Interpretation of the Shenzhen Municipal 2022 Audit Work Report on Budget Execution and Other Fiscal Revenue and Expenditure

近年来，深圳市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面系统深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要论述，立足经济监督，依法履职尽责，以高质量审计监督护航深圳高质量发展。本次审计工作报告重点围绕市本级财政管理审计、市本级部门预算执行审计、重大专项审计、国有资产管理审计等四个方面，全面反映了2022年度审计工作情况及相关审计查出突出问题，主要呈现以下特点： 一、突出坚持党的集中统一领导，主动融入中心服务大局 深刻认识、准确把握审计工作的政治属性和审计监督的政治功能，心怀“国之大者”，坚决做到如臂使指，认真贯彻落实市委、市政府各项工作部署，确保党的工作重点抓什么，审计就审什么，在审计监督中体现政治导向和政治要求。一年来，市审计局以“政治—政策—项目—资金”为主线，切实将党的集中统一领导体现在审计工作的全过程。围绕促进有效扩大投资政策措施落实，重点反映重大投资项目推进情况，揭示了光明科学城启动区建设部分工程项目手续不完备、未严格执行招投标制度、投资控制不严，公共住房项目未按要求建设、资金使用监管不严格、审批程序和手续不完备等问题。围绕稳经济政策措施落实，重点反映专项资金管理使用情况，揭示了制造业高质量发展专项资金领域未进行全面详细的专项绩效评价，金融发展专项资金领域多发补贴、审核把关不严，文化和体育产业发展专项资金领域绩效目标设置不够科学合理、资金使用不合规、管理制度不健全，科技研发专项资金领域扶持方向与重点不够明确，农业发展专项资金（渔业类）领域未及时发放设置的奖励金、事前资助项目监管不到位等问题。审计提出严格政府投资项目建设和运营管理、强化专项资金使用合规和安全等针对性的建议，更好服务保障经济社会高质量发展。 二、突出立足经济监督定位，做好常态化“经济体检” 审计监督首先是经济监督，作为宏观调控重要“工具箱”，审计是经济安全卫士。近年来，市审计局聚焦财政财务收支真实合法效益这一主责主业，重点审计了市本级财政管理、市本级部门预算执行情况，审计的所有项目都抽查一定比例的资金量，注重用数据说话、用事实说话，高质量推进审计全覆盖，做到如影随形，促进提升财政资源配置效率和资金使用效益。 在市本级财政管理审计中，强化对政府“四本账”全口径监督，着重反映了资金使用绩效、财政预算管理等关键环节。一般公共预算执行方面，主要揭示了财政预算管理存在薄弱环节、政府投资管理机制不健全等问题。政府性基金预算执行方面，主要揭示了国有土地出让收支预算编制不准确、国有土地出让收入未及时收缴或超范围使用、未按规定用途使用福彩公益金等问题。国有资本经营预算执行方面，主要揭示了国有资本经营预算支出安排不合规、收支管理存在风险隐患等问题。社保基金预算执行方面，主要揭示了部分社保基金项目预算执行率低、补贴资金未及时发挥效益等问题。审计提出加大财政资源统筹力度，规范预算资金申请、下达、拨付管理等针对性的建议，推动积极的财政政策加力提效。 在市本级部门预算执行审计中，除了对所有市本级预算单位的相关电子数据进行全面分析核查外，还重点对10家单位开展现场审计，对其余单位进行疑点数据核查，着重反映了预算编制执行、政府采购管理、课题管理和内部控制四个方面情况：预算编制执行方面揭示了预算编制不科学、项目预算执行率较低、违规列支预算经费、未严格落实“过紧日子”要求等问题；政府采购管理方面揭示了采购制度不健全、执行不严，合同执行缺乏有效监管等问题；课题管理方面揭示了课题项目未实行全过程管理、支出监管不严等问题；内部控制方面揭示了未制定合同管理内部制度，采购项目未严格履行内部控制程序，公务车管理不严格、存在账实不符等问题。审计提出严格政府采购项目监管，完善内控制度，强化课题项目全过程管理等针对性建议，进一步增强预算执行的时效性和规范性。 