Shenzhen Civil Affairs Bureau 2025 Work Priorities

一、突出政治建设，以党建引领民政事业高质量发展 （一）推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。强化理论武装，严格落实“第一议题”学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。用好用活“五民学习教育平台”，围绕民政事业高质量发展广泛开展“民·悦读”“民·云享”“民·视界”“民·先锋”“民·讲堂”等活动。深化“一支部一品牌”创建，构建“党建+民政+N”矩阵。持续加强政治机关建设，强化政治要件闭环落实机制，健全完善全面从严治党责任机制，强化重要领域、关键岗位、重点环节监督，切实加强党风廉政建设。做实做细党员干部经常性教育监督和八小时外监督，做到问题早发现、早提醒、早制止。 （二）推动党建与业务“双融、双促、双提升”。持续深化“五民党建工程”品牌，不断完善党领导民政工作的体制机制，进一步健全基本民生兜底保障制度，优化“一老一小”服务体系，完善社会组织、社会事务管理服务机制。进一步提升党建与业务工作深度融合质效，组织开展“书记攻坚项目”，组织党员干部全面开展“深调研”“微调研”，以“党建+”系列品牌活动破解民政事业改革发展难题、群众关心关切问题。 （三）推动民政干部职工队伍能力水平不断提高。聚焦优化干部队伍结构，持续发挥干部培养使用综合锻炼平台作用，为年轻干部提供更多跟岗学习、针对性培训、综合锻炼机会。聚焦数字赋能，建立健全以事为主线的“识人”制度，上线运行干部信息管理和考评系统，健全工作任务评价机制，推进干部识别“由人到事”向“由事到人”转变。聚焦资源优化，加强与组织、编办等部门沟通，进一步优化我局编制资源配置。 二、突出兜底保障，织密扎牢大救助综合服务体系 （一）完善救助政策体系。推动出台我市贯彻落实省民政厅等单位《关于改革创新体制机制健全社会救助体系的若干措施》的工作举措，修订《深圳市特困人员供养实施办法》及相关配套政策，探索制定刚性支出困难家庭救助政策。规范最低生活保障标准确定程序，合理适度提高困难群众服务保障水平。完善编制《深圳市社会救助帮扶惠民政策清单》，不断提升社会救助政策知晓度。 （二）大力发展服务类救助。以构建完善服务类社会救助网络为抓手，强化“物质＋服务”救助模式，统筹协调相关部门、群团组织、社会组织的救助政策和服务项目，编制分层分类的服务类社会救助清单，明确服务类别、对象、标准和供给主体。针对老年人、未成年人、残疾人、罕见病患者、孤独症患者等特殊困难群体，提供生活类、照护类、支持类等差异化暖心服务，满足心理慰藉、生活照料、康复服务等需求。发挥“双百”社工专业作用，健全经常性常态化走访摸排机制，为低收入人口提供政策落实、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务。健全政府救助与慈善帮扶有机衔接机制，积极引导有意愿、有条件的爱心企业、社会组织和慈善力量，针对“老小弱困”等特殊困难群体开展慈善帮扶。 （三）科技赋能提高救助质效。建强打通居民家庭经济状况核对、综合救助、智慧慈善三大平台，强化数据归集共享、模型算法和大数据分析，聚合信息资源，实现“政策找人”。完善拓展高额医疗支出等监测指标，扩大监测范围，抓好落细低收入人口动态监测工作。发挥“双百”社工作用，高效融合“大数据比对+铁脚板摸排”，强化主动发现机制，提高低收入人口动态监测预警处置及时率，实现“一户（人）一策”，形成“一条救助链”“一张关爱清单”。 