Report on the Construction of a Law-Based Government in Guangzhou Municipality for the Year 2025

2025年，广州市人民政府办公厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，围绕市委、市政府中心工作，统筹推进法治建设各项任务。在2024年度平安广州建设考评中我厅获评优秀；我厅主管的全市政务公开工作在全省年度测评中获评优秀。我市政府在中国社会科学院（2024年度）、清华大学（2025年度）等权威机构的评估中，政府透明度、财政透明度均位列全国地级市政府第一名。 一、主要做法和成效 （一）把稳“方向盘”，强化法治建设政治引领。一是深化思想武装，筑牢法治根基。组织市政府党组会议研究学习法治建设议题13个，组织市政府全体会议、常务会议专题学法2次；市政府机关党组专题学习习近平总书记对全面依法治国工作重要指示精神，开展党内法规制度学习3次，推动法治理念入脑入心。二是压实第一责任，提升落实质效。梳理责任清单，建立“挂图作战”机制，将全年任务分解为12项具体举措，推动任务落地见效、按期收官。三是聚焦“关键少数”，强化示范引领。组织43名市政府新任命国家工作人员进行宪法宣誓，强化权责意识与法治敬畏心；引导领导干部带头尊法学法守法用法，厅36名处级以上干部完成年度述法，以述促学、以述促改。 （二）筑牢“压舱石”，夯实依法行政制度根基。一是锚定顶层设计。以政府“1号文”印发《广州市高水平法治政府建设赋能高质量发展专项规划（2024—2035年）》，印发市政府年度重大行政决策事项目录、政府规章制定计划，向市人大常委会报送年度立法工作建议项目，切实增强政府决策计划的系统性、前瞻性。二是严守决策程序。严格执行重大行政决策法定程序，将重大行政决策事项承办情况纳入督查督办，按程序向市委请示报告6项决策事项。年内审核出台《广州市珠江游管理办法》等政府规章6件，印发《广州市促进专精特新中小企业发展壮大若干措施》等市政府规范性文件24件，夯实高质量发展法治根基。三是强化规范审核。落实合法性审核要求，市公职律师所、厅公职律师共出具法律意见书47份、复核合同41份，通过全流程法治把关，有效防范履职过程中的各类法律风险。 （三）淬炼“金刚钻”，提升干部依法履职能力。一是抓实专题培训，提升法治素养。统筹开展市政府系统办公业务、督查建议提案办理、政务公开等系列培训，普及相关领域法规政策；聚焦行政规范性文件管理、未成年人保护等重点内容，举办2场全厅法治专题讲座，切实增强干部职工依法履职能力。二是拓宽宣传载体，营造浓厚氛围。紧扣“4·15”全民国家安全教育日、“民法典宣传月”、“宪法宣传周”等重要节点，采取线上线下相结合的方式开展多元化法治宣传活动，推动法治观念深入人心。三是强化实践教育，夯实法治基础。组织全厅干部职工参加2025年国家工作人员旁听庭审活动、年度学法考试，以“学考结合、以案释法”的模式，促进干部职工将法治知识转化为依法行政的实际本领。 （四）织密“监督网”，规范行政权力运行轨迹。一是依法履职，自觉接受人大监督。统筹办理建议提案1646件，把代表委员围绕产业发展、城市建设等重点领域提出的“好点子”变成精准有力的政策措施“金果子”，有效解决了一批民生关切问题。二是强化督查，推动工作落实见效。立项督办市政府重点工作、重要会议议定事项和主要领导批示事项逾1500项，推动市十件民生实事项目高效落地，如期完成年度目标。着力推动1593个市“攻城拔寨”项目提前完成全年投资任务，无障碍设施建设等专项督查取得实效。组织开展“拼经济”联合督查等各类督查和建议提案办理调研近90次，撰写报告30余份。