三、突出落实执审为民理念，持续推动保障和改善民生 民生领域始终是审计关注的重点。一年来，市审计局深入践行以人民为中心的发展思想，围绕“民生七有”相关部署，加大对民生领域重点事项、重点资金、重点项目的审计力度，把看好和推动用好民生资金作为审计最大的为民情怀，助力解决市民群众“急难愁盼”问题。聚焦公办中职教育发展，揭示了资金扶持力度不够，职业院校学生实习补贴制度不完善，未建立中等职业学校和普通高中合作机制等问题。聚焦医院陪护服务管理，揭示了医院陪护服务制度不完善，部分陪护服务事项未签订合同或未按合同约定执行等问题。聚焦博士人才政策，揭示了政策制定不完善，市级博士后创新实践基地的日常监督激励不到位，“事前补助”资金应退未退等问题。审计提出优化中职教育发展体系、建立健全陪护服务行业规范、提升博士后创新实践基地管理和服务水平等针对性建议，督促相关单位及时堵塞漏洞、规范管理，促进各项民生实事落到实处，切实增强市民群众的幸福感、获得感、安全感。 四、突出更好统筹发展和安全，强化提升国有资产资源管理 国有资产资源是发展之基、民生之本、生态之源。一年来，市审计局积极落实市人大常委会关于加强国有资产监督的要求，及时反映揭示倾向性、苗头性问题，推动防范化解风险隐患。报告逐项反映了企业、金融、行政事业、自然资源等4类国有资产管理使用情况：企业国有资产审计揭示了风险管控不严格、经营决策事项不合规等问题；金融企业国有资产审计揭示了内部控制体系不健全、经营风险控制薄弱、企业薪酬超预算支出等问题；行政事业性国有资产审计揭示了资产管理存在漏洞、违规使用和处置资产、部分资产使用效益低下等问题；国有自然资源资产审计揭示了部分地区、单位耕地、林地保护管理制度落实不到位，违规使用部分土地，饮用水水源一级保护区监管不严等问题。审计提出进一步规范资源资产管理，促进国有资产保值增值等针对性建议，提高防范化解重大风险能力。 五、突出发挥反腐治乱重要作用，纵深推进全面从严治党治审 审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，在制约和监督权力运行方面具有不可替代的独特作用。一年来，市审计局不断加大对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点岗位、重点事项和重点环节的审计监督，共移送违纪违法问题线索111起。审计工作报告对重大问题线索逐条梳理，深入剖析相关违纪违法问题的特征，主要体现在三个方面：财政资金管理领域，部分单位仍存在财经纪律执行松弛、违规使用财政资金、落实中央八项规定精神不到位、依托职务便利谋取私利等问题；国有资产管理领域，部分单位仍存在决策不审慎、资产管理不规范、违规投资等现象，造成国有资产损失风险；工程建设和项目管理领域，部分单位未严格对投标人进行资格审查，部分项目存在违规串通投标、转包、分包行为。 六、突出抓好审计整改“下半篇文章”，切实发挥“治已病”“防未病”作用 坚持审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”一体推进，依托审计整改监督管理电子政务平台系统，加大审计整改督促检查力度，加强审计监督与纪检监察、巡视巡察等各类监督贯通融合，逐步完善全面整改、专项整改、重点督办相结合的整改工作格局。一年来，市审计局在工作中坚持“边审计、边整改、边规范、边提高”，截至2023年6月底，已立行立改、完成阶段性整改问题667个。同时，结合做实做深研究型审计的要求，深入分析问题背后的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，有针对性地提出扎实推动经济社会高质量发展、强化财政支持和保障能力、推进财政资金规范高效使用、着力稳市场保民生、提高资产使用效益、督促审计查出问题标本兼治等六个方面的审计建议，切实将审计制度优势转化为治理效能。 下一步，市审计局将按照市委、市政府的要求，继续督促有关单位认真整改审计工作报告反映的问题，全面整改情况将按规定向市人大常委会作专题报告并向社会公开。