Notice of Jiangmen Municipal People's Government on Issuing the 'Three-Year Work Plan for the Construction of Public Cultural Undertakings in Jiangmen City'

江府〔2019〕14号 各市（区）人民政府，市有关单位：《江门市公共文化事业建设三年工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市文化广电旅游体育局反映。 江门市人民政府2019年5月5日 江门市公共文化事业建设三年工作方案 为贯彻落实市委十三届九次全会提出开展“公共文化事业建设年”工作精神，推动我市公共文化建设实现跨越式发展，繁荣侨乡文化事业，充分发挥文化建设在社会经济发展中的重要作用，不断满足人民群众的文化需求，提升江门文化软实力，现制定《江门市公共文化事业建设三年工作方案》。本方案根据《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》的相关规定，对标我省全面建成小康社会关于公共文化方面指标以及《广东省基本公共文化服务实施标准（2015-2020年）》的各项指标要求，从补短板、创品牌、争先进等三个推进层次，规划我市公共文化事业发展从2019年至2021年达标提质工作方向，体现文化、旅游、体育融合发展，促进我市公共文化事业全面发展，提高人民群众对公共文化事业的参与度和满意度。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神。认真贯彻落实市委十三届九次全会精神，积极对接一带一路倡议和粤港澳大湾区战略，按照补短板、提效能、创品牌、促繁荣的工作思路，以重大文化设施建设为重点，以完善公共文化设施网络、提升服务效能、加快创意文化产业发展、传承优秀传统文化、建设华侨华人文化交流合作重要平台、繁荣侨乡文艺、培育文化人才为主线，加大政策和资金支持力度，全面提升公共文化服务水平，促进全市文化事业和文化产业全面发展，满足人民群众多样化、多层次的文化需求，增加人民群众对文化的获得感和幸福感，为江门建设四个走在全国前列示范城市，打造成珠江口西岸新的增长极和沿海经济带上的江海门户，全面建成小康社会提供强有力的文化支撑。二、工作目标2019年，实施全市公共文化事业补短板计划。各市（区）政府出台基本公共文化服务实施标准目录。全市启动建设一批重大文化设施项目，如江门五邑图书馆改扩建项目和江门五邑华侨华人博物馆升级改造项目，蓬江区文化中心、江海区图书馆、恩平市图书馆和博物馆。加大公共文化服务设施投入力度，如公共图书馆（室）藏书购置，解决当前公共图书馆（室）人均藏书册数人均不足1.2册，县级公共图书馆，乡镇（街道）综合文化站（室）藏书人均年新增册数不足0.03册的短板。市级公共文化机构（文化馆、博物馆、图书馆、美术馆）法人治理完成率达到100%，县（区）级文化馆、图书馆总分馆制建成率达100%。缩短全市公共文化服务软指标差距，人均公共文化财政支出达到省对江门的指标要求。2020年，在全省公共文化服务评价中全面达标，创建我市公共文化事业建设的特色品牌。全市建成一批重大文化设施建设项目，市、县（区）级图书馆和文化馆均达到国家一级馆建设标准，完成江门五邑图书馆改扩建、江海区图书馆、恩平市图书馆和博物馆等设施项目。建成蓬江区博物馆、江海区博物馆并投入使用。公共图书馆（室）人均藏书册数达到人均1.2册，县级公共图书馆，乡镇（街道）综合文化站（室）藏书人均年新增册数达到0.03册。