Notice on Issuing the 'Special Management Measures for Central Budgetary Investment in Public Training Base Construction'

国家发展改革委关于印发《公共实训基地建设中央预算内投资专项管理办法》的通知 发改就业规〔2017〕1937号 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局发展改革委：　　为贯彻落实《中国制造2025》（国发〔2015〕28号）、《“十三五”促进就业规划》（国发〔2017〕10号），加快我国职业技能实训体系建设，进一步加强公共实训基地建设中央预算内投资专项管理，根据《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》（国办发〔2015〕12号）、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第45号）、《中央预算内投资监督管理暂行办法》（发改投资〔2015〕525号）等有关规定，特制定《公共实训基地建设中央预算内投资专项管理办法》，现印发你们，请遵照执行。2016年发布的《公共实训基地建设专项管理办法（暂行）》（发改就业〔2016〕571号）同时废止。　　附件：公共实训基地建设中央预算内投资专项管理办法 国家发展改革委2017年11月8日<br> <br> 1<br> 附件<br> 公共实训基地建设中央预算内投资专项<br> 管理办法<br> 第一章总则<br> 第一条为贯彻落实《中国制造2025》（国发〔2015〕28 号）、<br> 《“十三五”促进就业规划》（国发〔2017〕10 号），加强我国职业<br> 技能实训体系建设，提高公共就业服务能力，根据《中共中央国<br> 务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18 号）、《国<br> 务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意<br> 见》（国办发〔2015〕12 号）、《中央预算内投资补助和贴息项目<br> 管理办法》<br> （中华人民共和国国家发展和改革委员会令第45 号）、<br> 《中央预算内投资监督管理暂行办法》（发改投资〔2015〕525<br> 号）等有关规定，制定本办法。<br> 第二条本办法所称公共实训基地，是指由政府主导建设、<br> 向城乡各类劳动者以及职业院校、职业培训机构、企业等提供技<br> 能训练、技能竞赛、技能鉴定、创业孵化、师资培训、课程研发<br> 等服务的公共性、公益性、示范性、综合性职业技能实训场所。<br> 第三条由国家发展改革委安排中央预算内投资支持开展建<br> 设的公共实训基地项目适用本办法。<br> 第四条专项实施目标是，在整合资源、统筹建设、错位发<br> 2<br> 展、合理布局的基础上，建设一批开展中、高级技能培训、新技<br> 能开发和师资培训，示范性强、辐射面广的省级大型公共实训基<br> 地；建设一批促进区域经济发展和服务中高端产业发展需求的地<br> 市级综合型公共实训基地；建设一批服务当地主导产业的县级地<br> 方产业特色型公共实训基地。力争到2025 年，形成覆盖全国、<br> 布局合理、定位明确、功能突出、信息互通、协调发展，能够基<br> 本满足产业发展需求的公共职业技能实训体系。<br> 第二章安排原则<br> 第五条统筹兼顾，协调发展。着眼全国、突出重点，坚持<br> 地区统筹、资源统筹、资金统筹。将公共实训基地建设与脱贫攻<br> 坚和精准扶贫结合起来，推动城乡一体发展、东部与中西部互动<br> 发展、贫困地区与发达地区协调发展。坚持新建、改扩建、购置<br> 相结合，中央通过专项安排补助投资支持地方开展项目建设，鼓<br> 励各地整合优化政府、院校、企业与社会组织等各类资源。鼓励<br> 各地统筹使用各渠道的培训资金，提高培训资金综合利用效率。<br> 鼓励各地利用PPP 模式、共建共享等方式引导社会资本参与公共<br> 实训基地建设和运营管理。