Interim Measures for the Administration of Central Budgetary Investment (Subsidies) for High-Tech Industrial Development Projects

国家发展改革委关于印发《高技术产业发展项目中央预算内投资（补助）暂行管理办法》的通知 发改高技规〔2016〕2514号 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：　　为切实加强高技术产业发展项目中央预算内投资的全过程监管，进一步明确投资支持的方向、资金安排方式、评审优选程序、分配原则和标准、工作时限等，促进公平、公正和公开，更好发挥中央预算内投资补助资金的使用效益，我们研究制定了《高技术产业发展项目中央预算内投资（补助）暂行管理办法》。现印发你们，请按照执行。　　附件：高技术产业发展项目中央预算内投资（补助）暂行管理办法 国家发展改革委2016年12月6日<br> <br> 1<br> 附件<br> 高技术产业发展项目中央预算内投资（补助）<br> 暂行管理办法<br> 第一章<br> 总则<br> 第一条<br> 为规范使用中央预算内资金支持，更好发挥中央预<br> 算内投资对培育新经济新动能的引导作用，促进公平、公正和公<br> 开，依据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》<br> （中发[2016]18 号）、《中央预算内投资补助和贴息项目管理<br> 办法》（国家发展改革委令第45 号）、《国家高技术产业发展<br> 项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第43 号）以及有关法<br> 律、行政法规，结合高技术产业发展项目特点制定本办法。<br> 第二条<br> 本办法所称高技术产业发展项目：<br> （一）创新能力建设类项目，是指以突破产业发展技术瓶颈，<br> 提高重点产业核心技术工程化研发及验证能力，支撑产业化发展<br> 为目标的项目。<br> （二）双创平台类项目，是指以技术合作交流、知识产权运<br> 营、公共技术服务与测试、创业信息和中介服务、创业人才教育<br> 和培训、创业培育和孵化、创业国际合作等为目标，有力助推双<br> 创发展的支撑平台项目。<br> （三）“互联网+”和大数据类试点工程，是指利用物联网、<br> 云计算、大数据、下一代互联网、移动互联网等新一代信息技术，<br> 2<br> 加强公益性、基础性、战略性公共服务平台建设，围绕探索完善<br> 适应“互联网+”和大数据发展的创新试点工程。<br> （四）信息基础设施类项目，是指以建设泛在高效的信息网<br> 络为目标，完善新一代高速光纤网络、构建先进泛在的无线宽带<br> 网络、加快信息网络新技术开发应用、支撑基础薄弱区域宽带发<br> 展的项目。<br> （五）区域产业集群类项目，是指集聚高技术产业资源，以<br> 推动区域高技术产业和战略性新兴产业发展为目标的产业集聚<br> 示范项目。<br> （六）其他高技术产业发展项目。<br> 第三条<br> 申请高技术产业发展项目的基本条件：<br> （一）项目申报单位应在中华人民共和国注册，具有独立<br> 法人资格，具有完成项目相关工作基础和必要条件。<br> （二）建设内容和重点符合国家发展改革委项目通知或国<br> 家发展改革委委托的国务院有关部门和单位项目通知的要求。<br> （三）符合国家有关产业政策、专项规划等要求，项目方<br> 案合理可行，具有较好的社会经济效益。<br> （四）项目单位必须具有较强的技术开发、资金筹措、项<br> 目实施能力，以及良好的社会信用，已基本具备实施条件，项目<br> 所需资金已落实、知识产权归属明晰。<br> （五）已基本具备实施条件的项目，应按有关规定完成审<br> 批、核准或备案；已经实施的项目，审批、核准或备案未超过两<br> 年。<br> （六）申报项目未获得过同类专项国家补助资金支持。<br> 3<br> （七）国家发展改革委项目通知中明确的其他有关要求。<br> 第二章<br> 资金安排方式、分配原则<br> 第四条高技术产业发展项目建设资金原则上以项目建设<br> 单位自筹为主，国家采用中央预算内资金补助和贴息的方式予以<br> 支持，为国家无偿投入。<br> 第五条高技术产业发展项目中央预算内投资补助方式，根<br> 据项目属性分别采用定比例支持、分档支持、定额支持等方式，<br> 并对每一类项目设定补助的最低限和最高限。其中，定比例支持<br> 是指国家发展改革委按照项目总投资的一定比例确定国家补助<br> 资金的支持方式；分档支持是指根据高技术产业发展项目评审<br> （评估）结果，采取2-3 个补助额度的支持方式；定额支持是指<br> 根据专项性质，采取1 个补助额度的支持方式。<br> 第六条<br> 国家发展改革委根据当年国家资金总规模及专项<br> 性质研究确定上述投资补助方式。<br> 第七条<br> 国家发展改革委根据批复文件和项目进展情况，<br> 以及中央预算内投资规模情况一次或分批次下达资金。