Annual Report on the Construction of a Law-Based Government for 2024 of the Dapeng Administration Bureau of the Municipal Planning and Natural Resources Bureau

2024年，市规划和自然资源局大鹏管理局在大鹏新区党工委、大鹏新区管委会的正确领导下，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要指示批示精神，不断强化法治思维，提高依法行政能力，扎实推进法治政府建设工作，现将有关工作情况报告如下。 一、2024年法治政府建设情况 （一）党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，加大法治政府建设统筹推进力度 1.持续完善上下联动学习机制，为法治政府建设凝心聚力。一是主要负责人通过“三会一课”、局领导班子会、局长办公会等形式带领全局党员干部深入学习贯彻党的二十大精神、党的二十届三中全会精神，并第一时间传达学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，共学习117次。二是对法治建设重要工作从严部署、全面督办，制定并印发《关于建立“林长+检察长”协作机制的意见》等制度文件，贯彻落实法治政府建设相关工作责任。 2.深刻领会习近平法治思想，持续提升依法行政能力。一是学习习近平法治思想共5次，为党员干部全面领悟习近平法治思想的科学体系和精髓要义，在法治轨道上推进自然资源领域工作创新发展提供指导。二是线下组织开展《中华人民共和国民法典》专题培训讲座及复议诉讼败诉典型案例宣讲会，贯穿理论知识与实务经验，全面提升全体干部依法行政能力。三是线上参与习近平法治思想学习活动，一方面参加理论学习中心组学习扩大会，为规划国土及海洋发展提供强有力的法治保障，另一方面组织48名公务员完成2024年度国家机关工作人员学法考试，完成率达100%，优秀率达100%，进一步增强全体公务员运用法治思维和法治方式推动自然资源领域发展、化解矛盾、维护稳定的能力。 （二）强化政务服务效能，助力优化营商环境 一是优化行政审批服务。落实“全流程网办”，持续在依法办理的前提下探索高效之道，2024年来共办理行政审批事项566项。二是全面自查涉及市场主体经济活动政策文件及其他规范性文件，加强对规范性文件的监督与管理。三是积极推进“放管服”改革，严格落实《公平竞争审查条例》及大鹏管理局公平竞争审查内部特定机构统一审查工作制度，助力推进营商环境诚信建设。2024年开展公平竞争审查共24件。 （三）持续完善依法行政制度体系，推动法治政府建设 一是印发政策文件，扎实落实自然资源行政机关监管责任。二是全面梳理并印刷城市更新法律文件及业务审批常用政策文件共237项、业务办理流程共139项，找准行政依据，明晰执法程序，规范业务行为。三是持续推进《深圳市南澳渔港港章》印发工作，积极协助制定《深圳经济特区大鹏新区条例》，助力大鹏新区高质量发展。 （四）充分发挥政府法律顾问作用，推进依法、科学决策 一是就重大行政决策进行法律把关和风险评估，累计出具法律意见共68件。二是常态化承担合同审查工作，累计审查对外合同、局制度文件共108件。三是促进矛盾纠纷依法化解，充分发挥法律顾问在复议、诉讼案件以及其他非诉法律事务中的预防、化解效能，完成2件行政复议案件应诉工作。 （五）持续健全执法及应诉工作体系，扎实推进依法行政 一是严格执行持证上岗制。组织14名公务员申领执法证，严格要求27名执法员持证执法，落实行政执法全过程记录制度，做好执法设备使用管理工作。二是全面加强重点领域执法力度。根据年度“双随机、一公开”监督抽查工作方案，认真开展地名、矿产、测绘重点领域行政检查共4项，依法客观、及时公示行政执法信息。三是提高执法人员行政执法水平。组织14名新申领执法证人员参加执法考试，组织执法员参加年度执法网上培训，完成率达100%。四是规范行政应诉工作。全面深入分析2021年—2023年行政复议败诉案件，找准败诉原因，填补执法漏洞；严格落实行政机关负责人出庭应诉机制及败诉案件报告、整改制度，2024无新收、败诉案件。五是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。贯彻落实新时代“枫桥经验”，充分发挥法律顾问与调解员的资源优势，落实调解先行；畅通复议申请渠道，依法合理运用听证，充分发挥监督纠错职能。六是加强信息化平台建设。定期梳理、维护执法监督系统执法主体、执法人员、行政职权等基础信息，并及时在执法系统公示行政执法信息，实现动态更新。 （六）依法履行职责，聚力推动发展 1.夯实监管责任，完善突发事件应对体系。