三、突出普惠性基础性，健全完善以居家社区为重点的养老服务体系 （一）加强养老服务政策创制。推动出台《深圳市推动养老服务业高质量发展实施方案》《深圳市养老服务设施布局专项规划（2025—2035年）》。按照“政府补贴+个人自付”原则，修订《深圳市开展“0570”老年人居家适老化改造实施办法（试行）》，加快制定家庭养老床位政策，研制养老机构预收费管理制度。抓好国家基本养老服务综合平台试点工作，推动南山区深化养老服务体系创新试点项目落地。 （二）优化养老服务发展空间。构建以居家社区养老服务驿站为支点，以长者服务中心（站）为专业支撑的基层养老服务阵地，聚焦老年人用餐、医疗、出行、社交娱乐等需求，分类打造居家上门、智能照护、医养结合、适老化产品体验等特色服务场景。新增养老床位1000张，实现街道长者服务中心、老龄化社区长者服务站全覆盖。全面实施新建住宅小区配建养老服务设施“四同步”制度，优化配建养老服务设施信息共享和功能达标审查机制。 （三）完善居家社区养老服务。打造“党建+养老”品牌，实施“一区一示范”，每个区培育1—2家连锁型品牌化养老服务机构、做成1—2个社区示范样板。实施2025年适老化改造以旧换新活动，提升居家适老化改造的集成式、模块化、个性化水平，实现“愿改尽改”，推动更多智能化适老产品和场景落地应用，促进我市适老化产品消费提质增效。健全探访关爱服务机制，特殊困难老年人月探访率达到100%。支持长者助餐社会化、规模化经营，推广梅林一村“数字社区食堂”模式，优化膳食定制、智慧配餐、便捷送餐服务，打造不少于20个长者助餐示范点，培育不少于5个长者助餐品牌。深化医康养融合，支持街道长者服务中心和居家社区养老服务驿站设置护理站，将符合条件的纳入医保定点管理，培育发展上门护理服务。推进智慧型家庭养老床位建设，探索推动家庭养老床位与家庭病床规范转换机制，引导机构专业服务向社区、家庭延伸，加快发展家庭专业照护、智能照护等居家上门服务。推进养老机构分类改革，护理型床位达到90%以上，全市公办养老机构100%转型为医养结合机构。 （四）加强养老服务综合监管。聚焦消防、食品、医疗卫生等重点领域，开展养老机构服务安全基本规范达标检查行动，加强质量安全、从业人员、资金、运营秩序、突发事件应对等事项监管。建立健全养老机构预收费监管机制，持续抓好养老服务领域非法集资风险源头管控。建立养老服务信用监管和失信惩戒机制，创建养老服务信用信息资源库，建立养老服务市场主体信用档案。指导各区推动养老机构参与星级评定，实现二至三星服务等级的区级公办养老机构建设率达到80%以上。 四、突出双轮驱动，推动老龄事业产业协同发展 （一）强化统筹协调职能。健全完善市老龄委工作体系，充分发挥议事协调、督促指导、组织推进职能，出台议事规则和成员单位职责清单，组织召开全市老龄委全体会议。组织开展“敬老月”系列活动，实施“智慧助老”行动，维护老年人合法权益，帮助老年人跨越“数字鸿沟”，推进老年友好型社会建设。深入开展新时代“银龄行动”，巩固拓展智力援助，每个区开展1项主题活动，为有条件、有意愿的老年人参与基层治理、社会服务搭建平台，积极推进互助式养老服务。积极探索普惠型老年人意外伤害保险产品，适度扩大保险覆盖范围。组织实施老年人口状况和老龄事业发展统计调查。 （二）建强老龄资源集聚平台。成立市级养老产业链党委，助力养老企业打通上下游链条，从企业、行业组织、科研院所遴选专家，建立高端智库，推动服务联动资源共享。协同银发经济细分领域行业协会搭建对接平台，举办各类优质渠道对接会和产品展销会，加强国际交流和合作，助力行业开拓海外市场。