基层文化设施建设和文化专职人员数量、培训均按要求完成。公共文化体育设施提升、文化遗产保护、对外文化交流、文旅体产业融合发展等工作走在全省前列，形成一批具有江门五邑侨乡特色的公共文化事业建设品牌活动。公共文化财政支出占比和人均公共文化投入达到省对江门的指标要求。2021年，在全省公共文化服务评价中进入优秀级别，力争我市公共文化事业发展在全省处于先进水平。市、县（区）、镇（街道）三级公共文化设施免费开放服务内容丰富、方式创新。全面高标准完成市内各级重点文化设施建设，全面完成基层文化阵地建设任务。江门市博物馆力争达到国家一级馆标准。公共图书馆（室）人均藏书册数达到人均1.5册以上，县级公共图书馆，乡镇（街道）综合文化站（室）藏书人均年新增册数多于0.05册。力争有一批文艺作品获省级、国家级奖项，并产生广泛的影响力，在全省文艺创作工作中处于先进行列。公共文化财政支出占比和人均公共文化投入达到省对江门的指标要求并处于较前列位置。三、重点任务 （一）公共文化设施提升三年行动工程充分发挥公共文化设施保障人民群众基本文化权益、建设幸福侨乡中的带动作用，实施公共文化设施提升三年行动工程，加大各级公共文化设施建设力度，进一步完善市、县（区）、镇（街道）、村（社区）四级公共文化设施网络。1.规划建设一批重大文化设施。加快规划建设一批与江门城市发展定位相匹配，在省内具有先进水平、代表城市形象的重大文化设施，掀起新一轮文化设施建设高潮，确保2020年前全市各级公共图书馆、文化馆均达到国家一级馆标准，进一步提升江门的文化影响力和辐射力。2019年，继续推进市“四馆”整合项目，完成市美术馆、市文化馆改造项目收尾工作并对外开放，完成市体育馆维修工程，加快江门五邑图书馆改扩建、江门五邑华侨华人博物馆升级改造、市体育运动学校扩容提质的项目建设。推动各市（区）标志性文化设施建设，启动建设蓬江区文化中心、江海区图书馆、台山市华侨文化博物馆、鹤山铁夫美术馆、恩平市图书馆和博物馆。力争到2020年，全部完成上述重点文化设施工程建设。［牵头单位：各市（区）人民政府，市文化广电旅游体育局，责任单位：市发展改革局、市财政局、市国资委］2.推动基层文化设施提档升级。在完成基层综合性文化服务中心全覆盖的基础上，抓住实施乡村振兴战略有利契机，主要采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式，重在完善和补缺，进一步提升基层综合性文化服务中心覆盖率和服务水平。全市范围内有条件的村均建有至少一个文化祠堂，城区范围内出门300米见文化活动场地，500米见文化公园为目标，利用住宅小区配套设施、闲置校舍办公场地以及其他公共服务设施增加市民活动阵地建设，活化文物建筑、祠堂、旧民居开放作为市民休闲活动场所，加大基层文化阵地建设力度，力争2019年完成总任务的50%，到2021年全面完成基层文化阵地建设任务。完成旅游厕所新建改建任务，2019年至2020年全市每年完成42家新建改建任务。社区文化活动阵地要围绕文艺演出、读书看报、文体活动、教育培训、陈列展览等内容，具备政策宣传、文化娱乐、体育健身等基本功能。农村文化祠堂要作为开展乡风文明建设、文明教育实践、村史展览、村规民约展示、粤曲私伙局、非遗展示及书画艺术创作等活动的场所，成为群众性精神文明建设和文化传播的重要阵地。文化公园要配备阅报栏（或电子阅报屏）、公益广告牌、体育健身设施和夜间照明设备等，有条件的地方可搭建戏台舞台。［牵头单位：各市（区）人民政府，责任单位：市委宣传部、市文化广电旅游体育局］3.