Jiangmen Municipal Government Office Inspection Report on the Progress of the 'Three Cleanups, Three Demolitions, Three Remediations' Rural Environment Improvement Work

江府办督报〔2018〕12号 各市（区）人民政府，市有关单位：根据市政府的工作安排，8月13日-24日，市政府党组成员容福华同志率市有关部门，并邀请市人大代表及有关媒体参加，对各市（区）组织开展“三清理”“三拆除”“三整治”（以下简称“三清三拆三整治”）农村环境整治工作的情况进行了督导检查。现将督查情况通报如下：一、总体情况从总体上看，全市各级党委政府对“三清三拆三整治”工作均较为重视，都已成立工作机构，制定行动方案，逐级动员部署，将任务目标传导到镇村一级，明确分工，压实责任，并采用多种形式层层宣传发动，基本完成了动员部署阶段的规定动作。尤其是各市（区）的示范点、示范村，以及大部分纳入工作困难村的村庄，村容村貌取得了较为明显改观。目前，全市市县两级已落实“三清三拆三整治”财政专项资金近2.5亿元；其中，市财政局已于7月9日将2018年市级乡村振兴战略——生态宜居美丽乡村建设奖补专项资金（第一批“三清三拆三整治”专项资金）4696万元下达各市（区）；除恩平市执行县级财政报账外，其他市（区）均已将江门市本级专项奖补资金下拨到各镇（街）。各市（区）均结合实际，采用报纸、电视、网络、微信、横幅等方式广泛开展宣传动员，并向村民和家长发出“两封信”，呼吁并发动群众积极支持参与“三清三拆三整治”。全市73个镇（街）已启动“三清三拆三整治”工作，纳入整治建设规划范围的1108个村（社区）正组织所辖自然村开展摸底调查、工作台账登记，组织群众开展“三清理”，部分示范村、工作困难村已同步开展“三拆除”。截至目前，全市累计完成“三清理”逾1.97万宗（处），清理杂草杂物、积存垃圾约5万吨和沟渠池塘溪河淤泥近23.3万立方米；“三拆除”逾4936宗（处）70.7余万平方米；“三整治”逾2.35万宗（处）。其中，本次督查中抽查的各市（区）工作困难村情况如下：蓬江区荷塘镇高村村筹集300多万元资金，启动旧农贸市场清拆建设工作，完成“三清理”17宗，“三拆除”22宗1万平方米。江海区礼乐街道向东村已投入23万元，完成“三清理”238宗（处），清理杂草杂物垃圾47吨，“三拆除”10宗（处）86平方米，“三整治”31宗（处）。新会区崖门镇洞南村完成“三清理”144宗（处），清理杂物垃圾168吨，“三拆除”18宗（处）2039平方米。台山市端芬镇锦江村完成“三清理”52宗（处），“三拆除”57处1723平方米。开平市塘口镇魁草村完成“三清理”153宗（处），清理杂草杂物垃圾198吨和淤泥31立方米，“三拆除”168宗（处）7863平方米，“三整治”21宗（处）。鹤山市沙坪街道坡山村已投入资金约40万元，完成所辖近30%自然村的清拆任务，清理鱼塘漂浮物2吨，道路乱堆放25处，清运垃圾总量约100吨。恩平市横陂镇甘围村完成“三清理”33宗（处），清理杂草垃圾9.5吨和淤泥2800立方米，“三拆除”30宗（处）3620平方米，“三整治”5宗（处）。二、各市（区）工作亮点本次督查中，各市（区）在不同方面呈现出工作特点和亮点，形成了可推广的工作经验。比较突出的做法有：鹤山市工作实、成效好，费用全部由市镇两级负责，不增加村一级负担。首创利用航拍图，以镇（街）为单位，精准定位工作任务，全市统一作战图标准，将工作情况、流程、示意图、台账及成果等全部上图公开公示，实现挂图作战。