Interpretation of the Shenzhen 2024 Performance Audit Work Report

2024年是实施“十四五”规划的关键一年。市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中共中央办公厅、国务院办公厅《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》要求和市政府工作报告提出的贯彻举措，以促进全面深化改革为专题开展绩效审计工作，重点对完善要素市场化配置体制机制、完善高水平开放型经济体制、完善民生服务供给体制、完善生态环境治理体制、完善城市治理体制等五方面的项目进行绩效评价，汇总形成《深圳市2024年度绩效审计工作报告》。与往年相比，本年度绩效审计工作报告具有如下特点： 一、紧扣改革开放时代主题，推动深圳综合改革试点落实落细 根据党中央关于全面深化改革的工作部署，2025年深圳综合改革试点要在重要领域和关键环节改革取得标志性成果，基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。市审计局牢牢把握全面深化改革的总体要求，围绕把改革开放的旗帜举得更高、把改革开放的事情做得更好，充分发挥审计服务党和国家大局的独特监督作用。 聚焦市场化、法治化、国际化。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。围绕优化营商环境、河套合作区重大战略平台建设机制，关注涉企财政扶持政策、河套深圳园区发展规划政策，着力揭示扶持政策设置执行、主管部门统筹协同、财政资金管理使用等方面存在的问题，推动各项政策措施更加衔接配套、成熟定型，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。围绕国企改革深化提升、双向投资服务保障机制，关注市属国企资产、负债、损益、境外投资等情况，着力揭示市属国企在国企改革、产业布局、投融资、风险控制等方面存在的问题，推动相关责任单位加强顶层设计、提高风险预警和应对能力，更好发挥政府作用，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。 聚焦普惠性、基础性、兜底性。坚持以人民为中心的发展思想，立足改革创新实践需要充分开展相关试点探索，推动增进民生福祉、提高人民生活品质。围绕住房保障领域关注城中村综合治理和城市更新，围绕医疗卫生领域关注公立医院诊疗收费、药品器械采购，围绕生态环境领域关注碳排放权交易、生态资源管理，围绕城市治理领域关注部分基础设施建设、事业单位运营，着力揭示项目建设管理、部门监管履职、资产资金使用、评价机制建立等方面存在的问题，推动相关责任单位建立健全长效管理机制、探索公共服务多元化供给新机制，不断健全保障和改善民生制度体系，着力打造人与自然和谐共生的可持续发展先锋。 二、突出优化营商环境审计，激发经济内生动力和创新活力 高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。市审计局坚持以新发展理念引领改革，围绕处理好政府和市场关系这个核心问题开展审计，致力于推动国有资本和国有企业增强核心功能、提升核心竞争力，致力于为非公有制经济发展营造良好环境、提供更多机会，致力于清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动政府既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵。 一是重点审计涉企财政扶持资金管理。2020—2023年，深圳市本级主管部门发放扶持资金636.78亿元，为优化营商环境、推动产业转型升级作出积极贡献。审计发现，部分扶持资金结构固化，一次性奖励未能聚焦企业核心需求；部分政策条款存在漏洞，存在骗取财政资金的风险。审计建议，要根据深圳市产业发展规划，着眼于企业长期健康发展，兼顾企业发展与政府财力平衡，制定目标明确、绩效优先的涉企财政扶持资金政策体系，为加快推进科技创新、完善现代化产业体系提供有力支撑。 二是重点审计国企改革深化提升工作。市属国企加快实施国际化战略布局，逐步提升国有资本“走出去”的能力，截至2023年底，市属国企共设立350家境外全资及控股企业。审计的3家市属国企积极研究谋划高质量发展实施路径，持续提升金融服务实体经济质效，注重法人治理结构的完善与内控制度的建立健全。审计发现，主管部门对市属国企境外投资缺乏系统性指引，未形成业务指导平台和相应机制。市属国企境外投资管理和产业布局不到位，部分境外企业盈利能力、企业战略引领力和核心竞争力不强，在向主业集中方面效果不佳。部分市属国企投资项目决策不审慎，新设企业决策不规范，投后管理流于形式。