Interpretation of the Shenzhen 2025 Performance Audit Work Report

2025年是深圳经济特区建立45周年，是习近平总书记亲自部署实施深圳综合改革试点的5周年，也是进一步全面深化改革的重要一年。市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面系统深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，以及中央经济工作会议精神，围绕《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求和市委实施意见、市政府工作报告提出的工作安排，开展以全面深化改革推动高质量发展专题绩效审计，聚焦构建支持全面创新体制机制、完善经济治理体系、推动超大城市治理、深化文化体制机制改革、健全和改善民生保障等五方面进行绩效评价，剖析问题产生的原因并提出审计建议，汇总形成《深圳市2025年度绩效审计工作报告》。与往年相比，本年度绩效审计工作报告具有如下特点： 一、围绕统筹推进教育科技人才体制机制一体改革做好审计监督服务，推动提升创新体系整体效能 教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。市审计局持续加大对教育发展、科技创新、人才培养等重点领域改革的审计力度，推动教育科技人才有机联动、协同发展，为实现高水平科技自立自强提供坚实支撑。一是重点审计市属中小学集团化办学改革情况。针对审计揭示的主管部门未健全集团化办学机制、部分教育集团制度建设存在短板、优质教育资源的辐射带动作用发挥不明显等问题，审计建议，教育主管部门要完善集团化办学制度体系，均衡集团化办学资源配置，各教育集团要加强管理，强化考核结果运用，不断增加优质教育资源供给。二是重点审计高等教育中外合作办学情况。针对审计揭示的部分办学目标未实现、办学质量有待提高，科研项目管理不到位，科研成果转化数量少且价值较低，科研资金管理不严等问题，审计建议，要持续推进高水平教育开放，完善高校经费使用监督机制，构建经费使用全过程、规范化、常态化监管体系，营造风清气正的科研环境。三是重点审计基础研究机构培育情况。针对审计揭示的培育政策落实不到位、培育制度体系不完善、培育成效不明显等问题，审计建议，要出台进一步规范完善基础研究机构治理机制的制度文件，加强产学研合作，更好激发基础研究机构的创新活力和内生动力。四是重点审计大型科研仪器开放共享及使用情况。针对审计揭示的开放共享制度不健全，部分仪器设备未及时共享、共享率低，以及仪器设备低效使用、闲置浪费等问题，审计建议，要提高大型科研仪器的开放共享程度和使用效率，进一步提升科技资源开放共享水平。 二、围绕统筹推进财税、金融等重点领域改革做好审计监督服务，推动健全经济治理体系 财税金融体制改革是宏观经济治理的“四梁八柱”。市审计局加强对基层财政运行、资产证券化实施等方面事项的审计监督，以促进财政资金提质增效、金融更好服务实体经济为目标，更好处理政府和市场关系，支撑构建高水平社会主义市场经济体制。一是提升街道财政资源统筹和配置效率。深圳市各区财政持续加强对街道的财力保障，各街道办全面实施零基预算改革。审计发现，基层财政支出标准不健全，部分街道办存量资金长期沉淀闲置，资产管理薄弱，政府投资项目结决算进度滞后、转固移交不及时。审计建议，要进一步夯实街道基层财务和资产管理基础，增强集中财力办大事和基层公共服务保障能力。二是创新金融工具赋能实体经济。深圳市属国企通过资产证券化等市场化手段，实现存量资产的盘活和增值，“知识产权证券化特色品牌”作为综合改革试点的典型经验向全国推广。审计发现，个别REITs扩募资金闲置、拟投项目不符合要求，部分中介服务采购项目管理不规范，知识产权证券化相关管理制度不健全，个别企业未制定知识产权质押融资业务制度。审计建议，要加强构建覆盖资产证券化业务全流程的内部控制体系，提升资产持续盈利能力。 三、围绕深化城市建设、治理、运营体制机制改革做好审计监督服务，推动形成超大城市智慧高效治理新体系 深化城市建设、治理、运营体制机制改革，是推动城市发展方式转变的关键举措，体现了贯彻人民城市理念的内在要求。