Notice on Issuing the Interim Measures for Daily Supervision of Central Budgetary Investment Projects (Trial)

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国家发展改革委关于印发《中央预算内投资项目日常监管实施办法（试行）》的通知发改稽察规〔2017〕2276号中直管理局，国务院各部委、各直属机构、各直属事业单位，全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅，最高人民法院办公厅、最高人民检察院办公厅，有关人民团体，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局发展改革委：　　为加强中央预算内投资计划实施的综合监管，落实日常监管责任，压实主体责任，规范监管程序，建立问责机制，根据有关法律法规和规章制度，特制定《中央预算内投资项目日常监管实施办法（试行）》，现印发你们，请按照执行。　　附件：中央预算内投资项目日常监管实施办法（试行）国家发展改革委2017年12月28日 1 附件 中央预算内投资项目日常监管实施办法（试行） 第一章总则 第一条为加强中央预算内投资计划实施的综合监管，压实日 常监管责任，规范监管行为，根据《中共中央国务院关于深化投 融资体制改革的意见》及有关法律法规和规章制度，制定本办法。 第二条本办法适用于所有使用中央预算内投资的项目，包括 国家发展改革委直接安排投资的项目和采用打捆、切块方式下达投 资计划的项目。由中央预算内投资出资的投资基金类专项按照批复 方案明确的监管规定执行。 第三条日常监管直接责任单位及监管责任人承担中央预算内 投资项目日常监管责任，项目单位（法人）承担项目建设主体责任。 第二章日常监管直接责任单位和监管责任人 第四条日常监管直接责任单位原则上为项目直接管理单位 〔对项目单位（法人）的财务或人事行使管理职责的上一级单位〕。 没有项目直接管理单位的，由项目单位（法人）上级行业主管部门 履行日常监管职责。 2 第五条监管责任人由日常监管直接责任单位派出，为日常监 管直接责任单位的相关负责同志。监管责任人是项目日常监管的直 接责任人。 第六条各有关单位向国家发展改革委申报投资计划时，应当 明确每个项目（包括国家发展改革委直接安排投资的项目和打捆安 排项目中的每个具体项目）的日常监管直接责任单位及监管责任 人，并经日常监管直接责任单位及监管责任人认可后，随投资计划 申报文件一并报送。 第七条切块项目投资计划申报时，日常监管直接责任单位原 则上应当为省级发展改革部门或有关省级行业主管部门。待国家发 展改革委投资计划下达后，省级发展改革部门按照分解后的具体项 目逐一落实日常监管直接责任单位及监管责任人。未分解落实责任 的，由省级发展改革部门承担日常监管直接责任。 第八条日常监管直接责任单位及监管责任人的相关信息，应 当随投资计划电子数据一并加载到国家重大建设项目库。 第九条日常监管直接责任单位及监管责任人一经确定，原则 上不予调整。确需调整的，应报经汇总申报投资计划的部门同意， 划清责任界线后履行调整手续，同时通过国家重大建设项目库更新 相关信息。 第十条各有关单位要加强对日常监管直接责任单位及监管责 任人的能力培训，提高日常监管能力和水平。 3 第三章日常监管责任 第十一条中央预算内投资项目日常监管工作从投资（分解） 计划下达开始，到项目竣工验收为止。 第十二条日常监管直接责任单位的职责主要包括： （一）制定日常监管工作方案，明确具体监管方式和要求，建 立、管理日常监管台账（格式见附件1）。 （二）组织专业力量围绕项目建设各环节，以中央预算内投资 计划执行为重点，对监管对象开展定期或不定期检查。检查的主要 内容包括： 1. 建设手续是否齐全规范； 2. 