对于分次<br> 下达资金的项目，项目汇总申报单位应根据项目进展情况在下达<br> 资金前提交资金下达申请。<br> 第三章<br> 评审优选程序<br> 第八条<br> 项目汇总申报单位根据国家发展改革委项目通知<br> 或国家发展改革委委托的国务院有关部门和单位项目通知发布<br> 4<br> 的建设领域和重点要求及其他相关要求，组织申请单位编报项目<br> 资金申请报告。<br> 本办法中的项目汇总申报单位，是指国务院有关部门、直<br> 属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵<br> 团发展改革委，计划单列企业集团和中央管理企业。<br> 项目资金申请报告应包括以下主要内容：项目单位的基本<br> 情况、项目的基本情况（包括建设内容、总投资及资金来源、建<br> 设条件落实情况等）、申请投资补助的主要理由和政策依据以及<br> 工作方案要求的相关附件等其他内容。<br> 第九条<br> 项目承担单位要按照《国家发展改革委办公厅关<br> 于使用国家重大建设项目库加强项目储备编制三年滚动投资计<br> 划有关问题的通知》（发改办投资[2015]2942 号）等的具体要<br> 求，通过国家重大建设项目库填报项目情况。对于未纳入项目储<br> 备库的项目，国家发展改革委不予考虑支持。<br> 第十条<br> 对于已经申报的高技术产业发展项目，国家发展<br> 改革委将组织专家或委托有关部门（机构），对项目资金申请报<br> 告进行初审与评审、评估。<br> 第十一条<br> 项目初审一般采用书面评审的方式，主要核查<br> 项目是否符合本办法规定的支持范围和申报条件、项目资金申请<br> 报告是否包含必要的内容和要件。<br> 第十二条<br> 对于需要委托有关机构开展的项目评审、评估，<br> 应包括组织专家按照评审标准对申报项目进行专家答辩、对项目<br> 单位编报的资金申请报告进行审核，并出具审核意见或咨询评估<br> 报告。<br> 5<br> 被委托机构根据项目答辩情况和资金申请报告内容出具审<br> 核意见或咨询评估报告，提出建议支持项目名称、资金申请报告<br> 优化建议、投资规模匡算数额、建设条件落实情况等内容。<br> 第十三条<br> 评审原则上采用答辩的方式进行，特殊情况下<br> 可以采用书面评审方式进行。<br> 第十四条<br> 国家发展改革委根据审核意见或咨询评估报告<br> 研究确定拟支持项目，并须对拟支持项目进行公示。根据公示结<br> 果批复资金申请报告，并按照“成熟一批、启动一批、储备一批、<br> 谋划一批”的原则，统筹安排国家补助资金并下达投资计划。<br> 第四章<br> 工作时限<br> 第十五条<br> 国家发展改革委在项目报送截止后2 个工作日<br> 内，组织对报来的项目进行初步核查，按照要求做出补齐补正或<br> 不予受理的决定，并在10 个工作日内完成初审工作。<br> 第十六条<br> 国家发展改革委委托评估机构组织开展项目评<br> 审、评估工作，应当在30 个工作日内完成。<br> 第十七条<br> 国家发展改革委收到评审、评估报告后，在15<br> 个工作日内，完成项目批复意见的审议，并按要求在国家发展改<br> 革委门户网站上公示，公示时间原则上不少于5 个工作日。<br> 第十八条<br> 公示时间截止后，若无异议，原则上在5 个工<br> 作日完成项目的批复办文。对于有异议的项目，按程序启动问题<br> 核查等工作后再确定是否予以批复。<br> 第十九条<br> 征求行业或相关部门意见、委外会签、会议审<br> 6<br> 议、问题核查等环节原则上应在15 个工作日内完成，因特殊情<br> 况确需延长办理时限的，报请分管委领导同意，可延长10 个工<br> 作日。<br> 第五章<br> 监督检查<br> 第二十条<br> 项目汇总申报单位通过国家发展改革委重大项<br> 目库对高技术产业发展项目实行按月调度（凡涉密项目通过其它<br> 要求的方式报送），根据相关具体通知要求填报本批计划项目开<br> 工情况、投资完成情况、工程形象进度等数据，并在规定时间前<br> 完成填报。<br> 第二十一条<br> 项目单位应当严格执行国家有关政策要求使<br> 用国家补助资金，严禁转移、侵占或者挪用，不得擅自改变主要<br> 建设内容和建设标准。<br> 第二十二条<br> 项目汇总申报单位要对资金申请报告及相关<br> 附件（如银行贷款承诺、自有资金证明、生产许可文件等）进行<br> 认真审核，对其合规性负责，并协调项目建设过程中的重大问题，<br> 督促按期实现建设目标，完成验收。<br> 第二十三条<br> 国家发展改革委接受单位、个人对投资补助<br> 和贴息项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按照有<br> 关规定予以查处。<br> 第二十四条<br> 中央预算内资金必须专款专用，严禁虚报、<br> 冒领、截留、挤占、挪用。违反规定的，依照国务院《财政违法<br> 行为处罚处分条例》有关规定予以处理。