维修保护一批重点文物。实施陈少白故居改建江海区博物馆、新会区工人文化宫、新会书院、新会学宫、梁启超故居纪念馆、开平碉楼、恩平宗谱楼修缮等一批维修保护工程，适时开展江门市甘化厂工业遗产修缮。切实把文化与旅游紧密结合起来，发挥文物应有的历史价值和经济价值。［牵头单位：市文化广电旅游体育局，责任单位：各市（区）人民政府］4.建设标志性城市雕塑。结合2019年美国太平洋铁路通车150周年这个重要的历史节点，为铁路华工树立丰碑，建设铁路华工城市雕塑，表达中国政府和家乡人民对150年前铁路华工的致敬，丰富我市侨文化内涵。（牵头单位：市文化广电旅游体育局，责任单位：市委外办、市自然资源局）5. 建设互联网+文旅体设施管理平台。通过政府服务数据平台，将各市（区）文化、旅游、体育设施场馆数据对社会公众进行开放预订，让市民便捷享用。2019年完成市区文化、旅游、体育设施互联网数据平台搭设和对公众服务，2021年扩展到四市各主城区。［牵头单位：市文化广电旅游体育局，责任单位：各市（区）人民政府］（二）公共文化服务提质增效工程1.提高公共文化产品和服务供给能力。深入推进公共图书馆、文化馆（站、室）、博物馆、美术馆、纪念馆、非物质文化遗产传习所等免费开放，实施公共文化场馆（站）公益培训、邑起阅读大联盟、国学堂、中国画展出季等品牌文化服务项目，有效保障城乡群众基本文化权益。增加文化供给，到2020年底，全市人均公共藏书达到1.2册以上，县级公共图书馆、乡镇（街道）综合文化站（室）藏书年新增不少于人均0.03册，每月为每个行政村（社区）提供1次以上电影播映服务。［牵头单位：市文化广电旅游体育局，责任单位：各市（区）人民政府，市委宣传部］2.完成文化馆、图书馆总分馆制建设。推进和基本完成全市文化馆、图书馆总分馆制建设，建立以市级馆为中心馆，县市、区级馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站为分馆，行政村（社区）综合文化室为服务点的总分馆体系。至2019年全部完成全市文化馆图书馆总分馆制建设。深化联合图书馆联盟建设，扩展阅读便民范围，全市新建24小时自助图书馆21家，总数达到60家，实现市、县（区）、镇（街）公共图书馆（室）通借通还。继续开展邑起阅读大联盟活动，拓展阅读渠道，促进阅读进咖啡厅、进影院、进商场。［牵头单位：市文化广电旅游体育局，责任单位：各市（区）人民政府］3.开展“十分钟文化圈”创建活动。利用社区和农村的文化公园、文体广场、演出舞台等文化载体，组织开展粤剧下乡、高雅艺术进校园、粤剧进校园、侨乡武术进校园、快乐文艺小分队广场文化惠民演出、快乐曲艺开心唱广场私伙局演出等活动，推动公共文化服务深入融入群众，激发基层群众参与文化活动的热情，全年开展各类文化演出活动300场以上。［牵头单位：市文化广电旅游体育局，责任单位：各市（区）人民政府］4.打造群众文化活动品牌。策划举办好新春音乐会、激情广场大家唱、全民读书活动、周末大舞台、侨乡书香节、戴爱莲舞蹈大赛、粤剧曲艺周、私伙局大赛等，以及各市（区）特色群众文化品牌活动，丰富群众精神文化生活。举办首届江门少儿艺术花会，高质量高水平承办好广东省少儿艺术花会。承办纪念李铁夫先生诞辰150周年纪念活动暨中国油画大家江门写生活动。［牵头单位：市文化广电旅游体育局，责任单位：各市（区）人民政府，市委宣传部、市文联］5.引进社会力量参与公共文化服务。采取政府购买服务、项目补贴、定向资助等方式，引进社会力量参与公共文化服务和管理，加大公共文化服务特别是高雅艺术演出、大型文化活动、公益性文化活动等方面的社会采购力度，借助社会力量办文化；市级公共文化机构（文化馆、博物馆、图书馆、美术馆）法人治理完成率达到100%；用好我市民办文化场馆扶持资金，支持民办文化场馆利用自有资源开展公益性文化服务。