大力发展养老金融，联合金融部门引导银行、保险、信托等金融机构精准匹配金融产品和服务，支持银发经济经营主体和产业集群发展，满足老年群体养老金融需求。推动建立养老产业企业库，梳理重点联系企业白名单，建立投融资对接平台。动态发布老龄产业地图，编制发布老龄产业发展年度报告。 （三）培育银发经济新动能。按照“1+N”总体布局打造银发经济产业园区，构建1个市级虚拟产业园综合赋能、N个区级实体特色产业园区差异化发展的格局。重点推动人工智能、机器人、新型材料、智能控制、高端制造、生物医药等行业与老龄产业融合发展。推动高校、科研院所与产业园区建立产学研合作机制，支持技术和产品研发，加速成果转化。建设产品中试、产品认证、成果转化中心等公共服务平台，推动以园聚产、以产兴园，强化银发经济产业发展新引擎。 （四）打造银发消费品牌。办好第三届深圳国际智慧养老产业博览会，进一步提升展会的国际化水准，吸引更多国际参展商。加强展会与促消费联动，全市布局10个老年用品展示体验中心，推广10个智慧养老示范场景，结合全国养老服务消费促进月、以旧换新消费促进活动，探索“展会+直播+电商”新模式，打造“永不落幕的智慧养老展”。发挥华为、小米、迈瑞等头部企业产业带动作用，推动人工智能、机器人、灵巧手等前沿技术在老龄服务领域延伸应用，创新“全屋智能+全域康养”模式，深化健康监测、护理陪伴等应用场景，打造一批银发消费品牌。 五、突出均衡可及，不断完善儿童福利和关爱保护体系 （一）健全福利保障制度。调整孤儿基本生活最低养育标准。出台《儿童福利机构服务规范》，提升儿童福利机构服务质量和标准化水平。制定《困境儿童家庭教育服务指南》，指导和支持困境儿童家庭提供适宜的家庭教育。出台《深圳市加强流动儿童关爱保护行动实施方案》，制定流动儿童在居住地享有关爱服务基础清单。抓好《未成年人保护工作站建设指南》《未成年人临时监护工作规范》等地方标准贯彻落实。实施宝安区加强困境儿童关爱服务试点项目，推动家庭落实监护主体责任，树立困境儿童关爱服务标杆。 （二）完善服务机制。充分组织动员“双百”社工、网格员以及街道、社区志愿服务力量，加强流动儿童和困境儿童摸底排查，强化部门数据比对，构建动态信息数据库，建立重点关爱服务对象台账，实施风险分级分色标记，精准落实基本生活保障、心理健康关爱、成长支持等措施。构建社会资源支持体系，围绕儿童心理关爱、家庭教育、精神文化生活、城市融入服务等需求，引导动员社会力量丰富关爱服务内容，推动慈善组织设立慈善信托、专项基金，成立促进儿童福利事业发展相关社会组织，打造儿童关爱公益品牌项目，提升关爱服务精准化专业化水平。 （三）加强要素支撑。推动各区未成年人救助保护中心优化提质，完善街道未成年人保护工作站建设。加强基层儿童工作队伍建设，聚焦困境儿童保护工作重点难点设计系列课程，实现全覆盖培训，切实做好儿童心理辅导、康复治疗等服务。迭代升级未成年人保护个案管理系统，强化市、区、街道、社区四级服务网络数据互通，推动实现未成年人保护个案分拨转介、实时监控和动态管理。推动深圳市儿童福利信息系统运用，实现儿童综合福利和关爱服务业务数据融合应用。 六、突出潜能挖掘，凝聚更多慈善力量服务民生事业发展 （一）加强现代慈善组织制度建设。全面贯彻落实新修订的《慈善组织认定办法》，加快推动出台《深圳经济特区慈善事业促进条例》。健全综合监管机制，推动出台相关工作指引，依法督导慈善组织、慈善信托项目备案工作。加强慈善组织人才队伍建设，优化实施鹏城慈善人才培养计划。 （二）激发慈善事业发展活力。