压实企业责任，以电力线整治为突破口推进“三线”整治。同时，各行政村“一村一群”，通过微信群将镇（街）包片领导、派出所所长、“三线”代表、村“两委”干部及村小组长等串联起来，高效反馈工作动态、情况，及时解决存在困难和问题。台山市结合以“七强八改九提升”为主要内容的生态宜居美丽乡村建设行动计划，全面开展农村环境整治行动。由市委和市政府主要领导带队组织各镇（街）党政主要负责人前往浙江考察培训学习。市镇两级负责90%环境整治工作费用，减轻村一级负担，保障工作顺利推进。其中，端芬镇以行政村为单位，由村委会统筹人员组成行动专业队，统一摸排清单，统筹安排进度，统一组织行动。开平市建立市领导挂钩指导镇（街），镇（街）党政主要领导挂钩村（社区）工作机制，每镇（街）确定2条示范村，有序推进环境整治工作。其中，塘口镇坚持党建引领，把党建工作延伸到村民小组一级，以村小组为单位，在村民小组党支部的领导下，成立“三清三拆三整治”筹备理事会，推动村民由“要我干”转为“我要干”。恩平市结合基层工作实际，在项目管理资金使用上出点子、想办法，以镇（街）为单位，统一组织招标，确定若干家有资质的施工单位，采用摇珠抽签的方式确定中标单位。把分散的招投标流程整合统一到镇一级实施，简化村一级具体实施操作流程。蓬江区延续创文工作中的有效做法，进一步落实“领导包片、镇（街）包面、部门包点”的挂点结对攻坚机制，建立一周一通报、一月一推进会、一季一暗访等督导机制，推动工作有序开展。江海区选定武东村、麻三村先行先试，建立样本，在全区推广，充分利用慈善会等民间组织，以慈善会名义对村民给予适当奖补，发动村民开展环境整治。新会区在每个镇（街）确定1个示范点（村），并计划通过大力推进“三清三拆三整治”，将3个困难村升级打造成示范村。三、存在的主要问题（一）整体工作推进滞后。从面上看，虽然纳入整治建设范围的1108个村（居）均已启动调查摸底工作，但是全市仍有超过一半的自然村只停留在调查摸底阶段，未能真正“动”起来，更没有真正开展清拆工作。从点上看，较多的镇（街）只是围绕几个示范村或先行点开展工作，其余多数村庄只是召开了动员会，具体行动则是“蜻蜓点水”。全市21个工作困难村的工作推进程度参差不齐，部分村干部对工作任务理解不清、对工作清单掌握不全，存在工作清单不清、工作台账质量不高，甚至个别村连工作台账还没有建立起来。（二）宣传工作还不到位。从本次督查情况看，各市（区）的宣传工作形式还不够多元化、还不够接地气，宣传的重心还没有真正往自然村这一级下移，镇（街）、村一级的宣传还不够深入，仍有部分村民群众甚至部分基层干部对“三清三拆三整治”不了解或认识不到位，对党委政府的有关政策措施不知晓，部分镇（街）、村（社区）还存在观望等待、畏难发愁情绪。此外，在宣传发动和调查摸底过程中发现，新会、台山、开平等重要侨区很多待拆除对象的产权所有人是华侨或外出务工人员，无法联系，影响资料的核实登记，拖慢了工作进度。有些危房房龄长、产权人多，宣传中没有真正做通群众思想工作，产权人之间无法形成统一意见，导致清拆工作难度增大。（三）资金使用较慢。市级生态宜居美丽乡村建设奖补专项资金（第一批“三清三拆三整治”专项资金）4696万元虽已下达，但是部分市（区）的资金配套未到位，资金使用方向、管理办法、使用细则暂未明确，基层对资金的使用不积极，存在不敢用、用不好的现象，基层干部害怕资金使用出问题，在一定程度影响了工作的整体进度。基层普遍存在先组织开展清拆工作，再想办法支付费用的情况。（四）基层人力配备不科学。