Reply Letter from the Municipal Emergency Management Bureau Regarding Proposal No. 20240041 of the Fourth Session of the Seventh Municipal Committee of the Chinese People's Political Consultative Conference

尊敬的马少强委员： 首先，感谢您对我市安全韧性城市建设工作的关心与支持。您提出的《关于筑牢深圳安全韧性基础，高质量打造全国统筹安全与发展示范市的提案》（提案第20240041号）收悉。根据市政协工作安排，该提案由市应急管理局主办，市住房和建设局、市水务局、市气象局等7个单位为会办单位。我局高度重视，局主要领导亲自督办，专门成立工作专班研究办理。经与会办单位密切研究，现结合当前工作实际，就有关情况答复如下。 一、具体建议答复 建议1：积极应对暴雨内涝风险 2023年9月7日，我市遭遇了历史罕见的极端特大暴雨，其特点是“三超、七打破”（三超：强度超强、持续时间超长、强降雨范围超大；七打破：相继打破了我市1952年有气象记录以来7项历史极值：最大滑动雨量2小时、3小时、6小时、12小时、24小时、48小时、72小时），总过程雨量达到619毫米，给我市带来严重的灾害影响。我市突出发挥指挥体系优势，采取“以快制快”，即响应启动快、人员转移疏散快、主动断电快、地下空间关停快、灾后恢复快、舆情应对快的“六个快”防御策略，科学防范应对特大暴雨。“9·7”极端特大暴雨灾害防御成功的同时，我市多处地下空间被淹，供水、供电等生命线工程受到影响，反映出我市城市防洪标准、地下空间防汛等方面仍存在短板。针对“9·7”极端特大暴雨灾害暴露出的短板问题，市三防办（市应急管理局）周密部署，迅速开展灾害影响情况和薄弱环节的系统评估，总结形成《深圳“9·7”极端特大暴雨灾害调查评估报告》；2024年1月20日，印发实施《深圳市提升防灾减灾救灾能力重点任务清单》，提出“启动流域防洪排涝能力提升工程”“持续加强地下空间防汛能力”等10大类74项重点任务，督促各有关单位按照工作时限，补齐防灾减灾工程基础短板；继74项重点任务之后，2024年6月28日，我市印发实施《深圳市安全韧性城市建设实施方案》（深府办函〔2024〕44号），提出“提升地下空间防汛能力”“加强城市水安全保障”等26项工作任务和60项重点任务清单，计划到2025年，补齐“9·7”极端特大暴雨暴露的短板弱项，初步夯实安全韧性城市各项重要基础。市水务局立足深圳河流“流域面积小、汇流时间短”的水文特点，因地制宜强化雨水情监测预报能力。全市已建成421个雨量站、329个市级水文测站，实现流域面积10平方公里以上河道水情监测全覆盖，河道洪水预见期由1小时提升至3小时，有力抗击“9·7”极端特大暴雨，水库河道和重要水务设施未出现重大险情。聚焦洪涝灾害重点防御部位和关键环节，全链条压实防御责任，全领域推进群防群治。结合“9·7”极端特大暴雨防御情况，组织修订全市水务系统水工程设施防汛抢险应急预案、超标准洪水防御预案等；分流域模拟水工程调度和洪水演进过程，常态化开展水工程调度和防汛险情处置演练。市住房建设局严格按照国家、省有关规范和技术标准设置变电站、配电房、通信机房等设施，认真开展受灾隐患点排查和治理。市气象局构建“5025网格+气象”防灾减灾工作新模式；创新“预报+科普”服务模式，预警信息第一时间全网快速传播。 建议2：加快消除地下空间浸水隐患 市三防办（市应急管理局）组织各区以及教育、住建、交通、水务、商务、文广旅体、卫健等部门对全市地下停车场、地下交通设施、地下商业设施，教学场所、文体旅游场所、医疗卫生场所的地下空间等防汛工作进行检查督促指导，主要围绕责任制落实、应急响应与处置措施、风险隐患识别与整治、应急物资储备与管理、培训演练、值班值守、信息报送等方面进行督导检查。截至目前，全市5172处地下空间均已完成防汛挡板安装工作，安装率达100%。安装的防汛挡板在今年“龙舟水”期间发挥重要作用，保障人民生命财产安全。市住房建设局印发实施《城市地下空间防涝技术导则》，为地下空间防涝提供技术指引；着手研究《深圳市城市开发建设洪涝安全评估技术指引》，进一步规范了地下空间防汛工作；复盘分析不同降雨频率下的淹没范围和水深，更新完善2024年洪涝风险图成果；联合市应急管理局、市气象局发布《深圳市气象灾害风险提示（2024年版）》，更新各街道积水阈值。深圳供电局推进全绝缘防水型供配电设备的研发，以应对中低压设备浸水故障受损问题。 建议3：提升高层建筑火灾救援能力 为应对大规模高层建筑存在的火灾救援隐患，市消防救援支队一是全面排查摸清超高层建筑底数、使用年限及消防安全现状；二是深度结合深圳特区超高层建筑实况和灭火救援实战需要，优化建队标准，规范建设超高层建筑火灾应急响应队伍；三是根据火灾风险等级对全市超高层建筑进行分类划档；四是加强灭火救援信息搜集，试点在超高层建筑的显著位置设置灭火救援信息牌；五是完善预案信息准确性，加强灭火救援预案管理平台信息采集和实战应用，形成“一栋一策”；六是建立灾情快速上传通道，依托“一网通办”快速上传灾情信息，一键式快速调度力量到场处置；七是打造超高层专业处置“尖刀”，逐步形成一支可同步开展多种手段自主侦察、多种模式独立供液、疏散救人的专业高层灭火救援攻坚体系；八是对无人机救援开展前期测试工作，聚焦高层建筑火灾初期控火、建立空中控火阵地等场景需求，对多品牌，多类型开展全流程实战测试。 建议4：全面消除自建房安全隐患 为应对大量城中村自建房存在的安全隐患，市住房建设局统筹开展一系列房屋安全排查整治专项行动，强化日常巡查，不断完善相关政策法规制度体系；统筹指导督促各区结合拆除重建类城市更新、城中村改造提升（拆、治、兴）等工作，全面推进分类整治，切实消除安全隐患。市消防救援支队持续开展自建房消防安全“扫雷”行动，打通生命通道行动，常态化开展消防检查巡查；组织开展街道、网格员培训，提升整治效果；部署经营性自建房消防安全专项治理行动，推广安装家庭联网式火灾报警器、电气火灾监测装置等早期火灾报警装置和灭火装置和辅助逃生器材。 二、下一步工作计划 下一步，我市将全面推进《深圳市安全韧性城市建设实施方案》落地实施，计划到2025年，从制度、空间、设施、政府、社会5大方面夯实安全韧性城市各项重要基础。 以上是对您提案相关内容的回复，再次感谢您对我市应急管理工作的关心与支持！ 此函。 深圳市应急管理局 2024年8月7日