<br> 7<br> 第二十五条<br> 项目单位、项目汇总申报单位、评审专家、<br> 委托评估机构存在提供虚假材料、弄虚作假等行为的，国家发展<br> 改革委可以将其失信记录纳入社会信用体系，并可以根据情节轻<br> 重提请有关机关依法追究有关责任人的行政或者法律责任。已经<br> 获得中央预算内资金的，应当予以追回。<br> 第六章<br> 附则<br> 第二十六条<br> 本办法所涉及相应项目的有关具体要求和资<br> 金分配标准详见附件。其他未尽事宜，参照《国家高技术产业发<br> 展项目管理暂行办法》和《中央预算内投资补助和贴息项目管理<br> 办法》执行。<br> 第二十七条<br> 本办法由国家发展改革委负责解释。<br> 第二十八条<br> 本办法自印发之日起施行，有效期5 年。<br> 附件：1、创新能力建设类项目支持重点和资金分配原则<br> 2、双创平台类项目支持重点和资金分配原则<br> 3、“互联网+”和大数据类试点工程支持重点和资金<br> 分配原则<br> 4、信息基础设施类项目支持重点和资金分配原则<br> 5、区域产业集群类项目支持重点和资金分配原则<br> 8<br> 附件1<br> 创新能力建设类项目支持重点和资金分配原则<br> 一、支持重点<br> 国家工程实验室、国家工程研究中心、国家地方联合工程研究中<br> 心（工程实验室）、国家企业技术中心、创新企业百强工程试点、产<br> 业创新中心、全面创新改革试验区域、国家信息安全专项、战略性新<br> 兴产业培育和竞争力提升、战略性新兴产业应用示范工程、以及战略<br> 性新兴产业标准体系建设项目等。<br> 二、资金分配原则<br> （一）全面创新改革试验区域、创新企业百强工程试点、产业<br> 创新中心、国家工程实验室、国家工程研究中心等建设项目，以及国<br> 家信息安全专项、战略性新兴产业应用示范工程等项目，按照定比例<br> 方式确定国家补助资金安排方案。<br> （二）国家企业技术中心、战略性新兴产业标准体系等建设项<br> 目，以及战略性新兴产业培育和竞争力提升项目，按照分档方式确定<br> 国家补助资金安排方案。<br> （三）国家地方联合工程研究中心（工程实验室）建设项目中<br> 央预算内投资补助，按照定额方式确定国家补助资金安排方案。<br> 具体以项目实施方案（通知）要求为准。<br> 9<br> 附件2<br> 双创平台类项目支持重点和资金分配原则<br> 一、支持重点<br> 双创支撑平台支持重点主要包括：双创服务功能明显、社会公共<br> 属性强、投资带动作用大的区域示范基地类项目；发挥高校和科研院<br> 所人才和科技优势，推进创业人才培育、实训，创业孵化和科技成果<br> 转化的高校和科研院所示范基地类项目；依托开放企业创新创业资<br> 源，促进企业内部员工和外部人员自主创业、企业内部再创业的企业<br> 示范基地类项目。<br> 二、资金分配原则<br> 双创支撑平台项目按照定比例方式确定国家补助资金安排方<br> 案，具体以项目实施方案（通知）要求为准。<br> 10<br> 附件3<br> “互联网+”和大数据类试点工程<br> 支持重点和资金分配原则<br> 一、支持重点<br> 示范效应突出、产业带动性强、促进互联网向生产生活领域拓展，<br> 提升公共服务水平的“互联网+”保障支撑项目；物联网应用示范工<br> 程、云计算示范工程、下一代互联网应用示范、量子通信应用等重大<br> 应用示范项目，支持大数据创新应用、电子商务信息基础设施和智慧<br> 城市建设项目等。<br> 二、资金分配原则<br> 按照分档方式确定国家补助资金安排方案，具体以项目实施方案<br> （通知）要求为准。<br> 11<br> 附件4<br> 信息基础设施类项目支持重点和资金分配原则<br> 一、支持重点<br> 推进农村地区宽带建设发展的“宽带乡村”示范和配套支撑工程；<br> 提升城镇地区网络水平的中小城市基础网络完善工程；加快实现边远<br> 山区、牧区及岛礁等“信息孤岛”网络通达的宽带新技术应用示范项<br> 目；推进第五代移动通信（5G）、超宽带技术、下一代互联网、量子<br> 通信等信息网络建设部署的项目。<br> 二、资金分配原则<br> 按照分档方式确定国家补助资金安排方案，具体以项目实施方案<br> （通知）要求为准。<br> 12<br> 附件5<br> 区域产业集群类项目支持重点和资金分配原则<br> 一、支持重点<br> 高技术产业和战略性新兴产业集群、集聚区、集聚试点、示范区<br> 等建设。其中，东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划主要包括：<br> 东北地区（包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区，简称东<br> 北四省区）创新驱动发展措施、“双创”支撑条件、“互联网+”行<br> 动计划及新兴产业惠民工程等。<br> 二、资金分配原则<br> 按照定额方式确定相关省、自治区、直辖市及计划单列市的国家<br> 补助资金安排方案，项目汇总申报单位根据有关规定和要求，将国家<br> 补助资金落实到具体项目，具体以项目实施方案（通知）要求为准。