负责具体推进工作落实的镇（街）、村（社区）一级工作人员明显不足，基层普遍存在只依靠农办仅有的少数工作人员在推进具体工作，多数镇（街）未能有效组织动员其他与“三清三拆三整治”工作相关的职能单位真正参与农村环境整治工作，未能发挥基层领导分片指导联系工作的优势，这不仅制约了整体工作推进进度，还导致宣传发动、摸查清单、建立工作台账、进村入户沟通等具体工作做得不够扎实、不够细致，影响工作的质量和效率。此外，农村地区普遍存在“空心化”情况，农村有效劳动力外出打工，“三清三拆”劳动力不足。（五）清拆后空地再利用规划滞后。部分村庄清拆进度较快，但是村庄整治规划相对滞后，未能与清拆工作形成有机衔接，村庄清拆后的空地闲地还没有明确的再利用内容或建设方向，导致村民对村庄的未来发展没有清晰的认知和理解，一定程度上影响了村民对“三清三拆三整治”工作的热情。（六）“三线”整治难度较大。农村地区特别是村内的电力线、通讯线、广播电视线的接驳与搭拉均不需要审批或审核，而且涉及不同行业主管部门、分属不同业主单位，部门统筹协调力度不足、业主单位各自为政，村民对线路打墙拉线有较大意见，导致“三线”整治困难较大。四、下一阶段的工作要求（一）强化宣传引导，营造良好的舆论引导态势和氛围。要进一步加强对“三清三拆三整治”有关政策措施的宣传，采用针对性强、接受度高的方式，进村入户，直接面向村民群众，做好宣传、沟通和引导，让村民群众进一步理解和支持“三清三拆三整治”，发动群众积极建言献策，进一步激发村民群众内生动力，引导主动投入农村环境整治工作。一要把握节点，根据本地区“三清三拆三整治”的工作进度，突出在重要会议、重大部署、阶段工作推进前、优秀事例发生时、集中行动结束时等重要节点，及时开展有针对性的宣传。二要选准重点，根据“三清三拆三整治”各个阶段的工作要求，选准宣传重点，做好宣传策划，在宣传内容上有所侧重，使宣传工作更加贴合“三清三拆三整治”阶段工作实际。三要破解难点，一方面要破解宣传工作的瓶颈和难点，通过对基层的走访，了解群众的真实需求，从需求出发找准宣传切入点，逐步消除群众对工作的不理解、不积极，甚至是抵触情绪。另一方面要聚焦基层党组织、村干部做通群众思想工作，激发群众内生动力，破解工作难点的相关事迹和优秀案例，用生动的事例打动人心，鼓舞士气。四要塑造亮点，结合五邑侨乡的特色，善于从工作中总结和发掘我们的特点，塑造打造成具有江门特色的工作亮点，在全省“三清三拆三整治”工作中展示江门经验。同时，要加大与侨务部门的沟通合作，充分利用节庆、乡庆等契机，加强与华侨、乡贤的沟通联系，充分宣传村庄“三清三拆三整治”工作和村庄规划蓝图，取得华侨和乡贤的大力支持。（二）凝聚各方力量，以实干有力推动工作任务。市一级的行动方案、督查方案和宣传方案已经印发，各市（区）和镇（街）也相应制定了本级的行动方案，在接下来的工作中，各级党委政府要进一步凝聚各方力量，更强更有力地推动工作有效开展。一要倒排任务，发动有任务的村庄切实动起来。各市（区）的工作架构已基本搭建，工作方案已基本制定，各镇（街）“三清三拆三整治”工作已经全面启动，下来就要督促各村（居）完成摸底调查并规范登记，指导自然村建立工作台账，根据调查摸底和工作清单的任务总数，倒排时间，分解任务，明确进度，切切实实推动工作任务有实质性进展。二要推广经验，指导村庄有效推动工作开展。各地要进一步加大工作力度，借鉴台山市端芬镇“三清三拆三整治”行动专业队做法、开平市塘口镇党建引领“三清三拆三整治”工作模式和鹤山市层层挂点指导联系、航拍挂图作战等先进做法，加快推进“三清三拆三整治”工作。三要加强资金统筹，优化流程加快资金使用进度。