<br> 第六条突出特色，市场导向。综合考虑各地资源禀赋与产<br> 业发展特点，突出实训基地的区域性和地方特色，既立足当地人<br> 力资源实际又兼顾市场需求，既立足当前现实需要又兼顾长远持<br> 续发展，力求做到定位准确、特色突出、规模适度、务求实效。<br> 第七条公共开放，协作共享。充分发挥公共实训基地公共<br> 3<br> 性与开放性，为各类社会群体提供广覆盖、多领域、可持续的职<br> 业技能培训。突出公共实训基地示范、辐射与带动作用，加强与<br> 其他类型培训机构的互动协作，实现资源共享。同时，紧紧围绕<br> “互联网+”行动，通过信息化、网络化建设加强公共实训相关信<br> 息的监测分析，力争实现信息的互通共享，促进信息有效对接，<br> 不断提高劳动力流动能力和就业质量。<br> 第八条需求导向，示范引领。充分发挥公共实训基地建设<br> 对培养技能人才、带动就业创业、促进居民增收的作用，优先在<br> 技能劳动者供需缺口较大、返乡创业工作成效明显、城乡居民增<br> 收示范推进的地区支持开展项目建设，有效发挥中央投资的示范<br> 引领作用。<br> 第三章建设内容<br> 第九条公共实训基地建设应当以实用、安全、简朴和节约<br> 资源为原则。公共实训基地内部空间一般由实训场地、教研室、<br> 仓库、信息化设施以及必要的基本设施和辅助设施组成，实训场<br> 地一般采用框架式建筑结构，面积要满足培训要求。<br> 第十条公共实训基地项目应根据实际需要和有关技术标准<br> 合理确定建设规模。省级大型公共实训基地建筑面积一般不低于<br> 15000 平方米，可承担15 个以上职业（工种）技能训练；地市<br> 级综合型公共实训基地建筑面积一般不低于8000 平方米，可承<br> 担10 个以上职业（工种）技能训练；县级地方产业特色型公共<br> 实训基地建筑面积一般不低于3000 平方米，可承担8 个以上职<br> 4<br> 业（工种）技能训练。<br> 第四章支持方式和标准<br> 第十一条中央投资以补助方式对符合条件的公共实训基地<br> 项目予以支持，主要用于公共实训基地中实训场所建设和实训设<br> 施投入。<br> 第十二条优先支持各地建设省级大型公共实训基地和地市<br> 级综合型公共实训基地。同时，对于国家级贫困县和东部地区常<br> 住人口超过60 万、中部地区常住人口超过40 万、西部地区（含<br> 享受西部政策的地区，下同）常住人口超过20 万的县（区、市），<br> 支持建设县级地方产业特色型公共实训基地。新疆生产建设兵<br> 团、黑龙江省农垦总局项目安排，应统筹考虑实际培训需求、常<br> 住人口数量等情况，并参考以上原则。<br> 第十三条对东部地区补助比例不超过总投资（不含土地、<br> 红线外市政工程，下同）的40%，对中部地区的补助比例不超过<br> 总投资的60%，对西部地区的补助比例不超过总投资的80%，对<br> 国家级贫困县的补助比例不超过总投资的85%。同时，对每个项<br> 目中央补助资金设定上限。其中，省级大型公共实训基地项目的<br> 补助上限为9000 万元，地市级综合型公共实训基地项目的补助<br> 上限为6000 万元，县级地方产业特色型公共实训基地项目的补<br> 助上限为2000 万元。国家另有规定的，执行相关规定。<br> 第十四条鼓励地方加大投资力度，中央预算内投资可根据<br> 项目建设周期和实际建设进度按年度分批下达，原则上不超过2<br> 5<br> 年。<br> 第五章项目申报和资金安排<br> 第十五条申报项目必须已完成可行性研究报告批复、落实<br> 地方建设资金和项目用地、具备按时开工条件，项目业主单位应<br> 是项目法人。<br> 第十六条各地应依托国家重大建设项目库做好项目储备，<br> 编制公共实训基地建设项目三年滚动投资计划，不进入项目库、<br> 不纳入滚动计划的项目原则上不能申报中央预算内投资补助。<br> 第十七条申报中央预算内投资补助的公共实训基地建设项<br> 目，须通过投资项目在线审批监管平台获取项目统一代码并完成<br> 相关审批，由省级发展改革部门向国家发展改革委上报资金申请<br> 报告，并对项目进行先后排序。