建设进度是否符合投资计划要求； 3. 建设资金是否及时到位，资金使用是否规范； 4. 建设内容、规模、标准、筹资方式等与批复是否相符； 5. 项目信息和进度数据上报是否及时、准确、完整； 6. 法律法规规定的其他内容。 （三）派出监管责任人，指导监管责任人开展相关工作。 （四）对日常监管中发现的问题组织核查，提出整改意见，督 促整改；对发现的重大问题，及时向有关部门报告，并抄送汇总申 报部门。 （五）督促指导项目单位（法人）通过国家重大建设项目库报 备综合信用承诺书，按时填报项目信息和进度数据。 4 （六）配合上级有关部门开展稽察、检查和督查工作。 第十三条监管责任人的职责主要包括： （一）到现场了解建设情况。应当及时跟踪项目进展，到现场 实地了解工程建设情况。对投资多、规模大的项目，适当增加到现 场的频次。对建设地点比较分散的项目，可根据实际情况到现场抽 查。 （二）对项目信息和进度数据进行初审。督促项目单位（法人） 及时上报项目信息和进度数据，并对其真实性和完整性进行审核， 对发现的问题督促修正。 （三）对发现的问题及时报告。对项目建设中存在的问题，及 时向日常监管直接责任单位报告。登记日常监管台账，详细记录日 常检查和问题整改等情况。 （四）配合上级有关部门开展项目稽察、检查和督查，做好联 系工作。 第十四条监管责任人可采取下列方式开展工作： （一）现场巡查。监管责任人根据建设计划，到项目建设现场 进行巡查，重点了解项目进度等。 （二）在线监测。监管责任人通过国家重大建设项目库，在线 监测非涉密项目的建设信息，及时发现项目建设中存在的疑点和问 题，必要时到现场核查。 第十五条监管责任人对发现的重大问题，应当在两个工作日 内上报日常监管直接责任单位。日常监管直接责任单位应当在十个 5 工作日内组织核查并提出整改意见，督促项目单位（法人）认真整 改。监管责任人应当及时了解整改情况，并向日常监管直接责任单 位报告。 第十六条利用全国信用信息共享平台，对列入失信黑名单的 项目单位（法人）加大日常监管力度和频次，对列入守信红名单的 项目单位（法人），可视情况减少日常监管频次。 第十七条日常监管直接责任单位及监管责任人的职责应当以 适当形式予以公开，接受公众监督。 第四章项目单位（法人）的主体责任 第十八条各有关单位在申报或分解投资计划时，应明确每个 项目的项目单位（法人）及项目负责人。项目单位（法人）是项目 建设的责任主体，对项目建设的组织、管理承担全面责任。 第十九条项目单位（法人）应当严格执行中央预算内投资计 划，具体职责包括： （一）严格按要求提供真实的项目申报材料； （二）收到投资计划文件两个工作日内，应当按要求签署综合 信用承诺书（格式见附件2）； （三）严格按有关法律法规履行各项报建手续，按照批复的建 设内容、规模、标准、筹资方式和工期等组织项目建设； 6 （四）通过国家重大建设项目库及时、准确、完整地报送项目 信息和进度数据； （五）自觉接受监管部门和监管责任人的稽察、检查和督查， 认真按要求落实整改意见，向有关部门报送整改情况； （六）法律法规规定的其他有关要求。 第五章处罚问责 第二十条各有关单位应当将中央预算内投资项目日常监管责 任和项目建设主体责任落实情况，作为年度绩效考核的重要内容。 第二十一条日常监管直接责任单位有下列情形之一的，各级 发展改革部门应当依法责令相关单位限期整改，根据情节采取在一 定时期和范围内不再受理其资金申请报告、减少投资安排等措施， 同时转请有关部门依据《行政机关公务员处分条例》《关于实行党 政领导干部问责的暂行规定》以及监察法律法规等规定，追究相关 责任人的责任： （一）授意或放任项目单位（法人）违反国家有关政策申报项 目、组织建设的； （二）监管失职失责，对参建单位违规违法建设行为制止不力 甚至包庇纵容的； （三）对项目建设中存在的问题隐匿不报，造成严重后果的； （四）对日常监管中发现的问题不及时督促整改的； 7 （五）其他违反国家法律法规和规定的情形。 