三是完善机制，拓展多元参与。充分发挥特邀督查员的桥梁纽带作用，全年邀请包括代表委员、行业专家、媒体记者、基层群众等在内的特邀督查员参与专项督查、暗访调研等近10次，鼓励其从多视角独立发表意见、提出批评建议，提升督查工作的专业性、系统性。 （五）架好“连心桥”，增强政务公开法治温度。一是聚焦主动公开，提升政务透明度。全年办理以市政府（含市政府办公厅）名义印发的主动公开文件101件，优化营商环境等重点领域信息公开。升级广州市人民政府门户网站，实现审核闭环管理、数据同源共享、智能便民查阅、政策精准推送，网站获评“2024年度中国最具影响力党务政务平台”，并在2025年网上政府创新发展评估中，位列全国省会城市政府网站第一名。督促指导全市各单位、各区政府（含各街镇）规范编制发布政府信息公开工作年度报告400余份。二是创新政策解读，增强政企互动。与市政务和数据局、市司法局联合升级“广州政务讲堂”政策宣讲平台，全年举办11场政策宣讲及政企互动播放活动，覆盖144.6万人次。三是优化便民服务，推进智能公开。试点上线黄埔区征拆旧改电子地图，在电子地图上“一站式”直观展示235个征拆旧改项目的全链条信息，为群众提供规范精准快捷的政府信息公开服务。自2025年4月上线以来，访问量达4万人次。四是规范依申请公开，降低行政争议。针对申请量逐年增长情况，建立错案复盘机制，全市政府信息公开行政诉讼败诉率逐年降低。 （六）按下“创新键”，驱动职能转变与审批制度改革。一是深化改革，强化政府职能转变统筹。整合组建广州市推进政府职能转变和数字政府建设领导小组，制定年度工作要点，谋划推出引领性改革任务36项，助力我市经济社会高质量发展；牵头开展全市审批提效专项行动，谋划推出22项创新性改革举措，促进流程再造、数智赋能、服务优化。二是激发活力，推进区域赋权扩能增效。推动省政府将90项省级行政职权调整由南沙区实施，赋予广州开发区16项市级行政职权，积极推进为市本级和花都、南沙、增城区争取省级行政职权相关工作，支持我市及重点区域的建设发展。三是规范运行，完善职权动态调整机制。全面系统梳理我市2010年以来印发的9份市级行政职权调整类规章文件，采用“废旧立新”方式，整合制定1部新规章报市政府审议，为进一步深化审批制度改革、优化营商环境夯实重要基础。 二、存在问题和不足 2025年，广州市人民政府办公厅法治政府建设取得显著工作成效，但对照更高标准和发展需求仍存在不足。一是法治思维运用深度有待拓展，部分干部法治素养有待提升，运用法治手段分析研判问题、依法破解工作难题、规范推进工作的能力有待加强。二是督查与建议提案办理工作的数字化、智能化转型仍处于探索阶段，跨部门、跨层级的信息壁垒仍需进一步破除。三是政府职能转变在改革协同与制度创新方面仍需进一步探索，以更好地适应新时代发展要求。 三、2026年工作计划 2026年，广州市人民政府办公厅将持续深入学习贯彻习近平法治思想，进一步提升法治政府建设水平。一是强化法治赋能，提升干部依法履职能力。深化法治教育培训与实践锻炼，邀请法律专家开展专题授课，结合典型案例进行“以案释法”教学，避免“填鸭式”灌输。二是创新数智手段，增强政务督查督办质效。用好政务督查系统，对照转型目标持续优化系统功能，扩大推广系统应用面，让数据多跑路、部门少跑腿，更好发挥数智督办功能。三是优化公开机制，提高政策解读传播实效。聚焦新政策，常态化开展市政府政策例行吹风工作，以权威解读打通政策落地“最后一公里”，切实提升政务公开的针对性和实效性。四是统筹职能转变，深化政务服务提质增效。对照上级工作要求，结合我市实际再谋划一批改革任务，持续简化审批事项流程，深入推动各领域政务服务提质增效。