Dapeng New District: Extending Social Governance Model to the Sea, Building a New Maritime Management Framework

近年来，大鹏新区海上旅游产业高速发展、快速增长，给新区经济社会发展带来巨大活力，同时也衍生出许多安全问题，由于法律法规不健全、管理责任不明晰，导致海上休闲旅游新业态野蛮发展、无序经营，涉海安全事件常年处于多发高发态势，游客投诉纠纷频发易发，影响新区社会旅游环境。 针对这一情况，2023年8月2日，新区海上安全管理“压舱石”攻坚专班正式成立，按照“一个专班、一个方案、一抓到底”的原则，制定八大举措50项具体任务，以干带督、以督促干。 其中，杨梅坑、较场尾是近几年节假日海上安全管理的难题，新区“压舱石”攻坚专班将其作为其中一项重点攻坚任务，结合两大热点片区特点，实施“一片区一策略”。 新区“压舱石”攻坚专班先后多次赴一线查勘，从海上、岸上两方面着手展开调研。“航路狭窄，双向通行缺乏指引，容易受阻”导致海上安全事故多；“缺乏统一调度，船主分售往返票，人等船、船等人”导致游客大范围拥堵。“路面拉客人员多，市场价格不统一”导致客商纠纷、投诉频发。据此专班提出“特殊时间、统一调度、统一售票、统一票价、只售单程”的思路，并付诸实践，从源头上避免了治安纠纷及市场秩序紊乱，路面拉客现象从根本上杜绝。原来东山社区每月至少20起关于船舶混乱的治安警情，每日至少5起客商经济纠纷，现在相关治安警情、纠纷基本实现零发生。 去年“十一”假期，中秋、国庆双节叠加，群众出行愿望强烈，杨梅坑片区大量游客涌入。新区划定游客导流示意图，编组现场力量配置，压实属地管海责任，将游客登船时间缩短至3分钟以内，实现“短候船、快登船”的突破，首次解决杨梅坑“大客流、长拥堵”难题，共出船8065艘次，载客64533人次。较场尾片区海上休闲活动分区不明确、交叉碰撞风险高，专班调动各涉海部门积极参与治理，科学确立“划区定界、物理隔离、分区经营、进出分离”的思路，划定休闲船停泊区、休闲旅游活动区、戏水区、上下客区等，设立警示装置，引导船只依规航行、分区经营，消除碰撞风险。同时，对较场尾沙滩52艘摩托艇、90艘休闲船舶实施统一纳管、统一管理、统一雨棚外形颜色，配置救生衣，并制定《摩托艇安全经营公约》《休闲船舶快艇安全经营公约》等行业规范，调动船主们在服务质量、口碑评价和安全驾驶等方面的良性竞争，实现由乱到治、由治到兴的蜕变。 截至目前，海上安全管理“压舱石”攻坚专班推动“摸底造册、建校分班、全面纳管、设标定线、划区定界、建章立制、难点攻坚”七大成果落地见效。集中管理休闲船舶和海上娱乐设施2507艘，建成集中停泊点54个，划定航线6条，出台制度文件26项。构筑起“统一标识、集中停放、定船定位、网格管理、规范运营”的海上安全管理新格局，为奋力打造“绿水青山就是金山银山”实践创新标杆，推动世界级滨海生态旅游度假区和全球海洋中心城市集中承载区建设营造安全有序的海上环境。