Response Letter from Pingshan Supervision Bureau of Shenzhen Market Regulation Bureau Regarding Recommendation No. 20240120 from the Fourth Session of the Second District People's Congress

尊敬的孟强等代表： 你们提出的《关于推动基本农田耕地升级提升为多功能都市田园的建议》（第20240120号）收悉。经认真研究，现答复如下： 一、种植业基本情况 （一）基本概况 目前，坪山区经多轮调整后，现有划定基本农田4078.36亩，共233个图斑。排全市第三(光明第一、宝安第二)。区基本农田由7家农业经营单位承租，基本农田内有约700个农业经营户，共约1800名农业生产经营人员。农作物播种面积24213亩，其中蔬菜复种面积20189亩，年末水果种植面积3937亩，花卉种植面积87亩。主要农业产品产量30293吨，其中蔬菜瓜果产量29673吨，水果产量620吨，种植业产品主要销售区域为龙岗区占比约57%、坪山区占比约18%。通过深圳海吉星物流分发系统销往深圳、香港及珠三角地区占比约14%。 （二）问题与不足 1.基本农田管理体制不顺，存在职能缺位的情况。我区未出台国有农业用地管理的办法，职责分工不明确，原属街道管理的4000余亩耕地在2016年街道二分六后未明确管理职责，至今处于管理真空状态。 2.区属农业部门未配备相应的人员编制，不能实现精细化管理，导致我区农业工作弱化。 3.基本农田承租企业经营管理不规范，环境污染、食品安全、安全生产等问题突出，农业产业发展缺乏总体统筹规划，与我区产业功能布局衔接不足，经营模式落后，示范引领作用不强，附加值低。 二、机构改革以来我区开展的重点工作 （一）编制高标准农田建设规划 编制完成《深圳市坪山区高标准农田建设规划（2021-2030年）》，根据《深圳市坪山区人民政府重大行政决策程序工作指引》完成社会公开征求意见、专家咨询论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等流程。按照规划要求，结合坪山区基本农田的客观实际及主导功能，规划引导基本农田差异化发展，统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，高标准完善农田配套设施，改善耕地种植条件。 （二）实施基本农田建设维护工程 高质量完成2022年基本农田建设和维护项目。为解决部分基本农田由于土壤质量差、地块不平整、缺水缺电导致的耕地撂荒问题，向上级争取1538.35万元经费，在基本农田22-1地块实施农田灌溉取水工程、排水工程、田间道路工程、土壤改良工程等，成功将撂荒田改造为稳产高产示范田。 （三）完成基本农田范围内非耕地问题图斑整改 扎实推动完成坪山区永久基本农田范围内非耕地问题图斑整改工作。积极牵头协调相关部门对永久基本农田范围内非耕地疑似问题图斑数据进行实地核实。统筹推进田、土、水、路等基础设施综合提升，改善整体耕种条件，恢复永久基本农田生产能力。通过督促整改、联合执法处置等方式，重点整治“非农化”“非粮化”等违法行为，按时完成龙田街道、碧岭街道、石井街道、马峦街道等四个街道的26个问题图斑整改任务，有效保护耕地和粮食安全。 （四）创新基本农田委托管理运营机制 打破“山水田林湖草”按地类分部门管理的壁垒，根据区委、区政府统一部署，授权各街道办与国企单位签订管护协议，推动基本农田以托管模式交给国企、第三方合作运营。以打造坪山“试验田”为目标，解决历史掣肘问题，完善基本农田管理长效机制，发展优质现代农业、高科技农业项目，探索现代都市农业发展的“坪山模式”。 （五）发展现代农业 以发展现代农业为目标，规划高质量发展方向，全力打造现代农业“样板田”。引入社会主体协同承租企业开展“中田园”改造示范试点项目。通过政策倾斜、管理模式创新、资源汇聚等手段，创新试点“农业+文旅”发展项目，融合田园风景、文化艺术、观光旅游、科学普及于一体，重点发展“旅游+现代农业”“观光农业”“网红打卡地”产业融合新业态。引入科技企业与承租企业合作开展土壤改良，通过土壤污染阻断、分子有机质增加、滴水灌溉、绿色防控等手段，使坪山区土壤改良实验取得预期效果，贫瘠土地变为良田甚至优田，逐步探索出适合坪山区土壤质量提升的新模式。 （六）推动党建+农业融合发展 设立“党员示范田”，深植“红色基因”。通过“党建引领+党员带头+群众参与”的模式，立足发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部先锋作用，创新性设立党员示范田，引导党员立足岗位、带头示范、创先争优，以发展现代化农业为目标，以新农人为定位，以高产高效为农业发展积聚“红色动能”，带领群众发展新农业，促进农业高质量发展。 （七）建设新农人驿站 建设深圳市首个“新农人驿站”，锻造“新农人”。配齐配强党建、农业、文化、科技等要素，为党组织生活提供党建阵地保障；创新培训，建好用活农学讲堂，充分发挥其在基层党支部教育培训中的主阵地作用，提供最新政策宣讲，为新农人的学习教育“充电赋能”；设立农技、农机服务点，采取“线上咨询与线下服务”相结合的方式，打造集农科研发、农技推广、农机租赁服务等功能于一体的新型农业科技服务平台，解决农业发展中技术力量不足的痛点。 （八）强化农业生产资料监管 一是加强农业废弃物的监管力度，组织开展农业废弃物月度回收，防范农业面源污染，改善农田生态环境；二是加强种业市场监管，制定2023年坪山区种子市场质量监管工作方案，对接农促中心种子部，对辖区7家种子门店，随机抽取样品，对种子样品的净度、水分、发芽率等相关情况进行常态检测；三是加强农资领域监管，制定坪山区2023年流通领域农资质量安全监督抽检方案，组织第三方检测机构开展农药、肥料质量安全监督抽检，共抽检30批次，均合格；四是根据省厅下发的耕地土壤环境质量类别数据，组织完成211块耕地图斑（共计2088.52亩）现场排查工作；五是结合耕地分类质量数据，组织开展耕地土壤和农产品质量双向协同监测，抽检农产品和土壤样品各25批次，均合格。 （九）做好外来入侵物种防控工作 一是参加全省农业外来入侵物种普查质量控制工作线上培训会，掌握质量控制及调查技术要求，保障普查工作质量；二是参加红火蚁防控技术培训，督促成员单位积极参加培训，做好红火蚁防控技术保障工作；三是下发关于做好坪山区红火蚁疫情防控处置工作的通知，提醒成员单位报送红火蚁防控每月工作数据月报表；四是参加农业外来入侵物种普查资料审核工作会议，通过外来入侵物种普查管理系统及现场审查资料，掌握坪山区普查数据；五是根据每月疫情监测报告，提醒各成员单位开展红火蚁防控工作，并及时报送坪山区每月红火蚁疫情监测跟踪反馈报告。 （十）开展农业领域安全生产工作 一是下发关于做好两会期间农业安全生产工作的通知，及时报送关于两会期间农业安全生产风险防范工作总结；二是下发关于开展坪山区农机安全生产重大事故隐患专项排查整治2023实施方案的通知，督促基本农田承租单位加强农机等各类生产机械的管理，做好隐患排查工作，确保生产期间农业机械的安全运行；三是督促企业做好防汛防风及防旱工作，严格落实基本农田安全生产主体责任，做好汛前防汛安全隐患排查工作；四是根据天气实际情况，下发关于做好台风天气防御工作的紧急通知、下发关于做好台风“杜苏芮”防御工作的紧急通知，并协助街道办做好转移人员工作，及时报送危险地带人员的转移工作数据；五是根据市场监管领域安全宣传“五进”工作的通知，落实安全生产宣传工作，全面推进市场监管领域安全宣传“五进”工作的活动情况；六是推进坪山区农业重大事故安全隐患专项排查工作，落实安全生产要求，强化安全隐患排查，提升农业从业人员的安全风险意识，消除安全隐患。 （十一）构建食用农产品从“农田到餐桌”的全过程监管模式 一是在全市率先将“一车一室”快检资源引入种植环节，实现全部基本农田地块每月1次全覆盖快检，为种植业源头治理提供技术支撑；今年以来已组织各检测机构抽检食用农产品76487批次，销毁检测不合格农产品951.47公斤，立案查处农产品领域违法案件24宗。二是持续推进食用农产品承诺达标合格证实施工作，今年以来共开具合格证1149张，带证销售农产品196.3吨。三是深入推进食用农产品“治违禁 控药残 促提升”和“豇豆农药残留攻坚”两个专项治理行动，根据快检以及监测抽检发现的问题为导向开展风险靶向整治，在全区6个街道，11个重点种植地块，56个重点经营场所，针对11个重点品种，监督抽检农产品161批次。 （十二）统筹推进坪山区“米袋子”“菜篮子”市场保供稳价工作 抓实抓细永久基本农田建设维护、春耕备耕等各项工作，确保基本农田蔬菜日产量稳定在90吨以上，充分满足坪山市民的用菜需求。积极动员、指导辖区农业企业申报2023年深圳市菜篮子基地，手把手帮助企业修正申报材料，解决认定过程中遇到的难点问题。密切关注米菜产品市场运行走势，深入市场一线充分了解供需情况，针对生产供应、市场流通、价格行情等信息持续开展监测工作，为研判、决策提供数据支撑。加强对米菜产品相关舆情信息的跟踪监测，对苗头性、倾向性问题，做到早发现、早预警、早处置，科学应对各种舆情挑战。成功处置了蓝环章鱼、瘦肉精等网络舆情。 三、关于推动基本农田耕地升级提升为多功能都市田园的建议 为落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神和省委“1310”具体部署、“百千万工程”、绿美广东生态建设，按照区委、区政府指示，坪山区正推动现代都市农业风光带打造，一是由分管农田的区领导牵头，农业部门负责制定区基本农田保护利用总体方案，推动实施基本农田回收利用工作。从根本上解决坪山区基本农田等历史遗留问题，创新规划高度城市化基本农田产业发展新模式。二是开展区基本农田调研工作，详细了解坪山基本农田历史渊源、现状等详细情况，借鉴上海松江区、杭州萧山区等先进地区保护利用基本农田的先进经验，形成调研报告。三是由区国资局负责，认真借鉴国内先进地区基本农田管理主体经验做法，为区属国有企业参与辖区基本农田管理运营提供支持。四是建立督办机制，将基本农田保护利用工作列为区主题教育民生实事项目之一，由区督查室专项督办。 下一步，坪山区将积极结合辖区农业发展现状，自然禀赋以及国家农业产业发展规划实施“一域一策”策略，以更大力度推动全面深化改革，不断释放城区发展新活力，谋划建设现代农业观光公园，推动农业高质量发展。 此函。