Policy Interpretation of 'Futian District Government Investment Whole-Process Management Measures'

一、为何要修订《福田区政府投资全过程管理办法》（以下简称《办法》）？ 2019年《政府投资条例》颁布实施，对政府投资项目建设管理提出了新要求，我区对照最新政策要求率先修订出台了原《管理办法》，进一步规范政府投资项目计划管理模式，建立项目全生命周期的报批报建流程，提供多渠道项目审批简易程序，完善项目事中事后监管机制。2021年10月，《深圳经济特区政府投资项目管理条例》正式印发，明确提出“各区人民政府（新区管委会）可以参照本条例，结合各区实际情况制定区级政府投资项目管理的具体办法。”此外，近年来国家关于隐形债务、绿色低碳、建筑信息模型等新技术新要求不断涌现，在我区项目实践中审批流程、资金下达程序等也存在优化空间。基于此，我区发改局牵头开展《办法》修订工作。 二、《办法》修订经历了怎样一些程序？ 2021年11月，按照区委、区政府工作部署，区发改局启动福田区政府投资项目全过程管理办法修订工作，紧锣密鼓开展调研座谈、反复讨论、起草《办法》初稿，经两轮征求区各相关单位意见、挂网公开征集公众意见、组织专家论证、开展公众听证等一系列工作，不断完善《办法》文稿，并经司法局合法性审查通过，经区政府常务会议审议同意后印发。 三、《办法》修订的主要思路是什么？ 《办法》修订坚持顶层设计和切实管用相结合、长远谋划和即时见效相结合，突出问题导向、目标导向。从制度应与时俱进、流程待持续改良、管理需提质提效、市场要深度激活四个主要问题入手开展此次修订，以期达到决策更严谨、审批更规范、管理更高效、投资更灵活的目标。 四、《办法》主要有哪些内容？ 《办法》共八个章节、六十八条，明确规定了投资范围、决策依据、年度计划管理、日常计划管理及项目实施的具体内容。《福田区政府投资项目工程变更实施细则》作为配套规定，明确工程变更的范围与分类、职责分工及变更程序等内容。 五、《办法》修订较之前主要有哪些变化？ （一）提供多元化投资供给方式。明确政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。安排政府投资资金，应当符合相关财政和投资事权划分规定，并平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。 （二）严格项目生成机制。对拟开展的项目应当列入相关规划、年度计划、市相关文件、区委区政府相关文件，或者经区政府相关会议研究同意。二是报送项目建议书前，项目单位应当征求相关部门及利益相关方意见，对经济社会发展、生态环境、社会公众利益影响重大或投资规模较大的项目，应当听取专业领域和社会公众意见等。 （三）优化审批提升效能。一是对市相关工作方案或会议纪要明确由我区开展，或者经区主要领导相关会议研究同意立项的项目，相应简化立项审批程序。二是对估算超匡算的，明确超10%、20%两个节点的审批要求，便于项目单位实施。三是项目设计方案根据投资额划分报相应区领导签批，必要时召开集体会议研究，有重大影响的按实际需要报审。四是明确分阶段概算审核路径，确需报概算分阶段审核的，应当经区政府相关会议研究同意后，报区发展改革局提出审核意见。 （四）融入最新政策要求。增加如“政府投资项目优先采用安全可控、绿色低碳、资源节约技术和产品，推广建筑信息模型等数字技术创新应用，新建房建类项目应使用超低能耗建筑技术”“建议书编制视项目实际情况开展公众征询、风险评估等”等最新政策要求。