发挥深圳公益慈善项目大赛平台优势，不断加强慈善项目库建设，聚焦深圳本地及对口帮扶地区民生发展需要和群众关心关切，围绕老年人、残疾人、儿童以及社会救助对象、精神障碍患者、临时遇困人员等困难群众和特殊群体，遴选和培育一批具有发展潜力的新兴优质公益慈善项目。大力发展社区慈善，完善慈善超市示范点建设，建强做实社区慈善空间。加强智慧慈善信息平台建设，支持我市互联网公开募捐信息平台发展，助力提升慈善行业透明度和公信力。探索以不动产、股权等非货币财产设立慈善信托。探索公益慈善支持科技创新机制，鼓励慈善组织资助深圳科技创新项目。 （三）全面加强福彩规范管理。推进“智慧投注站”建设，利用投注站多功能“智慧宣传屏”，对1100余个销售网点实施常态化远程监控及宣传投放，促进市场一线合规运营、标准化发展。上线运行福利彩票即开票新系统，保障福彩销售更加高效安全运转。完善细化彩票销售业务规范指引，推进销售渠道多元化业态的融合发展，不断提升客户服务专业化水平，持续健全排查整治风险隐患长效机制。 （四）实现“双百工程”提质增效。持续加强“双百工程”规范化、专业化、制度化建设，充分发挥标杆社工站示范引领作用，辐射带动全市社工站整体提升兜底民生服务能力和水平。充分动员慈善社会力量加强“老小”“弱困”群体帮扶，推动救助、慈善资源帮扶与“双百”社工服务有效衔接。建强“双百”社工队伍，强化督导培训，提升专业服务能力，主动发现精准识别困难群众和特殊群体，开展分级分类社会工作服务，深度融入“百千万工程”。 七、突出服务大局，更好发挥社会组织积极作用 （一）健全社会组织管理制度。将党的全面领导纳入社会组织章程，办理社会组织成立登记时就同步采集党员信息，引导社会组织管理层与党组织“交叉任职、双向进入”，健全党组织参与社会组织议事决策工作机制。加快推进《深圳经济特区社会组织管理若干规定》立法，引导“不年报”“活而不动”“失联”等“僵尸型”社会组织依法有序退出。主动协同社会工作部等有关部门，推动落实服务行业协会商会发展的政策措施，争取在产业转型升级、人才服务、标准制定等方面提供更有力支持。出台《社会组织章程示范文本》，优化登记审批机制流程，探索推动社会组织电子印章应用。加强社会组织信用体系建设，优化异常名录、年度报告等监管工作。完善工作指引，强化联合执法机制，深入推进行业协会商会违规涉企收费专项整治行动，防范社会组织非法集资风险，助力优化营商环境。不断完善社会组织等级评估指标，推动在社会组织承接政府转移职能和购买服务、参加评先评优等工作中有效运用评估结果，不断提高社会组织参评比例。 （二）有序参与基层社会治理。进一步强化30家社会组织交流服务展示点的交流展示和枢纽服务功能，引导更多社会资源投入民生服务。充分发挥行业协会纽带作用和专业优势，在规范制定、标准引导、纠纷化解等方面，更好服务企业服务基层，以行业自律助力打造公平稳定社会环境。优化社会组织矛盾纠纷调解室项目品牌，完善市区街道三级109个调解室网络，建立社会组织矛盾纠纷调解枢纽服务中心，争取市中级人民法院支持，对司法确认程序开通绿色通道，支持引导社会组织积极参与基层矛盾纠纷预防和化解，推动行业产业发展。支持各区各街道大力培育社区社会组织，培育孵化、有序发展公益慈善、生活服务、社区事务、文体活动类社区社会组织，发挥收集民意、汇聚民智的作用，支持社区基本民生服务和公共事业发展，更好满足居民需求，推进社区共建共治共享。 （三）引导行业协会商会助力高质量发展。出台《行业协会发展贡献值指标体系》，推动相关部门将贡献值测评结果作为政府购买服务、政府职能转移、资金支持、政策扶持等客观参考指标，引导行业协会商会在优化产业布局、推进产业创新、促进资源链接等方面发挥更大作用。完善“20+8”产业“一集群一协会”体系，依托社会组织交流展示点，举办20场“20+8”产业集群交流沙龙。