第二十二条监管责任人有下列情形之一的，有关部门应当依 据《行政机关公务员处分条例》《关于实行党政领导干部问责的暂 行规定》以及监察法律法规等规定，追究其责任： （一）履职不到位，不按要求到现场了解项目建设情况的； （二）不认真审核或指使篡改、伪造项目上报信息和进度数据 的； （三）对项目建设中存在的问题隐匿不报或严重失职的； （四）利用职务之便干预项目正常实施的； （五）其他违反国家法律法规和规定的情形。 第二十三条项目单位（法人）有下列情形之一的，各级发展 改革部门应当按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》 《中 央预算内直接投资项目管理办法》《中央预算内投资计划实施综合 监管暂行办法》等有关规定，采取通报批评，核减、收回、停止拨 付安排中央预算内投资，在一定时期和范围内不再受理该项目单位 （法人）资金申请报告等措施。情节严重、性质恶劣的，可将相关 信息纳入全国信用信息共享平台实施联合惩戒。同时转请有关部门 依法追究有关责任人的行政或法律责任： （一）提供虚假项目申报材料的； （二）不按要求签署综合信用承诺书的； （三）不按规定履行报建手续，违法违规开工建设的； 8 （四）不严格执行中央预算内投资计划，不按批复的建设内容、 规模、标准、筹资方式和工期等组织项目建设的； （五）工程质量存在重大问题的； （六）拒绝、阻碍监管部门和监管责任人履行职责的； （七）隐匿、伪造项目建设资料的； （八）不按要求上报项目信息和进度数据的； （九）不按整改要求对存在问题进行整改的； （十）其他违反国家法律法规和规定的情形。 第六章附则 第二十四条本办法由国家发展改革委负责解释。 第二十五条本办法自发布之日起试行，有效期五年。 附件：1. 日常监管台账 2. 综合信用承诺书 附件1 日常监管台账-首页：20XX 年项目目录 编号 项目名称 日常监管直接责任单位 监管责任人 1 XX 项目 2 …… 日常监管台账-分页：XX 项目 序号 台账内容 一 项目基本情况 1 项目单位（法人）基本情况： 2 建设地点： 3 建设规模、内容、建设方案和工期： 4 总投资及中央预算内投资： 5 行业类别和分管部门： 二 日常监管情况 1 每次实施日常监管的报告，包括实施监管的时间、人员、方式方法、发现问题、处置意见。 2 依次填写…… …… 三 问题整改情况 1 每个问题的整改责任落实、整改时限以及整改完成情况。 2 依次填写…… …… 四 监管责任人工作开展情况 1 监管责任人工作计划情况： 2 监管责任人工作开展情况： …… 附件2 综合信用承诺书 中央预算内投资项目管理的有关规定我们已知悉。我单位经审慎研 究，郑重作出以下承诺： 一、严格依照国家有关法律法规及中央预算内投资管理的有关规定 申报项目、履行报建手续。 二、严格按批复的建设规模、内容、方案和工期组织项目建设，严 格执行下达的中央预算内投资计划。 三、承担的项目纳入全国投资项目在线审批监管平台和国家重大建 设项目库稽察监管体系，严格按要求及时报送项目信息和进度数据，保 证信息数据的真实、准确和完整。 四、积极配合稽察检查工作，严格按照要求认真整改存在的问题。 此承诺书扫描件在签署后加载至国家重大建设项目库备案。如违反 承诺，将依法依规承担相应责任，并自愿接受惩戒。 特此承诺。 项目名称：_________________________ 信息数据填报联系人：_________________ 手机：__________ 座机：_________ 项目单位（法人）盖章 法人代表签字： 年 月 日

文号	发改稽察规〔2017〕2276号
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关于印发《中央预算内投资项目日常监管实施办法(试行)》的通知(发改稽察规〔2017〕2276号)