Jiangmen Government Information Bulletin Issue 5, 2019

【学习园地】[转载] ● 江门市规范推进PPP项目加快实施● 梅州市探索建立“垃圾兑换超市”破解农村垃圾治理难题【调查研究】● 基层反映校外托管行业存在问题需引起关注【工作进展】● 江澳共建粤港澳跨境金融平台一季度实现“开门红”● 新会区打造陈皮产业数据“一张网” ◆学习园地◆ 江门市规范推进PPP项目加快实施【编者按】日前，省府办公厅《粤府信息》以粤信条目形式编辑刊登了我市报送的政务信息《江门市规范推进PPP项目加快实施》。现全文转载，供参阅学习。一是做优 PPP 项目。坚持全市一盘棋，统筹规划PPP 工作，全市 2018 年入选财政部 PPP 示范项目数量和获财政部资金奖励PPP 项目数量均位居全省第一。成功推动该市 PPP 基金对接中国 PPP 基金入股财政部第三批示范项目——江门市国省道(国道 G325、五邑路等)PPP 项目，成为中国 PPP 基金在广东省投资的 PPP项目中首个签约落地项目，为探索推进 PPP 模式在重点领域短板领域广泛应用打下坚实基础。二是防范化解政府性债务风险。运用PPP模式将融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目，并在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务，积极防范和化解政府性债务风险。其中，广佛江快速通道江门段(江门大道)PPP改造项目成为广东省首例成功落地的存量项目 PPP 改造项目，有效压降市本级存量债务规模，为其他重点项目腾出更多资金。广佛江快速通道新会会城至崖门段 PPP 改造项目和装备产业园司前园区(启动区)基础配套设施工程 PPP 项目成功入库，落地后将极大压降化解当地政府存量债务及隐性债务规模。三是锻造专业化人才队伍。举办政府投融资与债务管理专题培训班，邀请国家部委有关领导和国内知名PPP 专家授课，全面提升相关工作人员的PPP法律意识、风险防范意识和工作能力。（市财政局供稿） 梅州市探索建立“垃圾兑换超市”破解农村垃圾治理难题【编者按】日前，省府办公厅《粤府信息》以粤信条目形式编辑刊登了政务信息《梅州市探索建立“垃圾兑换超市”破解农村垃圾治理难题》。现全文转载，供参阅学习。一是以废换物让乡亲获得实惠。镇村成立“垃圾兑换超市”，采取“村民收集分类、定点兑换物资”运行模式，鼓励村民收集房前屋后和村头巷尾的矿泉水瓶、废旧报纸等生活垃圾和废弃物品，按设置的标准兑换酱油、肥皂等生活用品，推动垃圾减量化、无害化和资源化，让村民得到实惠。二是变废为宝使乡村更加美丽。通过“垃圾兑换超市”推动农村垃圾分类整理，形成了全民争当“保洁员”的浓厚氛围，逐步破解农村生活垃圾“整治—反弹—再整治”困境。激发村民自觉收集拆旧留下的古石窗、风车、磨石等有价值的传统生产生活用具，通过有偿购买或免费捐赠的方式、集中利用到乡愁景观建设，美化乡村环境。三是观念更新促乡风愈发文明。随着“垃圾兑换超市”的推进，“遍地都是垃圾桶”“想扔就扔”的陋习逐渐改变，村民环保意识和自律意识不断增强。在此基础上，该市持续开展文明户、卫生户评选活动，推动乡风文明建设不断提升。 ◆调查研究◆基层反映校外托管行业存在问题需引起关注校外托管机构在为没有时间接送小孩上下学和照顾监管的家长解决困难、提供便利服务的同时，存在安全隐患、服务质量低、管理水平弱等问题，亟需进行有效的规范和严格管理。一、存在问题（一）监管主体缺位。部分校外学生托管机构没有经过工商登记，没有经过行政审批，没有相关资质，监管责任不明确，又缺乏相关的法律法规，导致监管缺失，存在安全隐患。（二）从业主体素质良莠不齐。从业主体和人员素质参差不齐，大多是没有经过专业培训的工作人员。一些中小学生托管机构设有作业辅导等项目，却缺乏相关的教学资质。一些托管机构在办理服务时，没有和家长签订托管协议，双方的权益和责任不清。（三）托管场所安全状况堪忧。“家庭作坊式”托管一般只有少量的工作人员照看，缺乏安全保卫措施；校外托管机构多是租赁小区或居民住宅等作为经营场所，消防安全设施不完善。工作人员持健康证上岗不规范，部分托管机构设有学生接送服务，却没有按规定配备合格的校车和从业人员，交通安全存在隐患。二、对策建议（一）明晰责任主体。目前，国家和省、市还没有校外托管相关的行政许可，导致校外托管没有主管部门。明确校外学生托管的行业定位，根据行业属性归属其管理部门，这是规范管理的前提条件。我省各地的做法不尽相同，比如，肇庆市以教育部门牵头为主，东莞市以民政部门牵头为主，明确校外托管机构的监管主责。另外，部分校外托管机构经过工商登记，可按照“谁审批，谁监管”的原则，由市场监督管理部门牵头，进行管理。