重点产业基地与中心城区、新城间城市公共交通建设，推进示范 区道路改造与建设，提升智能化管理与服务水平，形成网络完善、 布局合理、运行高效的复合型快速交通走廊。 2、构建便民宜居的生活基础设施。坚持以人为本的发展理 念，在生活基础设施规划、建设、管理等方面，探索示范区与所 在行政建制区县共建、共管、共享的协调发展机制。加快推进周 边地区科技教育、医疗卫生、文化娱乐等生活性服务设施建设与 升级，提高综合服务水平，建成管理有序、服务完善、环境优美 的和谐社区。 3、推进市政基础设施现代化建设。全面推进示范区市政基 础设施网络的规划与建设。加快构建宽带、融合、安全的新一代 通信网络基础设施和数字电视系统，建成安全、高效、便捷的现 代化信息基础设施体系。 （三）强化土地资源集约利用 1、推进城市建成区土地资源挖潜。制定建成区土地资源挖 潜总体规划，合理安排土地资源挖潜的建设时序和空间布局。加 速推进产业空间整合与功能升级，打造一批定位明确的主题楼 宇、创业孵化网络和特色街区。大力推广专业产业集群的建设与 管理模式，提升各专业园区的管理水平。探索示范区物业运营模 式创新与金融创新有效结合的新途径，开展地产信托投资基金试 - 28 - 点。 2、加强集中新建区土地集约利用。按照“布局集中、用地 集约、产业集聚”的要求，结合示范区产业向研发型、总部型、 服务型升级的特点，实施分类指导，建立多个与示范区定位相符 合的特色产业聚集区。完善孵化器等产业配套设施的开发、建设 与监管制度，推进示范区由外延式开发向内涵式开发转变。建立 示范区土地集约利用综合评价指标体系，健全动态评估和考核制 度。 3、建立健全土地利用管理制度。科学编制土地利用总体规 划，统筹示范区产业发展用地需求，确保各业各类用地规模和布 局符合土地利用总体规划。严格执行国家土地供应和管理政策， 深入推进土地使用制度改革，逐步扩大土地有偿使用范围。建立 示范区土地利用动态管理机制，促进示范区节约、集约利用土地。 积极探索集体建设用地使用权的流转机制。健全企业（项目）准 入审核制度，完善项目管理机制，加强企业用地转让和闲置用地 的监督管理，加强示范区土地整理储备工作。 （四）推进示范区生态建设 1、大力发展循环经济。健全促进循环经济发展的政策体系 和激励机制。构建“绿色、低碳、可循环”的生态产业体系。实 施固定资产投资项目节能评估审查、节能目标评价考核制度。以 资源节约和提高利用效率为核心，大力推广节能减排技术、产品 - 29 - 和解决方案的应用。因地制宜设计专业园区或产业基地开发建设 方案。重点布局建设建筑节能、绿色照明、清洁采暖、雨洪利用、 废旧电子产品收集与处理等一批国家循环经济示范工程。 2、加强环境保护。坚持环境保护与经济发展同步的原则， 严格实行环评和环境准入制度。统筹规划环保基础设施建设。培 育专业化的环保设施建设与运营体系，提高环境保护服务水平与 效率。实施生态保护分级控制，加强重要区域与生态敏感地区保 护，推进城市绿化工程、生态隔离工程，构筑区域生态安全体系。 八、营造创新友好环境 落实建设创新型国家的战略部署，以体制机制创新为突破 口，建立和完善激励自主创新的政策体系，加快推进政府职能转 变，培育以协会、商会、产业组织、中介机构等为主体的创新服 务体系，大力培育和弘扬创新文化，完善规划实施保障机制，把 中关村建成最具活力的创新创业中心之一。 （一）推进重点领域改革 1、深化科技体制改革。支持示范区开展科技管理体制改革 试点，探索建立政府部门间统筹配置科技资源的协调机制，推进 以公共目标为基础、市场应用为导向的科技项目管理体制改革。 