Annual Report on the Construction of a Law-Based Government by Longhua District Housing and Construction Bureau (2023)

2023年以来，在区委、区政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密围绕省委“1310”具体部署以及市委、区委关于法治政府建设的重要部署，严格依法履行法定职责，规范行政行为，多措并举，狠抓落实，推进法治政府建设各项工作有序开展。现将有关情况报告如下： 一、坚持党的全面领导，严格落实法治建设责任 （一）结合主题教育，加强习近平法治思想学习。深入学习习近平法治思想，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，我局连续开展了“明要义、担使命、抓落实——从习近平总书记视察广东重要讲话中再认识高质量发展”“大兴调查研究之风 提升决策执行水平”“以党的二十大精神为指引，法治建设为驱动，全力推动住建工作高质量发展”等系列专题培训课程，坚持领导干部上台讲，邀请党校专家作辅导，推动以学促干、学干结合，为干部铸魂赋能。 （二）结合宪法宣传，营造良好的法治学习氛围。开展“民法典——合同法律风险防范和建筑物区分所有权”专题讲座，并在深圳民法公园参与2023年龙华区“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”普法宣传活动，覆盖群众700余人。推动学法考法制度化、规范化、常态化，2023年学法考试参加率和成绩优秀率均为100%，持续提升全体执法人员法治素养。 （三）党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。党政主要负责人坚持带头学法用法，全年参加行政诉讼案件出庭应诉4次，于11月在双月学法学习会上就《深圳经济特区消防条例》授课，在工作中自觉运用法律法规回应群众诉求，解决房地产、住房保障等疑难复杂问题。同时，我局明确依法行政分管领导，统筹全局法治宣传工作，制定并向社会公布《龙华区住房和建设局2023年普法责任清单》，详细列明普法领导机构以及各内设科室、受委托执法事业单位普法重点和普法形式等，全面推进“谁执法谁普法”责任制落实、落细。 二、健全政府机构职能体系，依法全面履行住建工作职能 （一）深入推进“放管服”改革，全面提升政务服务水平。制定《深圳市龙华区“城市管家”进驻城中村物业管理工作实施方案》，推进“城市管家”进驻城中村，目前全区已有156个城中村引入城市管家项目，进驻率53%；印发《2023年龙华区绿色（宜居）社区创建工作方案》，我区绿色（宜居）社区达到49个，比率达87.5%；打造“互联网+”智慧公租房小区，健全小区智能硬件设施，完成9个小区项目视频门禁系统人脸识别录入，提升公租房管理和服务效能。 （二）加强住建领域政企沟通协调，持续优化法治化营商环境。召开书记茶话会4场，邀请住建领域39家企业代表面对面、零距离表达诉求，齐聚一堂共商发展良策；举行龙华区第二届住房和建设产业链企业交流会暨“龙华奋斗者及建设工匠”表彰大会，吸引41家规划设计、建筑科技、房地产开发等建设和住房类企业，共计近百位代表齐聚一堂。通过优秀企业代表发言分享及签订高质量发展战略合作协议，搭建合作共赢平台，协同发挥企业资源整合优势。 三、健全依法行政制度体系，不断提高制度建设质量 （一）完善内部管理制度。对现有岗位职责、制度体系、标准规范、流程指引等进行深入调研，修订并印发内部管理制度共计16个，完成房地产领域、保障性住房、建设工程领域行政处罚、物业管理、综合通用类等5本法律汇编。 （二）完善防风险合规体系。对全局各项业务工作开展法治建设暨岗责梳理之风险防控及政务合规体系调研工作。根据已梳理的约80个风险点及各项风险等级制定相应的风险防范措施，同步优化业务审批标准流程，形成业务工作操作规程汇编及调研报告等。 （三）完善执法领域机制。建立健全执法案件内部运行协调机制，制定并印发《深圳市龙华区住房和建设局关于建立业务工作内部沟通协调机制的通知》，规范工作流程，建立共享建设工程信息台账，对内部案件移送范围、案件移送流程、权责部门划分等进行明确界定，缩短案件移交时限，切实提高行政执法水平和办案质效。 四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策 严格落实重大行政决策程序，加强合法性审查和公平竞争审查。组织法律顾问全程参与重大行政决策的审查、重大执法决定法制审核、行政复议、行政诉讼等事项，预判可能面临的法律风险，依法对违法行政行为进行纠正。依程序起草《龙华区原农村城市化社区物业管理自治机构成立和运作管理办法（送审稿）》，通过指导成立物业管理议事委员会，推动城中村自我管理和自我服务，现已经局党组会审议通过并报区司法局进行合法性审查和公平竞争审查。 五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法 （一）严格规范行政处罚。落实行政处罚公示制度，按要求在执法信息公示平台公示执法信息，2023年公示行政处罚83宗。