Notice on Issuing the 'Pricing Measures for Special Cross-Provincial and Cross-Regional Power Transmission Projects'

国家发展改革委关于印发《跨省跨区专项工程输电价格定价办法》的通知<br> 发改价格规〔2021〕1455号<br> 各省、自治区、直辖市发展改革委，国家电网有限公司、南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司：<br>   为贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》、《关于推进价格机制改革的若干意见》要求，加快深化电价改革，进一步提升跨省跨区专项工程输电价格核定的科学性、合理性，经商国家能源局，我们对2017年出台的《跨省跨区专项工程输电价格定价办法（试行）》（发改价格规〔2017〕2269号）作了修订，形成了《跨省跨区专项工程输电价格定价办法》。现印发你们，请按照执行。<br> <br>   附件：跨省跨区专项工程输电价格定价办法<br> 国家发展改革委2021年10月14日<br> <br> 跨省跨区专项工程输电价格定价办法<br> 第一章总则<br> 第一条为健全输配电定价制度，科学合理核定跨省跨区专项<br> 工程输电价格，根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国<br> 电力法》《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》<br> （中发〔2015〕28 号）《中共中央国务院关于进一步深化电力体<br> 制改革的若干意见》（中发〔2015〕9 号）的相关规定，制定本办<br> 法。<br> 第二条跨省跨区专项工程是指以送电功能为主的跨区域电网<br> 工程，以及送受端相对明确、潮流方向相对固定的区域内跨省输电<br> 工程。跨省跨区专项工程输电价格是指电网企业通过跨省跨区专项<br> 工程提供跨省跨区电能输送、电网互济和安全保障等服务的价格。<br> 第三条核定跨省跨区专项工程输电价格，应坚持激励约束并<br> 重，严格开展成本监审，有效保障投资收益，合理确定价格机制，<br> 规范履行定价程序，促进电力资源在更大范围优化配置。<br> 第四条跨省跨区专项工程输电价格实行事前核定、定期校核。<br> 工程投运前，核定临时输电价格；工程竣工决算并开展成本监审后，<br> 核定正式输电价格；工程经营期内，每5年校核一次。<br> 第五条多条专项工程统一运营的，电网企业应按工程项目逐<br> 条归集资产、成本、收入，暂无法归集的应按照“谁受益、谁承担”<br> 原则合理分摊。<br> 同一专项工程的投资、运维等由电网企业所属多家单位承担<br> 的，相关单位应对其专项工程业务的资产、成本、收入建立单独账<br> 户，与其他业务分开核算。<br> 第六条电网企业应向国务院价格主管部门及时提供以下资<br> 料：<br> 1. 核定临时价格前，提供跨省跨区专项工程的核准批复文件、<br> 可研报告及第三方评估意见、工程性质与功能、设计施工图评审意<br> 见等相关支持性文件资料，输电价格测算申报数据及有关情况。<br> 2. 核定正式价格前，提供竣工决算报告，投运以来资产、运维<br> 成本、收入、输送电量、线损率等与输电价格相关的基础数据及有<br> 关情况，与核定临时价格时相关数据变动情况说明。<br> 3. 工程经营期内，每年6月底之前提供上一年度工程资产、运<br> 维成本、收入、输送电量、线损率、线损收益分享、可再生能源增<br> 量现货交易和电量增送涉及的相关路径价格电量等与输电价格相<br> 关的基础数据及有关情况；在每个校核期满后3个月内，按有关要<br> 求提供相关数据及有关情况。<br> 第二章输电价格形式和计算方法<br> 第七条跨省跨区专项工程输电价格实行单一电量电价制。<br> 第八条跨省跨区专项工程输电价格按经营期法核定，即以弥<br> 补成本、获取合理收益为基础，按照资本金内部收益率对工程经营<br> 期内年度净现金流进行折现，以实现整个经营期现金流收支平衡为<br> 目标，核定工程输电价格。