促进示范区建立科技投入的长效机制，强化政府对公共科技活动 的投入保障，探索政府购买科技创新成果和服务的新模式，鼓励 民间资本投向科技领域，引导企业加大技术创新投入。深化示范 - 30 - 区内转企改制科研机构的产权制度改革，完善内部管理和合理、 有效的激励机制，推进建立现代企业制度。加快推进示范区内公 益性科研机构改革，完善相应的综合评价制度和机制。 2、提高政府协调管理能力。完善部际协调机制，加强示范 区重大问题的沟通和协调，率先在示范区探索教育、医疗等重大 改革事项，试点有关政策，并适时在全国推广。进一步深化示范 区行政管理体制改革，积极探索政府在促进战略性新兴产业发展 中的作用，强化社会管理和公共服务职能，加快构建责任政府和 服务政府。北京市要组织制定《中关村国家自主创新示范区条 例》，为示范区建设提供法制保障。 3、改进政府服务方式。深化政府行政审批制改革，尽可能 减少行政审批事项，简化和规范行政审批程序，建立健全多部门 协同服务机制，北京市在核心区开展行政审批权下放试点。完善 行政监管制度和政府信息发布制度，推进政务公开，建立健全政 府相关部门信息共享和工作联动机制。探索建立适应需求的企业 登记管理新制度，创新企业经营监管模式，加大知识产权保护力 度。探索建立企业、社会组织、公众和政府良性互动的公共管理 机制。 （二）建立健全创新创业的政策支撑体系 1、完善促进企业创新的政策体系。完善鼓励引进技术消化 吸收再创新的政策措施，综合运用各种有效手段，支持一批创新 - 31 - 型企业做大做强。进一步探索改革公共财政支持企业创新发展的 方式，加大科技型中小企业创新基金、创业投资引导资金的支持 力度，增强中小企业的创新活力。 2、完善促进产业创新发展的政策体系。围绕示范区重点产 业发展，设立政府引导、社会参与的产业投资基金。加快推进落 实生物、数字电视、软件和集成电路等产业政策，大力培育战略 性新兴产业。中央和北京市政府采取积极措施，支持新技术、新 产品的创新和应用。 3、完善创新创业人才发展的政策体系。以加快中关村人才 特区建设为契机，加快建立健全人才引进、培养、任用和评价制 度，完善人才在企业、高等院校、科研院所之间的双向流动机制。 按照有关规定，在示范区范围内试行国家财政投入的科研经费间 接费用管理制度。适应新形势，不断研究完善示范区内促进科技 成果转化的有关政策。进一步完善创业扶持、境外股权和返程投 资、落户、居留和出入境、住房、子女教育、配偶安置、医疗等 方面的政策支持。 4、完善促进科技金融创新的政策体系。试行对初创期企业 投资的鼓励政策。完善示范区信用担保机构风险准备金制度和财 政有限补偿担保代偿损失制度。探索支持在示范区注册的外资股 权投资基金、外资创业投资基金发展的结汇政策。积极推进政府 利用基金、贴息、担保等方式，引导各类商业金融机构支持示范 - 32 - 区的技术创新与产业化。鼓励商业银行与科技型中小企业建立稳 定的银企关系，加快建设企业和个人征信体系，促进各类征信机 构发展，为商业银行改善对科技型中小企业的金融服务提供支 持。 5、完善知识产权保护、转让和交易的政策体系。围绕示范 区建设核心标准创制与技术交易中心的需要，积极探索运用财 政、金融等手段，维护企业和个人创新成果的合法权益，进一步 加大对知识产权的保护力度。实施重大科技成果转化和产业化的 政府股权投资引导和股权激励政策，探索建立国家重大科技成果 转化的新机制。鼓励企业采取知识产权转让、许可、质押等方式， 实现知识产权的市场价值。 （三）建设高效的创新服务体系 1、增强大学科技园和孵化器的创新服务能力。充分发挥大 学科技园在促进大学和市场对接、扶持技术转移、科技成果转化 和培育创新型企业等方面的桥梁作用，支持其进一步扩大服务范 围、提升服务能力。