各市（区）要按照江门市已明确的资金使用负面清单，尽快制定出台项目资金管理办法和使用细则，加快下达财政转序补助资金或预付一定比例的启动资金，县（市、区）和镇（街）两级特别是县一级要落实资金保障，减轻村一级的负担，确保村（社区）一级有充足的经费用于开展“三清三拆三整治”工作。四要合理配置人手，推进具体工作做细做实。结合基层实际情况和工作量，灵活采用多种形式，进一步增加基层工作人手，统筹整合镇（街）力量推进“三清三拆三整治”工作。市直各相关职能部门要结合部门职责，按照市实施乡村振兴工作任务清单，加快出台相关政策，加强工作督促指导，指导基层做好“三清三拆三整治”、村庄规划编制和“厕所革命”等重点工作，做细做实 “三清三拆三整治”。（三）狠抓任务落实，做细做实推动工作取得成效。市委农办要继续发挥牵头抓总的作用，进一步压实县（市、区）主体责任，推进“三清三拆三整治”工作。要按照江门市对“三清三拆三整治”农村环境整治既定的工作步骤、节点安排、工作要求，加强督导检查，督促各市（区）、各镇（街）集中资源和力量，做细做实相关工作。一要从需求和实际出发，把“三清三拆三整治”工作做细。要准确把握“三清三拆三整治”工作的内涵要求，把“三清三拆三整治”的目标要求与村庄现状和需求充分结合，在调查摸底和建立台账的基础上，进一步细化村内“三清三拆三整治”工作任务，采用责任区、包干制等办法，落实责任到户、到人，实现村容村貌干净整洁常态化。二要从全局和系统的角度出发，把“三清三拆三整治”工作做实。要充分认识“三清三拆三整治”与村庄规划、村庄基础设施建设、项目建设、产业提升等各项工作的内在联系，用全局的、系统的眼光去理解和部署“三清三拆三整治”工作，切切实实发挥“三清三拆三整治”在实现乡村振兴中的基础作用。在开展“三清三拆三整治”的同时，要抓紧编制村庄规划，可以参考学习梅州市平远县一村“三张图”规划编制的经验做法，做好整治与规划的有效衔接。要用简单的“四图两表一公约”描绘村庄的未来和前景，让村民知道哪里能建房、哪里有路行，建怎样的房、筑怎样的墙，让群众心中有数，有盼头、有信心，激发群众对“三清三拆三整治”工作更大力度的支持和参与。三要进一步加大督查力度，把“三清三拆三整治”工作抓出成效。采用领导挂点、逐级督查、定期通报的措施，聚焦难点村和工作开展进度慢的村庄，进一步加大对“三清三拆三整治”工作的督查督办力度。要借扫黑除恶和中央巡视整改工作的东风，发动各级各部门进一步提高政治站位和思想认识，克服畏难情绪，以更务实的作风、更严厉的措施，不折不扣推进“三清三拆三整治”工作任务落实见效。（四）引导政企联动，有序开展推进村庄“三线”整治。突出“三线”整治这个重点和难点，进一步完善“政府领导、部门指导、镇（街）村主体、企业实施”的工作机制，加强政企联动与互动。市经济和信息化局、市网络信息统筹局、市文化广电新闻出版局、市住房城乡建设局等相关职能部门结合部门职责指导“三线”业主产权单位按照市的部署做好“三线”整治，督促江门供电局、广东广电网络江门分公司、中国电信江门分公司、中国移动江门分公司、中国联通江门分公司及其他通信线路等业主产权单位自觉落实企业主体责任，各业主单位要与各市（区）、各镇（街）对接，按照先易后难、分片分阶段集中推进的工作思路，因地制宜，一村一策，共同推进村庄“三线”整治工作有序开展。要将全市21个“三清三拆三整治”工作最困难村，以及各市（区）确定的“三清三拆三整治”示范村作为全市开展“三线”整治工作的试点先行村，落实试点先行村整治工作措施，集中资源和力量优先开展试点先行村的“三线”整治工作，在实践中总结经验，改进做法，先刻样板，再全面推广，全市农村地区“三线”整治工作须于年底前基本完成。 江门市人民政府办公室2018年9月3日