具体如下：<br> 年净现金流=年现金流入－年现金流出<br> 其中：年现金流出=资本金投入+偿还的贷款本金+利息支出+<br> 运行维护费+税金及附加<br> 年现金流入为实现累计净现金流折现值为零的年均收入水平，<br> 在经营期最后一年包括固定资产残值收入<br> 固定资产残值收入=固定资产原值×净残值率<br> 第九条输电价格计算公式如下：<br> 输电价格（含增值税）=年均收入/（设计输电量×（1-定价线损<br> 率））<br> 直流输电工程设计输电量=设计利用小时×额定容量<br> 设计利用小时按政府主管部门批复的项目核准文件确定，文件<br> 中未明确的，原则上按4500小时计算。<br> 交流专项工程年输电量按政府主管部门批复的项目核准文件<br> 确定，核准文件中未明确的，按照电源点年设计上网电量计算。<br> 定价线损率，核定临时价格时按照专项工程可研设计线损率确<br> 定；核定正式价格时，参照设计线损率和前3年（不足3年的按实际<br> 运行年）实际平均线损率确定。<br> 第十条运行维护费。指跨省跨区专项输电工程运营单位为维<br> 持工程正常运行发生的费用支出，包括材料费、修理费、人工费和<br> 其他运营费用。<br> （一）材料费。指运营单位耗用的消耗性材料、事故备品等，<br> 包括因自行组织设备大修、抢修、日常检修发生的材料消耗和委托<br> 外部社会单位检修需要企业自行购买的材料费用。<br> （二）修理费。指运营单位进行的外包修理活动发生的检修费<br> 用，不包括企业自行组织检修发生的材料消耗和人工费用。<br> （三）人工费。指运营单位从事专项工程管理运行维护职工发<br> 生的薪酬支出，包括工资总额（含津补贴）、职工福利费、职工教<br> 育经费、工会经费、社会保险费用、住房公积金，含劳务派遣及临<br> 时用工支出等。<br> （四）其他运营费用。指除材料费、修理费和人工费以外的费<br> 用。<br> 第十一条运行维护费按以下方法审核确定。<br> （一）材料费、修理费，按剔除不合理因素后的监审期间平均<br> 值核定。特殊情况下，因不可抗力、政策性因素造成一次性费用过<br> 高的可分期分摊。<br> （二）人工费，工资水平（含津补贴）参考国务院国有资产监<br> 督管理部门有关国有企业工资管理办法核定。职工福利费、职工教<br> 育经费、工会经费据实核定，但不得超过核定的工资总额和国家规<br> 定提取比例的乘积。<br> 职工养老保险（包括补充养老保险）、医疗保险（包括补充医<br> 疗保险）、失业保险、工伤保险、生育保险、住房公积金等，审核<br> 计算基数按照企业实缴基数确定，但不得超过核定的工资总额和当<br> 地政府规定的基数，计算比例按照不超过国家或当地政府统一规定<br> 的比例确定。<br> 劳务派遣、临时用工性质的用工支出如未包含在工资总额内，<br> 在不超过国家有关规定范围内按照企业实际发生数核定。<br> （三）其他运营费用，按剔除不合理因素后的监审期间平均值<br> 核定。<br> 租赁费、委托运维费、研究开发费等涉及内部关联方交易的，<br> 可进行延伸审核，按照社会公允水平核定；社会公允水平无法获得<br> 的，按照实际承担管理运营维护单位发生金额核定。<br> 无形资产的摊销年限，有法律法规规定或合同约定的，从其规<br> 定或约定；没有规定或约定的，原则上按不少于10年摊销。<br> 第十二条核定正式价格时，主要核价参数按以下方法确定：<br> （一）工程投资和资本金，分别按照成本监审确定的工程竣工<br> 决算金额、实际投入资本金确定。<br> （二）经营期限按35年计算。折旧费按照经营期限、成本监审<br> 确定的工程固定资产原值，采用年限平均法计算。<br> （三）资本金内部收益率，按不超过5%核定。<br> （四）利息支出，根据贷款额、还贷期限和贷款利率计算。其<br> 中贷款额在不超过工程竣工决算金额扣除实际投入资本金的基础<br> 上据实核定，还贷期限按25年计算，贷款利率参考电网企业实际融<br> 资结构、贷款利率、人民币贷款市场报价利率核定。