支持社会组织服务基础研究和科技创新，推动出台相关工作指引，探索建立分层分类的科研类社会组织管理服务模式，搭建交流链接和资源整合平台，推动科研类社会组织高质量发展与科技创新深度融合。出台《社会组织专业人员评价规范》，创新建立一套覆盖“培训—考试\/评价—专业能力认定”的社会组织专业人员认证体系，填补职业技能认定标准空白，培育一批社会组织专业人才。 （四）优化提升国际性产业与标准组织服务水平。争取民政部支持，加快推动出台国际性产业与标准组织综合监管文件，创新管理制度和服务机制。协助推动世界超高清视频产业联盟住所变更至河套深港科技创新合作区深圳园区。主动联合工信、科创等部门，在合规运营、对外交流、人才引进等方面不断优化服务，指导国际性产业与标准组织健全组织架构、完善管理制度，不断推出具有国际影响力的产业标准和行业规范，扩大国际科技交流合作，助力突破关键产业技术，促进更深层次产业创新协同发展。 八、突出精准精细，促进社会事务服务水平显著提升 （一）提升流浪乞讨人员救助管理服务质效。建立健全街面流浪乞讨人员巡查救助工作规范，巩固强化民政、公安、城管等部门联动机制，压实各区属地责任，拓宽发现渠道，依托民政服务机构主动发现流浪乞讨人员，落实分类救助措施，加大寻亲送返力度。扎实开展“寒冬送温暖”和“夏季送清凉”专项救助行动，在高温、寒冷、暴雨、台风等灾害天气期间强化巡查，依托科技手段，完善“线下巡查+线上监测”网络，确保应救尽救。组织救助管理机构开展“开放日”活动，营造社会共同关注参与社会救助的良好氛围。 （二）深化婚俗改革，推动甜蜜经济发展。推进福田、盐田、龙华等第二批婚俗改革实验区纵深发展，带动全市婚俗改革创新发展，优化婚姻登记“跨省通办”服务。支持各区探索在文旅、商业景区等场所设置婚姻登记处，链接区域优质文旅资源，拉动“甜蜜经济”产业消费。鼓励各区打造室外结婚登记颁证点及浪漫主题网红打卡点，创新开展“婚姻+文旅”“婚姻+教育”“婚姻+经济”“婚姻+慈善”等多元化服务，进一步擦亮“福甜囍市”等特色品牌，打造婚姻服务“一区一品牌”，助力“甜蜜经济”发展。 （三）切实推动殡葬行业健康有序发展。稳妥推进殡葬领域改革，强化殡葬行业公益属性，扎实开展全市民政系统整治殡葬领域腐败乱象专项行动，支持配合查处打击殡葬领域腐败问题和犯罪活动，深化集中整治工作，健全完善殡葬管理长效机制。推动修订《深圳经济特区殡葬管理条例》《深圳市无人认领遗体管理办法》，会同规自部门编制《深圳市殡葬设施专项规划》，健全完善全市殡葬设施布局。做好清明节、重阳节等祭扫高峰期服务保障和安全管理工作，组织开展海葬、花坛葬等节地生态安葬活动。稳妥推进无人认领遗体处理工作。 （四）完善残疾人关爱服务体系。健全与经济社会发展水平相适应的残疾人福利制度，优化残疾人补贴调整机制，调研《深圳市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法》实施情况。会同残联等单位推进残疾人社区综合服务点试点，推动“康复+服务”“康复+救助”等多元服务模式，整合精神障碍社区康复服务机构、职康中心等服务阵地资源，扎实推进精神障碍社区康复服务工作。积极培育康复辅助器具服务新业态，依托康复辅助器具产业园和银发经济产业园，加强康复辅具用品开发和品牌创建，拓展应用场景。 九、突出效能提升，夯实民政事业发展根基 （一）以头号工程力度抓好“百千万工程”。围绕促进区域协调发展战略，以推动深汕特别合作区高质量发展、助力各区更高质量发展为重点，切实加强基本民生兜底保障，促进城乡基本公共服务均等化，广泛动员社会力量参与，完成好省、市年度“百千万工程”重点任务，因地制宜打造民政领域服务“百千万工程”示范标杆。