［牵头单位：市文化广电旅游体育局，责任单位：各市（区）人民政府］（三）华侨华人文化交流合作重要平台建设工程1.加强重大平台谋划策划。制定和完善华侨华人文化交流合作重要平台建设工作方案，邀请国家级的规划咨询团队高水平编制重要平台建设规划方案。积极加强与上级部门沟通，争取国家和省有利政策和华侨华人文化重大项目落户我市，充实我市重要平台建设。加强与港澳有关部门联系，对接落实江港澳三地文化交流合作事宜。（牵头单位:市文化广电旅游体育局，责任单位：开平市人民政府，市委统战部、市委台港澳办）2. 打造有重大影响品牌活动。继续办好中国侨都（江门）华人嘉年华活动，提升世界江门青年大会凝聚力影响力，持续开展《少年中国说》粤港澳台暨海外华裔青少年系列活动，积极实施侨文化寻根工作，策划开展江港澳中小学生夏令营、工作营等研学文旅活动，举办中国（江门）侨乡文化博览会，举办粤港澳大湾区世界文化遗产嘉年华，承办首届粤港澳写生文化节。探索举办世界大湾区文化论坛，策划举办港澳江门五邑节活动。［牵头单位：市委宣传部、市委统战部，责任单位：各市（区）人民政府，市委台港澳办、市教育局、市文化广电旅游体育局、江门市广播电视台］3.组织举办系列文化交流活动。2019年，集中推出开平－澳门世界文化遗产嘉年华活动、粤港澳青年文化之旅、纪念司徒美堂诞辰151周年系列活动、北美铁路华工暨新宁铁路开通110周年纪念活动、中国侨都（江门）华人嘉年华活动、香港江门五邑节活动、 2019年国际排联世界排球联赛（江门站）、国际五人制足球赛事、《少年中国说》粤港澳台暨海外华裔青少年文化交流活动、江门粤剧传习所赴澳门参加“庆澳门回归祖国20周年”粤剧演出等一系列侨乡文化品牌和文化交流活动，营造强大的平台建设声势。（牵头单位：市文化广电旅游体育局，责任单位：台山市人民政府，开平市人民政府，市委宣传部、市委统战部） （四）传统文化保护传承工程1.创建国家级侨乡文化生态保护实验区。瞄准2020年创建国家级侨乡文化生态保护实验区目标，扎实推进实验区创建工作。启动江门市非遗展馆（厅）前期工作，推进非物质文化遗产综合展馆分馆和各类非遗专题展示馆和传习所建设。加大非遗宣传力度，完成省级非遗项目微视频制作，利用新媒体自媒体扩大我市项目社会影响力。推动非遗项目进校园，实现省级以上非遗项目全部进校园，从娃娃抓起培养非遗保护传承群体。以全域旅游带动文旅结合，将新会陈皮、小冈香、大有凉果、古典家具、东古酱料等非物质文化遗产资源转化为文化旅游资源，结合旅游集散中心的建设打造便民、传承、展示相融合的对外服务窗口。鼓励扶持民间特色博物馆设立，促进非遗进景区、进乡村。推动文化与旅游相互促进发展。借鉴东莞非遗美食节、佛山秋色巡游活动经验，在鹤山古劳举办以东古酱料为代表的传统技艺类生产性保护的展示活动，打造非遗知名品牌。［牵头单位：市文化广电旅游体育局，责任单位：各市（区）人民政府］2.打造“21世纪海上丝绸之路”重要节点。继续推动海上丝绸之路申报世界文化遗产工作，重点做好相关史迹点的文物保护等级升级，史迹点的文化内涵研究、台山上川岛考古遗址公园建设、举办江门海域水下考古阶段性成果展览及学术研讨会、撰写出版江门五邑海丝文化展览图录等，为下一步申报世界文化遗产做好充分准备。（牵头单位：台山市人民政府，市文化广电旅游体育局）3.加强侨乡特色文物保护。进一步加强世界文化遗产开平碉楼与村落的保护利用工作，进一步扩展世界文化遗产保护范围和内容。