Text Interpretation: Policy Interpretation of Shenzhen's 14th Five-Year Plan for Urban and Rural Community Service System Construction

为进一步完善我市城乡社区服务体系，增强城乡社区为民便民安民功能，根据国务院办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》《广东省城乡社区服务体系建设“十四五”规划》有关要求，深圳市民政局、深圳市发展和改革委员会于2022年12月19日印发《深圳市城乡社区服务体系建设“十四五”规划》（以下简称《深圳市规划》）。现解读如下： 一、制定出台《深圳市规划》的必要性 城乡社区服务是人民群众家门口的服务，关系民生、连着民心。党中央、国务院高度重视城乡社区服务体系建设，2021年12月，国务院办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（以下简称《国家规划》），从完善服务格局、增强服务供给、提升服务效能、加快数字化建设、加强人才队伍建设等方面作出安排部署，明确了城乡社区综合服务设施覆盖率等7个方面的主要指标，确定了新时代新社区新生活服务质量提升行动等4项行动计划。同时，这也是国务院首次将城乡社区服务体系建设相关规划列为“十四五”时期重点专项规划。要通过社区服务的整体提升，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础。 2022年6月，经省人民政府同意，省民政厅、省发展改革委联合印发《广东省城乡社区服务体系建设“十四五”规划》（以下简称《广东省规划》），明确了“十四五”时期广东省城乡社区服务体系建设发展目标、重点任务和保障措施。重点任务主要包括完成城乡社区综合服务设施覆盖率、社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例等10项主要指标；开展“6项工程、2项行动”，即广东兜底民生服务社会工作双百工程、社区与居家养老服务提升工程、“南粤家政”工程、城乡社区人居环境提升工程、星级社区示范创建工程、社区服务数字化建设试点行动、普惠托育服务专项行动等。为贯彻落实国家、省关于加强“十四五”城乡社区服务体系建设的有关要求，结合深圳实际研究制定《深圳市规划》十分必要。 二、《深圳市规划》的总体框架 《深圳市规划》包括7章共19节。具体如下： 第一章 “发展环境”，包括“十三五”主要成效和“十四五”发展形势2节。 第二章 “总体要求”，包括指导思想、基本原则和发展目标3节。 第三章 “完善社区服务格局”，包括健全基层党组织领导社区服务机制和完善多方参与格局2节。 第四章 “增强社区服务供给”，包括深化为民服务功能、优化便民服务供给、强化安民服务保障3节。 第五章 “提升社区服务效能”，包括完善社区服务设施、创新社区服务机制、加强社区人才队伍建设3节。 第六章 “深化社区服务数字赋能”，包括完善智慧社区基础支撑体系、拓展美好数字服务应用场景2节。 第七章 “保障措施”，包括强化组织保障、保障经费投入、完善配套政策、健全监督机制4节。 三、《深圳市规划》的主要特点 一是坚持统筹考虑，确保与国家、省、市相关规划有序衔接、并行不悖。《深圳市规划》对接国家、省、市对“十四五”时期发展环境的总体研判，对标对表《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以及各相关部门“十四五”规划中涉及社区服务的指标数据、服务内容、工作举措、亮点特色等，确保各级各部门涉及社区服务的相关规划有序衔接、上下联通、左右协同、并行推进。在《国家规划》提出的7项和《广东省规划》提出的10项社区服务体系建设主要指标不遗漏的基础上，结合深圳实际新增了4项，共计14项主要指标。 二是坚持党建引领，推动形成社会多方积极参与社区服务体系建设的生动局面。坚持党建引领社区服务主基调，提出全面完善党建引领社区服务工作制度体系，即党领导下的社区协商制度，党组织党员密切联系服务群众工作机制，党员到社区报到为群众服务制度等。在基层党组织领导下，大力开展社区服务共同体建设行动（包括社区居委会下设委员会建设行动、社区社会组织培育行动、社区社会工作服务行动、社区慈善事业发展行动、社区志愿服务提升行动、社区共建共治共享行动等6个专项行动）。 三是坚持问题导向，力求解决实际问题。《深圳市规划》立足深圳实际，以解决制约我市社区服务发展的紧迫性、突出性问题为着力点，创新性提出解决措施。针对社区服务供需不平衡，如“一老一小”服务需求比较迫切等问题，提出完善社区养老服务设施布局规划，强化新建居住区养老服务配套设施建设，推动已建成居住区养老服务配套设施达标，加强社区闲置房产资源改造利用，整合社区为老服务设施。健全社区养老服务网络，加强街道长者服务中心、社区长者服务站、小区长者服务点建设，创新社区养老服务设施建设与运营管理模式，提升社区为老服务能力。创新居家社区养老服务发展模式，推动“物业+”“家政+”养老服务融合发展，支持物业服务企业利用现有服务场所建设居家社区养老服务站点，开展小区公共区域无障碍和家庭适老化改造。到2025年，全市街道范围具备综合功能的养老服务机构(街道长者服务中心)覆盖率实现100%全覆盖，社区长者服务站老龄化社区实现100%全覆盖，全市使用“深圳智慧养老”服务平台的老年人占老年人口总数比例达50%。实施社区托育服务行动，鼓励和引导社会力量依托社区提供婴幼儿照护服务，发展集中管理运营的托育网络。到2025年，每个社区均有提供全日托、半日托、计时托、临时托等婴幼儿托育服务的机构，全市托幼服务一体化的幼儿园（幼儿中心）达200家以上。针对社区服务设施存短板，如社康机构服务设施不足等问题，提出加快实施社区健康服务扩容提质工程，推进社区医院、社康中心、社康站多层次、多元化、便民化、特色化发展，在全市规划布局社区医院28家，到2025年全市按社康机构设置标准新增及改扩建后达1000多家社康机构（含社区医院）。优化和拓展社区党群服务中心服务功能布局，精简整合办公空间，推行开放式办公、开放式服务，实现办公面积最小化，服务面积最大化。合理划分政务服务、党群活动、协商议事、文体康养等功能区域。对于养老、托育等服务需求较大的社区，可探索“以场地换服务”，优惠租赁等方式，吸纳更多社会力量和市场主体进驻，满足居民生活配套服务需求。针对社区服务信息化方面存在的突出问题，如对于社区“两委”来说，缺乏统一的信息化工作平台。目前，虽然各层级各部门落在社区的各种信息化系统多达100多个，但这些系统只将基层当做信息采集点，系统数据之间互不相通，无法在社区留存复用。又如对于社区居民来说，缺少一个能汇总各类社区服务资源，方便居民查询对接，线上有内容、有形式，线下有机构、有场景的为居民提供社区服务的整合平台。再如对于服务机构来说，缺少便捷查询到社区人口结构、购买能力、用户需求等准确基础数据的信息平台。为此，提出在全市数字政府和智慧城市建设框架下，统一规划建设智慧社区平台，实现社区工作者的赋能减负和社区服务供需各主体的便利便捷。聚焦社区工作者特别是社区“两委”的服务痛点，通过自动报表、单点登录等进行技术赋能，切实减轻社区行政化事务，强化服务居民手段。聚焦社区居民需求，打造“一站式”解决社区服务的数字化方案；推动部署在不同层级、不同部门的各类社区政务服务系统与智慧社区平台联网对接或向其迁移集成，构建医疗、教育、养老等民生部门在社区的统一数字化入口。聚焦社区服务多元主体需求，设计民生服务供需热力图等功能模块，为商事主体、社会组织、志愿组织等布局网点、选品策略、运营模式以及精准服务提供线上空间和数据支撑。