加强防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接，做到应保尽保、应救尽救。完善居家社区机构“三位一体”养老服务体系，积极引导社会资本发展养老服务产业。重点加强农村留守儿童、困境儿童关爱服务保障。持之以恒推进婚姻、殡葬领域移风易俗。加快推进深汕特别合作区民政基础服务设施建设。升级打造社会组织交流服务展示点，发挥慈善超市示范点作用，健全驻镇帮镇扶村工作机制，大力引导社会组织、“双百”社工、慈善力量服务“百千万工程”。 （二）高质量推进民政事业发展规划编制实施。全面分析总结、系统评价民政事业发展“十四五”规划主要指标、重点任务、重大项目等实施情况，起草《深圳市民政事业发展“十四五”规划终期评估报告》。组织开展民政事业发展“十五五”规划前期课题研究，提出发展目标、重点任务及实施保障，起草编制《深圳市民政事业发展“十五五”规划》。 （三）全力推动民政领域改革创新。统筹推进落实党的二十届三中全会改革创新各项部署以及民政部、省民政厅改革创新工作任务，有效实施《深圳民政改革创新行动计划》以及“一区一改革”试点项目。积极落实先行示范区、粤港澳大湾区以及前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区各项工作部署，贯彻执行民政部、省民政厅支持深圳先行示范区建设具体措施。 （四）完善大安全工作体系。树立“大安全”理念，一体化落实民政领域安全生产、意识形态、舆情防控、信访维稳等工作，聚焦服务机构和服务对象，围绕各业务线条、流程、环节，建立健全长效化常态化风险隐患排查机制，动态摸清安全风险隐患底数，实时更新台账，及时完成整改。抓实抓细平安深圳建设各项工作，紧盯重点人员、重点群体，切实开展风险研判与处置应对。巩固人防、物防、技防、制度防为主的安全管理体系，健全局领导分片包干安全生产责任制和部门协作机制，推动民政服务机构和场所分类分级全覆盖协同监管，构建安全生产齐抓共管格局。健全舆情应对高效联动机制，规范信息发布，加强舆情监测，完善应对管理。高效办好民政领域信访和民生诉求工作，让民生问题发现在早、化解在小。 （五）加强民政数智化建设。持续优化“高效办成一件事”，在“一老一小”、社会救助、社会组织、“一红一白”等领域，推动更多服务实现“指尖办”“网上办”。完成“智慧民政”项目建设，健全网络安全体系，规范安全管理制度和标准化工作流程，依托民政数据资源支撑平台，汇聚民政业务数据，强化大数据技术应用，智能分析困难群众相关需求，实现“资源找人”。积极探索人工智能、区块链等技术在养老服务、儿童福利、社会救助、慈善事业等领域的具体应用场景，开发智能问答、在线预约、材料预审等功能，促进民政服务更加优质便捷。 （六）推进民政领域法治化标准化建设。深入推进依法行政，持续提升立法工作质效，加快推进慈善、殡葬、社会组织领域立法进程；切实履行重大决策、规范性文件合法性审查职责，规范制定程序。协同试点承担单位完成社区居家养老服务标准化试点（国家级）终期评估验收。持续强化民政标准宣贯应用，推动发布实施《骨灰海葬服务规范》等7项地方标准，推动标准体系建设向重点业务领域覆盖，研制《深圳市儿童福利服务标准体系》《深圳市公益慈善标准体系》。 （七）推动基础设施项目建设取得新进展。推进市社会福利救助综合服务中心、市民政康复中心A院区、市殡仪馆改扩建工程等项目施工建设，力争年内竣工。持续推动市老龄综合服务中心、深汕特别合作区社会福利院等项目前期工作。