充分利用我市古村落、古祠堂和文物遗址，以江门长堤历史街区、台山台城历史街区、汀江圩近代华侨建筑群、浮月洋楼、开平碉楼、赤坎近代华侨建筑群等华侨文物为重点，串珠成链，打造5条具备侨乡特色历史文化游径，提升我市华侨文物的整体影响力和展示水平。加强对陈白沙、梁启超、陈垣、司徒美堂、陈少白、冯如、陈宜禧等名人故居、纪念馆的修葺维护和利用，充实文化内涵和展示内容，建成具有广泛影响力的爱国主义教育基地，延续城市历史文脉。加大国家重点文物保护单位的申报工作，将白沙祠、上川岛大洲湾遗址、开平风采堂等一批省级文物保护单位升级为国家重点文物保护单位。加强红色文化研究，做好全市革命文物保护，实施革命旧址维修保护行动、红色革命军事文化遗产维修保护行动，推动红色旅游持续健康发展。加强主城区历史文化展示，2020年前，蓬江区要结合墟顶和长提风貌街的改造，融入非遗传承项目打造特色博物馆。［牵头单位：市文化广电旅游体育局，责任单位：各市（区）人民政府］（五）文化创意产业发展工程1.加快文化创意产品开发。立足我市已建成的公共文化服务设施网络，以及我市丰富的文化遗产资源，引导和支持文创企业开发、利用崖门海战、海上丝绸之路、闯金山、碉楼建筑等历史文化资源和陈白沙、梁启超、冯如等名人资源，设计生产特色文创产品、旅游纪念品，将文化价值转化为社会价值、经济价值。［牵头单位：市文化广电旅游体育局，责任单位：各市（区）人民政府，市文联］2.探索建立文创基金。借鉴周边城市经验出台我市文旅、文创方面政策，探索建立市一级文创基金，并联合各市（区）成立子基金，吸引粤港澳、华侨华人文创产业，创造条件推进华侨华人文化交流合作重要平台、侨梦苑、人才岛加快建设，形成文创产业集群，引导公共文化服务与文化、旅游、体育产业融合发展，如推进文化+旅游、文化+体育、文化+农业等。组织文化企业组团参加深圳文博会，全面推介我市文化发展成果和城市形象。［牵头单位：市文化广电旅游体育局，责任单位：各市（区）人民政府］（六）文艺精品创作工程1. 创作本土文艺经典。以社会主义核心价值观为主导，大力弘扬进取、勤劳、开放、包容的侨乡文化精神，注重侨乡文化精神的研究开发，重点支持以华侨文化为主题，突出江门地域特色、体现侨乡文化精神，积极培育陈白沙、梁启超、李铁夫、司徒美堂、陈宜禧、陈少白、冯如等名人题材，开平碉楼与村落、崖门古战场、海上丝绸之路遗迹、小鸟天堂、古劳水乡等人文自然题材文艺作品。2019年，瞄准国家艺术基金、精神文明建设五个一工程评选和省艺术节评选等活动，组织创作投排粤剧《梁启超》，话剧《父子家国》《大道无疆》，音乐剧《侠影·咏春》《戴爱莲》，广播剧《大侠梁赞》《今生无悔》，小说《家族之城》《康梁》等一批侨乡题材和现实题材文艺精品。［牵头单位：市委宣传部，责任单位：各市（区）人民政府，市文化广电旅游体育局、市文联］2．提升群众文化创作水平。借助我市承办省少儿艺术花会、戴爱莲杯“人人跳”舞蹈大赛的契机，切实提升我市群众文艺创演水平；加强对少儿文艺作品创作投排，选拔优秀作品参加省少儿花会，力争取得优异成绩。组织开展文艺作者采风活动，做好年度群众文艺作品评选工作。加大我市文艺精品创作扶持力度，建立扶持激励机制。［牵头单位：市委宣传部、市文化广电旅游体育局、市文联，责任单位：各市（区）人民政府］3. 打造侨乡文化品牌。擦亮中国舞蹈之城、中国曲艺之乡（新会、台山、开平）、中国摄影之乡（开平）名片，以及打造中国美术写生之城、中国武术文化之乡等作为江门城市文化品牌，全力推进。［牵头单位：市文联，责任单位：各市（区）人民政府］（七）文化人才培育工程1.加强人才队伍建设。