市审计局对存量土地和低效用地管理利用、长期未竣工验收政府投资项目建设等情况开展审计，推动优化土地管理、提高政府投资效益质量，培育壮大城市高质量发展新动能。一是存量土地及低效用地处置方面。通过对闲置土地、批而未供土地管理和低效用地再开发情况开展审计，揭示了闲置土地处置监管不到位、建设用地供应程序不规范、部分低效用地再开发建设滞后等问题。审计建议，要加强对建设用地审批备案事项的监管，强化闲置土地处置和监管，加快开发建设提高土地利用效率，盘活城市发展空间。二是长期未竣工验收政府投资项目建设方面。通过对政府投资项目建设进度、验收、投入使用以及建设管理等情况开展审计，揭示了部分项目推进缓慢、超合同工期3年未完工，验收工作滞后、已完工3年仍未竣工验收，已竣工验收未投入使用、投资效益未有效发挥，以及资金管理不到位等问题。审计建议，要规范政府投资项目全链条管理，强化前期论证的系统性和建设过程中的协同，加强规划建设和运营管理深度融合，更好发挥政府投资效益。 四、围绕深化文化体制机制改革做好审计监督服务，推动完善公共文化服务体系 高质量的文化产业既为市民群众提供更加优质便捷的公共文化服务，也为提升城市文化软实力提供重要支撑。市审计局坚守“文化惠民”初心，聚焦市属文艺院团运营、文化企业经营管理等情况开展审计，促进完善有利于激发活力的文化管理体制和生产经营机制。一是推进完善市属文艺院团建设发展机制。审计重点关注企业化管理的市属文艺院团的运营管理、经济效益、资产管理等方面，发现部分文艺院团未完成个别经营目标、票务管理不规范、物业资产管理不到位、财务核算管理不严等问题，并建议要建立健全考核和问责机制，加强文艺院团文艺创作生产能力和公共文化服务能力，提升市场经营能力，进一步擦亮深圳文艺创作与文化传播品牌。二是推进完善国有文化企业管理机制。审计重点关注文化企业政策执行、推动事业发展等方面，发现个别文化企业经营管理不规范，投融资管理不审慎等问题，并建议企业要开展充分、全面的可行性研究和收益评估，规范投资决策，完善风险防控，进一步促进我市文化事业和文化产业高质量发展。 五、围绕健全保障和改善民生制度体系加强审计监督，推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题 民生领域始终是审计关注的重点。市审计局聚焦完善基本公共服务制度体系，强化对养老服务、“瓶改管”重大民生工程等领域的审计监督，用审计力度守护好民生温度。一是养老服务保障体系方面。深圳市坚持“政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作”原则，累计建有养老机构82家、社区养老服务机构339家、长者助餐服务机构296家，“街道—社区—小区—家庭”四级养老服务网络基本形成。审计重点关注养老服务体系建设、设施布局与使用效益、机构运营管理等情况，发现部分养老政策缺乏整体性、制度不完善，养老服务设施建设较慢、使用效益较低，养老服务资助资金管理不严，养老机构收费管理不规范等问题，并建议要完善养老服务体系，提升养老设施运营效率和服务质量，全面提高养老服务队伍的专业化、职业化水平。二是“瓶改管”工作任务落实方面。深圳市全面实施“瓶改管”工作攻坚计划，按照区政府、燃气集团、个人三方共担，以区财政投入为主的基本原则实施居民用户改造项目。审计重点关注项目招投标、居民出资管理等情况，发现部分项目管理不规范，项目工程款未及时追回、结决算进度滞后，居民出资资金的收缴、管理、使用等缺乏指导和规范等问题，并建议加快推进“瓶改管”项目结决算工作，强化和规范居民出资资金管理，确保居民用户安全用气。 总体来看，本年度绩效审计工作立足经济监督定位，积极投身进一步全面深化改革的宏伟事业，找准改革大局所需与审计监督所能的结合点，以改革视角揭示问题、以改革思路推动解决问题，达到了本年度绩效审计工作的目标，为深圳打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都深圳建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例提供审计监督保障。