一是开展650次不定期检查、约40人次渔业网格员培训、约100人次地质灾害防治知识培训、建立渔船安全生产管理台账和渔民基本信息台帐等方式，严防违法及安全事故发生。二是局总值班室值班工作严格实行24小时值班制度，执行带班领导在岗带班、值班员24小时在岗值班制度，做好突发事项信息报送，避免信息倒灌。 2.严格落实信息公开。一是岗位职责公开，在大鹏新区政府在线官网公开单位职责、部门职责等信息。二是办理程序公开，在广东政务服务网公开行政审批事项依据、条件、程序、申请材料、办理时限、办理结果等信息。三是政府信息公开，在大鹏新区政府在线和市规划和自然资源局网站等渠道主动公开政府信息共313项；积极依法依规答复企业、群众依申请公开事项5项；公开行政许可、行政处罚“双公示”信息，加强政务诚信建设。 （七）持续强化行政权力制约监督，确保公权为民 一是充分发挥人大政协和人民群众监督作用，2024年共办理人大政协提案20件，代表委员满意率达100%。二是接受公众监督，设立投诉举报信箱，拓展信息受理渠道，2024年共处理信访、舆情及民生诉求共105件。三是高度重视上级督查指出的各类问题，认识短板、系统反思，加快完善制度机制调校，堵塞漏洞，全力做好整改任务。 （八）贯彻“谁执法谁普法”普法责任制，深入推进法治教育宣传 一是强化普法责任落实。将普法工作纳入“一把手”工程，形成主要负责人、班子成员和各科室工作人员之间齐抓共管的工作格局。二是立足职能履行。2024年开展林长制、地质灾害防治、保密业务等培训活动共11场次。三是保障普法经费到位。据实将法制建设及服务经费纳入年度单位预算，确保普法工作顺利推进。四是提升普法质效。结合宪法日、民法典宣传月等重要时间节点，将普法工作融入群众生活。2024年开展社会普法宣传活动共13场。 二、2023年存在的问题及改进情况 一是针对普法工作深度不够的问题，2024年大鹏管理局积极扩展普法形式，结合骑行、现场参观、主题活动、宣讲等多种方式，延长单次普法活动时间，扩充普法内容，进一步增强普法深度。二是针对法治队伍建设问题，一方面调配专业素质高、法治意识强的执法人员从事行政执法工作，领导充分发挥统领表率作用，强化日常监督管理，规范权力运行和工作流程，另一方面坚持问题导向，对难点、痛点问题进行专题培训，进一步提升干部职工学法用法水平。 三、2024年存在的问题及成因 2024年法治政府建设工作虽取得了一定的成绩，但仍存在薄弱环节。一是理论指导实践和推动工作融入结合还不够深入，在推动重点领域工作建设方面有待提高，面对新形势、新任务，在创新工作思路上需进一步加强。二是工作人员依法行政理念和法制审核意识需进一步加强，在作出行政行为过程中，部分工作人员运用法治思维和法治方式解决问题能力还需提升，需进一步加强工作人员程序意识、证据意识及法制审核意识，提升工作人员执法工作的规范性、合法性，避免行政复议、诉讼败诉案件的发生。三是执法人员的执法能力和水平需进一步加强。自机构改革后行政审批类型和数量剧增，对公职人员的法治专业知识和实务经验提出了很高要求；同时部分行政审批事项办理系统多杂，需进一步加强执法人员对系统操作熟练度，提高审批效率。 四、下一步计划 （一）提高政治站位，严格落实各项工作部署 一是持续深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记重要讲话重要指示精神、党的二十大精神和党的二十届三中全会精神，紧紧围绕法治自然资源建设目标，坚定维护自然资源法律秩序。二是全面贯彻落实大鹏新区“一个目标、两大任务、三个坚持，四个维度”工作部署和有关要求，坚持稳中求进，遵规守矩、压实责任，着力推动高质量发展。 （二）扎实推进行政执法工作，提升法治工作水平 一是坚持梳理、更新、完善常用政策法规，形成局内政策法规汇编，加强法律法规、自然资源政策文件学习和指导。二是规范执法案卷管理，严格规范执法文书制作及案卷归档管理。三是加强业务与法制的沟通紧密型，进一步规范行政执法和行政审批工作。四是持续问题导向，聚焦短板，加强专项培训，进一步加强领导干部和工作人员学法用法意识。 （三）充分发挥法律顾问作用，持续做好行政复议、行政诉讼应诉工作 一是要严格做好重大事项、重大决策法律顾问全过程参与，全面预防和控制行政法律风险。二是针对行政复议、诉讼案件，组织法律顾问对案件进行充分讨论，对答复材料进行严格把关，确保复议和诉讼工作的有序进行。三是做好行政复议、诉讼案件分析和总结，全方面深入分析败诉原因，加强自我反思、促进整改，进一步提升管理局法治水平。 （四）探索多元宣传模式，加强自然资源普法宣传教育 一是拓展普法阵地，探索创新互动式、服务式、场景式等宣传方式，开展让人民群众有新鲜感、听得懂、喜闻乐见的普法活动。二是加强政民沟通，工作人员在办理业务过程中，充分利用群众等候间隙，向群众普及法律知识，进一步增强群众的法律意识和法治观念。