此外，可以从治安管理、社区管理等角度，按网格化管理，从大综治的格局来处理可更深入、更到位。（二）建章立制规范管理。针对目前缺乏相应的法律法规的情况，建议可进行校外托管机构管理地方立法或由政府出台相关管理办法，由市场监管、教育、卫生、应急、公安等部门共管共治，出台登记注册流程、卫生条件、消防设施等标准，明确管理人员和经营场所相关资质等，并对学生在被托管期间受到伤害的法律责任进一步明确，做到有法可依。（三）加大整治力度。建议相关部门联合对目前的校外托管机构进行登记造册和分类治理，对存在重大安全隐患的从快从严处理；对存在一般隐患的限期整改。严格禁止中小学校和教职工参与校外托管机构的经营。建立黑白名单制度及信息公开制度，对不符合设置标准、未取得经营证照的托管机构予以曝光，对无证经营的一律依法予以取缔。（四）探索托管新模式。引导和组织社会资源参与，整合社区、学校、少年宫、义工志愿者机构、基层妇联及社区居委会等举办公益性托管机构。鼓励现有中小学校积极开展课后托管服务，在不加重学生课业负担的前提下，安排体育、艺术、科普、拓展训练、社团及兴趣小组等活动。（市教育局供稿） ◆工作进展◆江澳共建粤港澳跨境金融平台一季度实现“开门红”我市是全国首个与澳门签订金融合作协议的地级市。我市银行机构通过全口径外债业务、投注差业务为江门企业向澳门银行机构融资，以及同业存放吸收澳门银行机构资金两种方式参与江澳金融合作，取得良好成效。1—3月，江澳金融合作新增同业存款业务40亿美元和10亿港元（折人民币共计268.4亿元），首季新增发生额已远超过去三年累计发生额100亿元人民币。目前，江澳金融合作累计发生437.08亿元人民币。接下来，我市将鼓励两地金融机构围绕债券、基金和保险等新领域，探索合作新模式，有序推进与两地金融市场互联互通。一、高位谋划扎实推动。一是加强互动。签订《关于加强江澳金融合作的备忘录》近三年来，市金融局与澳门金融管理局、澳门银行同业公会等现场交流10余场，有效解决了双方合作中遇到的难题。二是搭建平台。随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的颁布实施，今年3月，市金融局组织4家金融机构与澳门3家金融机构联动，促成了两地多家金融机构达成合作项目；在澳门举办江澳“奋进新时代 共建大湾区”对接会等一系列活动，为江澳金融合作再上新台阶营造良好的氛围。二、深化跨境金融合作。一是推出特色金融产品。出台财政资金奖补政策，引导各银行纷纷推出特色融资和结算产品，有力推动江澳跨境金融合作发展。二是江澳两地银企积极对接。我市主要领导多次带领企业代表到工商银行澳门分行进行座谈，中国银行澳门分行、澳门大丰银行领导多次到江门考察企业，全面推动落实金融合作。三是制定支持企业融资投入研发的优惠措施。江门企业在澳门金融机构融资用于研发的，最高可获得30万元补助。目前，我市参与江澳金融合作的辖内银行机构5家、企业6家，澳门银行机构6家。三、推动信用评级互认。一是推介信用好的企业。利用中国人民银行总行赋予的小微企业信用体系建设试验区的优势，积极开展企业信用评级，向澳门银行推介信用评级优良企业，确保合作有效率、有质量。二是探索共建互认机制。两地银行机构共同探索建立区域征信机构备案和征信产品互认机制，提高澳门银行机构防范信贷风险的能力。澳门金融管理局和澳门银行同业公会认可该项举措，并明确表示澳门金融机构使用江门市企业的信用评级报告采信。三年来，两地金融合作未出现不良贷款情况。（市金融局供稿） 新会区打造陈皮产业数据“一张网”新会区以陈皮产业智慧农业大数据平台为支撑，实现陈皮产业种植、生产、加工、经营全链条信息化的管理和监控，打造新会陈皮产业数据“一张网”，推动传统农业向智慧农业转变。一、建设大数据中心。新会陈皮产业智慧平台由大数据中心和3个子系统（标准化生产系统、安全监督系统、产业服务系统）组成。大数据中心覆盖该区6664家新会柑种植主体和91家陈皮加工主体，每个经营主体的地理位置、土地使用属性、种植（库房）面积等信息通过大数据中心展现在“一张图”上。此外，大数据中心具产能预测、种植立项等功能，实现对新会陈皮种植、加工情况的全方位监督。二、构建农业物联网。在新会柑种植基地布置智能型物联网农业监测设备，采用综合气象信息物联网监测、生态环境监测等技术，与新会陈皮大数据平台进行对接，将监测到的柑场地块的空气温度、湿度等指标实时传输到大数据平台。利用智能型物联网农业监测设备传回的信息，陈皮产业园工作人员可以将新会陈皮从生产到加工的行业标准和不同地区的水、土的实际情况相结合，精确制定出种植新会柑的个性化方案，为农户提供标准化的操作流程，提高产品品质。三、建立产品溯源数据库。建立“溯源码”追踪动态数据系统，通过扫码溯源进行产品全程安全监管，实现陈皮生产的每一个步骤数据都能查询溯源，遏制假冒伪劣产品现象，保护新会陈皮品牌。（新会区府办公室供稿）