审计建议，要加强对市属国企境外投资指导，完善企业间信息交流机制，做好风险防控预警；制定清晰的战略规划和具体方案，提高境外企业经济效益和企业竞争力；在投资决策中充分评估投资风险，规范审批决策程序，全面开展投后评价工作。 三是重点审计双向投资服务保障机制。深圳着力打造粤港澳大湾区国际科技创新中心，在推进深港更紧密务实合作、重大体制机制创新、高端科创资源引进等方面取得积极成效，截至2024年6月底，各级财政投入河套深圳园区130.97亿元。审计发现，部分河套深圳园区建设任务落实不到位，部分土地开发、项目建设进度缓慢，重大资金管理使用不规范。未建立健全服务外资企业专班工作机制，从收集诉求转向主动调研深度不够。审计建议，要贯彻落实河套深圳园区发展规划相关工作部署，不断完善资金管理使用制度；建立健全服务外资企业专班工作机制，推动专班向开展深度调研、优化营商环境、帮助地方招商引资转型。 三、突出民生服务供给审计，推动健全保障和改善民生制度体系 发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。市审计局坚持尽力而为、量力而行，围绕完善基本公共服务制度体系开展审计，致力于增强城中村综合治理和城市更新政策的系统性及整体性，致力于促进医疗、医保、医药协同发展和治理，致力于落实建设多元化生态保护修复投入机制，努力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。 一是城市住房保障方面。通过对城中村改造及城市更新政策落实、项目建设、资金管理使用等内容开展审计，发现城中村综合治理和城市更新统筹管理不到位，包括部分城中村综合整治项目成本审核不严格、后续管理不到位造成损失浪费，城市更新项目后管理不到位等问题。审计建议，要建立健全长效管理机制，加强设计质量管控，严格成本费用审核结算，阻止非法侵占、破坏储备土地的行为。 二是卫生健康服务方面。通过对公立医院诊疗服务和收费结算、药品和医疗器械采购使用等内容开展审计，发现公立医院收费不规范增加患者就医负担，包括诊疗服务和收费结算存在违规事项、医用耗材设备采购费用不合理等问题。审计建议，要督促公立医院严格按规定收费，将违规收费退回医保基金，加强医用耗材阳光采购管理，健全医用耗材价格联动机制，指导医疗机构加强采购管理，督促相关企业规范经营。 三是环境治理保护方面。通过对湿地资源管理、红树林保护、公园绿地养护等内容开展审计，发现生态环境资源管理保护工作存在不足，包括湿地保护率与规划目标存在差距，湿地被违规占用，红树林保护不到位，绿化审批办理、公园绿地养护规定不够完善等问题。审计建议，要加强湿地、红树林保护和管理，规范城市绿化行政审批行为，督促下属单位完善公园绿地养护标准和要求。 四、突出优化治理体系审计，促进提升政府治理的科学化、规范化、精细化水平 科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。市审计局聚焦重点领域和关键环节，围绕深化城市建设、治理、运营体制机制改革开展审计，致力于加强碳市场交易新赛道制度供给，致力于健全重大基础设施建设协调机制，致力于探索建立科学的事业单位履职评估指标体系，推动形成超大城市智慧高效治理新体系。 一是促进探索“碳达峰”“碳中和”实现路径。自2011年开展碳排放权交易试点工作以来，深圳基本建立了碳交易政策制度体系。审计重点关注碳排放权交易政策落实、主管部门监管履职等方面，发现碳配额分配、碳排放管理不规范的问题，并建议要根据公开、公平、科学、合理原则，制定明确的重点排放单位碳排放额度分配的标准，规范测算年度目标碳强度、碳配额，采取有效措施督促重点排放单位按时足量履约。 二是推进交通、水利基础设施建设。深圳推动建设品质卓越的城市交通运行体系、积极保障安全优质的城市供水，不断扩大城市轨道网络覆盖范围，启动16座水厂新改扩建工程、18座水质净化厂新改扩建工程、新建原水工程。审计重点关注部分重大在建交通、水利基础设施项目建设等方面，发现项目投资控制不完善的问题，并建议要严格控制项目建设成本范围，规范编制复核招标控制价文件，合理控制投资。 三是推动加强财政重点资助事业单位管理。深圳出台了系列制度规范事业单位运营管理，明确了事业单位设立退出、资产管理等环节的要求。审计重点关注部分事业单位的资金管理、资产使用等方面，发现监管存在漏洞、资产资金使用管理不到位的问题，并建议要在科学分类基础上，加强对事业单位的事中事后监管，采取合理的财政投入支持方式，尽快完成事业单位经营性国有资产集中统一监管的工作。 总体来看，本年度绩效审计工作紧紧围绕“国之大者”“省之大计”“市之大事”，立足经济监督定位聚焦主责主业，深刻把握深圳综合改革试点面临的新形势新任务，积极发挥审计在服务党和国家大局中的独特监督作用，反映了深圳改革开放再出发、建设中国特色社会主义先行示范区的最新进展，达到了本年度绩效审计工作的目标，为深圳在进一步全面深化改革推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵贡献了审计力量。