建立文化系统人才数据库，收集掌握文化各专业类别人才、非遗项目传承人、非遗项目中的实用人才等基本情况。开展文化名家、名家工作室评选工作。组织全市性文化干部培训，提高文化干部的理论水平和业务能力。举办多种形式的中青年文艺人才培训班、鼓励和扶持各种形式的文艺人才学习提升项目，广泛开展对外文化交流活动，推动我市人才队伍建设。保障农村基层文化队伍人才培训时间，达标配备专门的基层文化设施管理人员。［牵头单位：市文化广电旅游体育局，责任单位：各市（区）人民政府］2.加大专业人才引进力度。坚持全职引进和柔性引进相结合，努力引进文化艺术和文物保护人才、文化科技人才、文化经营和管理人才，切实转变我市文化高水平人才队伍薄弱的现状。（牵头单位：市文化广电旅游体育局，责任单位:市人才工作局）3.发展壮大文化志愿者队伍。进一步突出公益性，招募有一技之长的文化文艺人才加入志愿服务，完善文化志愿者人才库。搭建服务平台，各级文化场馆根据业务特点，创设文化志愿服务品牌，提升文化志愿服务质量。利用乡镇文化站开展乡镇文化站基础文艺普及及培训服务。（牵头单位：市文化广电旅游体育局） 四、保障措施（一）强化组织领导。成立市公共文化事业建设年工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，市分管领导担任副组长，成员由各市（区）政府主要负责人，市委宣传部、市委统战部相关负责同志，市委外办、市委台港澳办、市人才工作局、市发展改革局、市教育局、市财政局、市自然资源局、市文化广电旅游体育局、市国资委、市文联、江门市广播电视台主要负责人组成。工作领导小组下设办公室在市文化广电旅游体育局，负责统筹协调和进度督办工作。工作领导小组办公室负责制定推进“公共文化事业建设年”工作的具体实施方案，明确总体思路、工作目标、重点任务和时间安排。各市（区）、各有关部门要把“公共文化事业建设年”工作作为我市建设“四个走在全国前列”示范城市、全面建设小康社会，以及文明城市、文化强市的重要内容，提高思想认识，要作为“一把手”工程全力加以推进。（二）加大投入保障。加大政府财政投入力度，建立健全同财力相匹配、同人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制，设立公共文化事业建设、文化遗产保护专项资金。抓好人均公共文化财政支出补短板工作，将人均公共文化财政支出列入市政府的专项督办、考核任务，2019年我市人均公共文化财政支出必须达到省对江门指标要求，各市（区）达到我市财政支出指标要求。创新社会力量投入公共文化事业建设方式，积极引入社会资源参与公共文化事业建设。通过政府购买服务、项目补贴、以奖代补等方式，鼓励和引导社会力量提供公共文化产品和服务。积极发动和引导海外华侨和社会热心人士捐赠公共文化建设事业。（三）开展督促检查。把“公共文化事业建设年”重点工作任务纳入我市十件民生实事考核指标，各市（区）、各单位自2019年6月份起，每季度向工作领导小组办公室报送进度进展情况（见附件），工作领导小组办公室每季度向领导小组报送进度情况。工作领导小组将不定期组织对“公共文化事业建设年”工作的督促检查，对好的做法和经验及时总结、推广，对工作进度不理想的地方和单位进行通报。 （四）浓厚宣传氛围。采取丰富多彩的宣传报道形式，对我市公共文化建设年工作进行宣传报道。充分利用微信公众号等新型媒体互动性强、覆盖面广、参与度高的特点，定期推送公共文化事业建设年工作信息，并结合报纸、电视、电台等传统媒体做好宣传，达到传播效果最大化，增强侨乡文化吸引力。附件：江门市公共文化事业建设年工作进度汇总表