进一步加大支持孵化器多元化发展的力度， 鼓励社会资本参与孵化器建设和运营，提高孵化服务能力。 2、培育创新型社会组织。推进示范区内各类协会、商会、 非公募基金会以及自然科学类民办非企业单位等社会组织管理 体制改革，试行民政部门直接注册制度。支持以企业为主体、市 场为基础的社会组织发展。支持社会组织的人才队伍建设。加快 - 33 - 政府职能转变，探索构建企业、社会组织、政府良性互动机制， 完善政府购买社会组织服务制度，支持社会组织在各自服务领域 中发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。 3、规范发展专业化的服务组织。大力发展信用、法律、知 识产权、管理和信息咨询、人才服务、资产评估、审计等各类专 业服务组织。积极引进国际知名专业服务机构。建立健全专业服 务标准体系。建立专业服务组织诚信档案和监管部门间信息互联 互通制度。支持建立健全专业服务组织从业人员的资格认定和行 业准入制度，加大职业培训力度，提升从业人员的专业素质。进 一步提升专业服务机构的成果集成、价值增值能力。 4、推进企业信用体系建设。完善示范区企业信用体系，建 立健全企业信用信息数据库和企业信用信息公共服务平台，大力 推广使用企业信用产品。鼓励企业开展内部信用管理。打造示范 区信用品牌，优化示范区信用环境，促进企业信用融资和信用交 易。 （四）营造鼓励创新创业的文化氛围 解放思想，不断丰富示范区创新创业文化的内涵。培育一批 “锐意创新、勇于探索、开放合作、敬业敬职、执著不挠、回报 社会”的领军企业家，培育创业企业家精神。大力倡导尊重科学、 尊重知识、尊重人才的社会风气，营造“鼓励创新、宽容失败” 的文化氛围，弘扬“自主创新、民族品牌、产业报国”的中关村 - 34 - - 35 - 精神，塑造“中国创造”的品牌文化，为示范区建设提供持续强 劲的内在动力。 （五）完善规划实施保障机制 1、加强组织领导。中关村科技园区建设国家自主创新示范 区部际协调小组负责规划纲要的组织实施，制定实施方案，明确 职责分工，完善工作机制，落实工作责任。部际协调小组下设由 相关部门与北京市共同组成的规划纲要实施部市联合工作组，推 进规划纲要实施，并针对实施中出现的重大问题研究提出解决意 见和建议。北京市政府负责组织规划纲要的具体实施，充分发挥 北京市中关村国家自主创新示范区领导小组作用，做好本规划与 其他规划在实施过程中的协调、衔接工作。 2、加强统筹协调。国务院有关部门结合各自职能，加强对 规划纲要实施的指导，根据本规划纲要，制定本部门支持示范区 发展的具体政策措施，在有关规划编制、政策实施、项目安排、 体制创新等方面给予积极支持。要加强部门之间的沟通和协调， 指导和帮助示范区解决规划纲要实施过程中遇到的问题。 3、加强监督检查。中关村科技园区建设国家自主创新示范 区部际协调小组负责对本规划纲要实施情况的督促检查，组织开 展规划实施情况评估和经验总结，并向国务院报告实施情况；推 进完善社会监督机制，鼓励公众参与规划纲要实施的监督；根据 新的发展形势，适时开展示范区改革经验总结与推广工作。

Site key	ndrc
Policy area	科技创新
Category	major_policy
CMS	规划文本

Notice on Issuing the Development Plan Outline of Zhongguancun National Innovation Demonstration Zone (2011-2020)

关于印发中关村国家自主创新示范区发展规划纲要(2011-2020年)的通知(发改高技[2011]367号)