如跨省跨区专<br> 项工程相关实际加权平均贷款利率高于核价时同期市场报价利率，<br> 按照市场报价利率核定；如实际借款利率低于市场报价利率，按照<br> 实际借款利率加二者差额的50%核定。<br> （五）运行维护费率，按照成本监审核定的跨省跨区专项工程<br> 运行维护费除以固定资产原值的比例确定，最高不超过2%。<br> （六）税金及附加，包括增值税、所得税、城市维护建设税、<br> 教育费附加，依据现行国家相关税法规定核定。<br> 第十三条核定临时价格时，主要核价参数参照第十二条规定<br> 和以下方法确定：<br> （一）工程投资按照政府主管部门批复的项目核准文件确定，<br> 施工图预算投资确认比核准投资减少的，按施工图预算投资确定。<br> 资本金按照工程投资的20%计算。固定资产原值根据工程投资考虑<br> 增值税抵扣因素确定。<br> （二）贷款利率参照同期人民币贷款市场报价利率确定。运行<br> 维护费率按2%确定。<br> 第十四条送出电网建设、由电源点送出、专门用于跨省跨区<br> 专项工程送电的配套工程，按照上述方法单独核定输电价格。已纳<br> 入直流工程或省级电网输配电价的，暂不调整。<br> 第十五条送受端明确、潮流方向相对固定且基本一致的多条<br> 专项工程，可按照上述方法统一核定输电价格。<br> 第十六条多条专项工程统一运营并形成共用网络的，参照省<br> 级电网“准许成本加合理收益”方法定价。<br> 第十七条对于跨省跨区专项（配套）工程性质、功能认定，<br> 以及交流专项工程配套电源点设计上网电量确定有争议的，以国家<br> 能源局出具意见为准。<br> 第三章输电收入分享与价格调整机制<br> 第十八条对于参与跨省跨区可再生能源增量现货交易，如有<br> 多条专项工程送电路径且最优价格路径已满送，通过其他具有空余<br> 输送能力的专项工程送电的，仍按最优路径价格执行；在专项工程<br> 输电能力空余情况下，电网企业为提高工程利用效率临时增加电量<br> 输送的，增送电量可按不高于工程核定输电价格的水平执行，执行<br> 上述价格的通知、情况等，纳入年度信息报送范围。<br> 第十九条专项工程实际输电量按落地端结算电量进行统计确<br> 认，结算电量应与落地端物理电量保持一致。实际线损率低于核价<br> 线损率产生的收益，由电网企业和电力用户按1:1分享；实际利用小<br> 时超出核价利用小时产生的收益，30%由电网企业分享，70%由我<br> 委专项用于支持新能源跨省跨区外送。<br> 第二十条建立定期校核机制。每5年期满后，对跨省跨区专项<br> 工程开展新一轮成本监审，并对专项工程的实际功能效果、输电价<br> 格执行情况、主要运营参数、分享机制执行情况等进行评估。专项<br> 工程功能发生根本性变化、实际利用小时超出设计利用小时40%以<br> 上、实际成本或收入与核价时存在严重偏差的，对输电价格进行调<br> 整。<br> 第二十一条监管期内遇有国家重大政策调整、发生重大自然<br> 灾害、不可抗力等因素造成的成本或收入重大变化，应对输电价格<br> 进行合理调整。<br> 第二十二条专项工程经营期满，按弥补正常运营维护成本的<br> 原则，重新核定价格。具体办法另行规定。<br> 第四章附则<br> 第二十三条本办法适用于办法发布之后新定价跨省跨区专项<br> 工程。存量工程暂不调整价格，收入分享、定期校核等其他机制按<br> 照本办法执行。<br> 第二十四条跨省跨区电力交易组织中，对具备条件的跨省跨<br> 区专项工程，可探索通过输电权交易形成输电价格，以进一步提升<br> 专项工程利用率、促进电力资源优化配置。<br> 第二十五条本办法由国家发展改革委负责解释。之前规定与<br> 本办法不符的，按本办法执行。<br> 第二十六条本办法自发布之日起实施。有效期10 年。《国家<br> 发展改革委关于印发<区域电网输电价格定价办法（试行）><跨省<br> 跨区专项工程输电价格定价办法（试行）>和<关于制定地方电网和<br> 增量配电网配电价格的指导意见>的通知》（发改价格规〔2017〕<br> 2269 号）中《跨省跨区专项工程输电价格定价办法（试行）》同时<br> 废止。