其中，率先依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》相关规定，对违规处置建筑废弃物的施工单位签发行政处罚决定书，该案是全市首个在建筑废弃物治理领域使用《固废法》对施工单位违规处置建筑废弃物进行行政处罚的案例。推行执法全过程记录制度，加强音像记录法制审核，做好执法音像记录信息管理平台的跟踪维护、权限调整等工作。 （二）提高行政执法规范化水平。围绕住建领域行政执法规范化、住建领域新政策、执法工作能力提升、行政执法专业知识等内容，全年开展“行政执法案卷文书规范”“行政处罚中常见问题”等专题培训12场，累计参训500余人次，不断提高执法能力，推进执法规范化建设。 （三）落实普法责任制度。切实贯彻落实省、市、区“八五”普法规划，在龙华区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动暨“八五”普法规划中期评估推进会中评为“优秀”；联合区司法局开展了2023年第12期《龙华“执”播》行动，聚焦二次装修工程的消防竣工验收等执法内容，执法累计观看量超76万人次，让公众“身临其境”体验执法行动。 六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件 （一）建立健全应急反应机制。印发《深圳市龙华区房屋安全突发事件应急预案》《龙华区燃气突发事故应急预案》等应急方案，进一步规范燃气突发事故等应急救援工作，切实提高政府保障公共安全和处置房屋安全突发事件的能力，保障人民群众生命和财产安全。 （二）加强应急演练。组织开展2023年住建领域地质灾害风险点应急演练，模拟大浪街道地面塌陷导致边坡失稳事故，进一步提升各相关单位应对房前屋后边坡垮塌突发事件应急处置能力。组织相关部门参加2023年度龙华区自然灾害综合演练，演练处置学校周边削坡建房形成边坡垮塌事件，检验各成员单位的协调作战能力。联合区工务署开展2023年龙华区建设工程安全生产2023年“安全生产月”“安全生产万里行”启动仪式暨“应急演练现场观摩会”，加强事故预防以及避险、自救、互救和应急处置的能力。 （三）开展监督人员安全培训。今年以来，开展执法人员行政执法队伍集中轮训班7场、在建工地业务培训2场、危险边坡防治知识培训2场、小散工程培训7场、物业安全管理培训2场，通过系统性、针对性的培训，全面提升局内执法监督人员监管业务水平。 七、健全矛盾纠纷工作体系，提升行政调解工作水平 制定并印发《深圳市龙华区住房和建设局信访工作管理制度》，明确信访工作职责，细化领导干部包案化解信访问题制度，建立信访形势分析研判、信访问题联合排查和联动处置机制。不断畅通执法投诉渠道，在龙华政府在线网站的“行政执法公示”栏目，向社会公示《龙华区住房和建设局投诉举报方式及受理范围》和《当事人权利、救济途径和依据》。2023年以来行政复议案件共4宗，依法参加行政复议，按时履行复议答复。制订并印发《深圳市龙华区住房和建设局行政应诉工作职责分工规则》，高度配合法院审判活动，积极签收法院专递，按时、按规定提交应诉材料，参加庭审旁听。 八、加强权力制约和监督，促进行政权力规范透明运行 坚持把行政执法专项巡察整改融入全面从严治党和法治队伍建设，成立巡察整改工作领导小组，制定巡察整改方案，明确整改方向和措施，针对反馈问题制定整改措施，并通过讲廉政党课、观看警示教育片、谈心谈话和签订《严守政治纪律和政治规矩承诺书》等多种形式，进一步加强了对干部职工的日常教育管理监督。 九、2022年度法治政府建设存在问题、改进情况 2022年由于受疫情等因素影响，我局执法存在“谁执法谁普法”活动开展较少、学法理论与实际工作结合不够紧密等问题。2023年我局针对执法人员开展了普法专题培训12场，结合执法业务对街道开展相关业务培训13场，加大普法力度，营造学法用法良好氛围，推动法治观念深入人心。 十、2023年度推进法治政府建设存在的不足和下一年度推进法治政府建设的主要安排 我局在2023年法治政府建设工作取得一定成绩，但仍然存在缺点和不足。一是行政执法的能力有待增强。部分执法人员的业务能力与规范行政执法工作的要求还存在差距。二是行政执法信息化水平不够高。行政执法的规范化、数字化水平有待提升，总体上应对信息化、数字化执法环境的能力还不强。 2024年，我局将坚持把习近平法治思想作为法治住建建设的根本遵循，进一步提升工作质效。一是进一步提高法治政府建设站位。以习近平法治思想为引领，提高政治站位，增强法治意识，充分认识法治政府建设的重要性、紧迫性和现实性，强化党政主要负责人作为履行推进法治政府建设的第一责任人机制，全面提升全局干部职工法治政府建设的自觉性和行动力。二是进一步加强执法队伍能力建设。加强执法人员法律知识和业务知识培训，重点加强信息公开、规范性文件制定等领域的法律实务培训，组织好新入职人员参加执法证考试，全面提升全局执法人员的法律素养和依法行政的能力。三是进一步发挥行政执法数字效能。严格落实行政执法“三项制度”，确保行政执法公开、公平、公正。积极应对信息化、数字化的执法环境，推进行政执法数字化建设，进一步结合“数字龙华、都市核心”建设要求，充分发挥数字化效能，不断提升住建行政执法水平。 特此报告。深圳市龙华区住房和建设局2023年12月27日