<br> 资金申请报告中应包括项目单位基本情况、在线平台生成的<br> 项目代码、项目建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情<br> 况及工期安排等相关内容，并附项目可行性研究报告批复（原<br> 件）。同时，须按国家重大建设项目库要求，完整准确填报项目<br> 信息，形成电子数据一并上报。省级发展改革部门对申报材料的<br> 真实性、合法性、准确性严格把关。<br> 第十八条国家发展改革委对资金申请文件进行审核，综合<br> 考虑各省（区、市，含新疆生产建设兵团和黑龙江省农垦总局，<br> 下同）经济社会发展状况、地方资金配套能力、项目所在地人力<br> 资源供需情况及职业培训和技能人才队伍建设情况等因素，结合<br> 6<br> 考虑人口因素、向中西部倾斜、集中力量办大事等原则，统筹下<br> 达中央预算内补助投资计划。<br> 第六章项目管理<br> 第十九条根据依法行政、简政放权、放管结合、优化服务<br> 的原则，公共实训基地项目由各地按照权限进行审批。各地发展<br> 改革部门会同人力资源社会保障等相关部门切实做好项目选点<br> 及各项前期工作，督促落实各级配套资金，并加强对项目建设的<br> 督促指导。<br> 第二十条项目建设应严格执行基本建设程序，切实落实项<br> 目法人责任制、工程建设监理制、项目招标投标制、工程合同管<br> 理制等要求。同时，按照政府信息公开有关规定，做好项目信息<br> 公开工作。<br> 第二十一条项目竣工后，相关单位应根据职责及时组织开<br> 展项目验收，并将验收结果按规定进行报备。<br> 第二十二条在项目运营管理中，要充分发挥项目的社会效<br> 益，鼓励项目单位建立培训台账，及时向当地发展改革、人力资<br> 源社会保障等相关部门报送项目使用情况，包括年培训人次、职<br> 业资格鉴定及培训后的就业和收入情况等。<br> 第七章项目监督检查<br> 第二十三条各地要落实日常监管直接责任单位及监管责任<br> 人的责任，按要求开展日常监管，按月通过重大建设项目库认真<br> 7<br> 核实填报项目进度数据和信息。项目开工情况、投资完成情况、<br> 项目建设进度及每月调度执行情况，将作为安排下一步中央预算<br> 内投资的重要参考因素。对于项目数据填报更新不及时、项目数<br> 据严重失实、工程进度严重滞后、事中事后监管不力、项目建设<br> 存在问题的地区，将视情节轻重采取通报批评或扣减、收回、暂<br> 停安排中央预算内投资等措施。<br> 第二十四条各级发展改革部门和项目行业主管部门要切实<br> 加强项目建设事中事后监管。通过督促自查、实地调研抽查、专<br> 项稽察、网上监测、联合有关部门不定期检查等多种监管方式，<br> 实现项目监管的全覆盖。加快推进项目建设进度，确保中央预算<br> 内投资合规有效使用，更好更快地发挥中央预算内投资的带动效<br> 应。<br> 第二十五条项目单位应积极配合稽察或监督检查，如实提<br> 供与项目有关的文件资料和情况，不得销毁、隐匿、转移、篡改<br> 或无故拖延、拒绝提供有关文件资料。对提供虚假材料骗取补助<br> 资金，或转移、侵占、截留、挪用补助资金，或配套资金不落实、<br> 擅自改变建设内容和建设标准，或无正当理由未及时建设实施、<br> 竣工完成的，按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》<br> （中华人民共和国国家发展和改革委员会令第45 号）第五章的<br> 有关规定给予相应处罚，相关信息将纳入全国信用信息共享平<br> 台。存在违反国家法律法规行为的，依法追究责任。<br> 第八章附则<br> 8<br> 第二十六条各省（区、市）发展改革部门可参照本办法，<br> 制定当地公共实训基地建设专项管理办法实施细则。<br> 第二十七条本办法由国家发展改革委负责解释，自发布之<br> 日起施行。2016 年发布的《公共实训基地建设专项管理办法（暂<br> 行）》（发改就业〔2016〕571 号）同时废止。