Jiangmen Government Information Bulletin Issue 23, 2017

● 【转载】江门市铁腕治污持续推动环境质量提升 ● 我市小微企业金融服务存在的问题及对策建议 ● 高新区（江海区）探索基层儿童福利服务体系建设 ● 鹤山市三大措施创设一流招商环境 ● 我市全面改善农村办学条件 ● 新会区打造“文盛武兴”获好评 江门市铁腕治污持续推动环境质量提升 【编者按】日前，省府办公厅《粤府信息》以粤信条目形式编辑刊登了我市报送的政务信息《江门市铁腕治污持续推动环境质量提升》。现全文转载，供参阅学习。 该市严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，压实属地和部门责任，强化问责，确保年底前全部办结中央环境保护督察交办案件以及城乡污水处理设施管网建设、黑臭水体治理等整改任务。建立市、县、镇、村四级河长体系，建立与河长制相配套的河道警长制，配备三级河道警长104名。强化落实工业、农业、生活污水和垃圾四个专项整治方案，加快推进城镇和农村污水处理设施建设。全面加强大气污染防治，严格控制城市扬尘，大力整治移动污染源。严厉打击环境违法行为，对重点区域的化工、玻璃、皮革、火电等重污染行业和排放挥发性有机物的喷涂行业开展全面清查。 （市环境保护局、市水务局供稿） 我市小微企业金融服务存在的问题及对策建议 小微金融服务是银行机构服务实体经济的主要方式。2015年我市获准成为国家小微“双创”基地示范城市及广东省唯一的小微“双创”综合改革试点市，小微金融服务质效也随之引起广泛关注。江门银监分局以2016年辖区主要银行机构小微金融服务状况为切入点，对其现状及成因进行深入剖析，并提出改进的对策和措施，以促进提升小微金融服务水平。 一、当前小微金融服务存在的问题 在国家政策引导、地方政府鼓励、监管部门督导及银行机构创新发展需求等多种因素协同作用下，江门辖区小微金融业务品种与市场需求契合度、服务专业化个性化等相较过往发展显著。但也发现当前小微金融服务，在制度保障、机制建设、资产质量等方面仍存不足，主要表现为: （一）银行机构动力不足。据统计，全市6万余家企业中九成以上为小微企业，融资需求强烈，但其贷款覆盖率仅维持在10%左右，反映出融资难融资贵问题仍一定程度存在。2016年辖区小微企业贷款“三个不低于”（小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速；小微企业贷款户数不低于上年同期户数；小微企业申贷获得率不低于上年同期水平）达标的16家机构中，农村中小金融机构仍是“支农支小”的主力军，也反映出大型银行未能充分发挥其在小微金融服务中应有的资源、技术等优势。另外，信贷资产质量阻碍小微金融服务动力。截至2016年末，全辖区内小微企业不良贷款余额比年初增加6.45亿元，小微企业不良贷款率3.12%，信贷资产质量严重承压，使银行机构支持小微企业发展内在动力不足。 （二）金融服务环境待进一步完善。目前信用信息数据采集共享机制尚未形成，例如征信信息方面，仅有人民银行征信系统反映企业和个人在银行等传统金融机构的征信情况，小额贷款公司等民间融资信息尚未全面采集纳入统一信用管理，增加了银行评估借贷项目的难度。另外，由于不动产登记新规细则及配套措施尚未完善，不动产登记系统也未实现全国联网，影响了小微企业抵押贷款办理效率；农村集体土地抵押登记尚无明确规定，也使小微企业融资渠道受限。 （三）地方政府扶持政策有待完善。目前本地高新企业大部分处于初创孵化阶段，亟待资金支持。但地方政府政策要求银行机构必须以“XX科技支行”为名授信，才能享受高新企业贴息贷款资格，导致部分存量高新科技企业未能符合贴息贷款条件，此种做法不但缩小了政策覆盖面，也挫伤了银行机构服务小微企业的积极性。另外，抵（质）押仍为小微企业贷款的主要担保方式，占比达76.84%，个别机构甚至高达90%以上，这对于本就缺少抵押物的小微企业来说，实质上增加了其获贷难度。 二、对策与建议 （一）加强政策支持引导。一是完善财产抵押制度。建立完善交易市场、登记、评估等一站式服务体系，根据贷款周转时间和周转频率，合理制定抵押登记期限，提高效率，降低小微企业融资成本。二是健全激励机制。引导银行机构加大对小微企业金融服务管理和资源配置的力度；对小微企业支持力度较大的银行机构，可在财政补贴、税收优惠、不良贷款核销等方面给予更大支持；参考涉农贷款增量奖励制度，综合运用“奖、补、贴”等方式，引导银行机构加大对小微企业的信贷投入。 （二）健全社会信用体系。一是进一步完善地方基础信用库功能。发挥我市作为广东第一个全国中小微企业信用体系建设实验区的优势，在此基础上建立全面、真实反映企业信息和信用的信息平台，完善企业信息交流平台，建立全方位多功能的小微金融服务平台，吸纳行业协会、评估、担保、保险等机构参与，加强银银、银保、银企合作，提供全方位金融服务。二是培养良好的信用文化氛围。通过合法有效方式提高企业及个人信用状况透明度，强化外部监督，整治社会信用环境；同时，建立完善逃废银行债务“黑名单”曝光制度，联合制裁并严厉打击逃废银行债务行为，保护金融债权。 （三）科学设置融资担保体系。一是推动建立小微信贷风险补偿基金，加强与财税政策的配套联动。建立健全主要为小微企业服务的融资担保体系，积极发展政府支持的融资担保和再担保机构。二是建议地方主管部门设立一定的考核条件扩大高新科技企业贴息贷款项目的覆盖范围，适当、科学设置科技企业贴息贷款项目银行机构的准入。 （江门银监分局供稿） 高新区（江海区）探索基层儿童福利服务体系建设 高新区（江海区）作为全国基层儿童福利服务体系“百县千村”建设试点地区之一，通过建立协调机制、完善服务网络等多项有力举措，初步建成组织网络化、建设标准化、服务专业化、支持多元化的特色适度普惠型儿童福利服务体系，为辖区儿童提供合需求、多方位、常态化的福利服务。 一、工作机制落实到位。出台工作方案，构建“政府领导、民政牵头、部门合作、层级联动”的组织领导架构。依托中国社会福利基金会开发的儿童信息管理平台，把10个试点村居的儿童基本信息录入系统管理，形成全区困境儿童数据库，加强动态监测。 二、服务质量保障有力。该区已组建成立儿童福利服务队伍，设立儿童福利督导员，为辖区儿童提供合理界定、及时审核、定期跟踪等细致服务。同时，以政府购买服务方式引入专业社工团队参与儿童福利服务体系建设。如晨光社会工作综合服务中心与五邑大学公益联盟等多个组织合作，共同为困境儿童提供免费的作业辅导及课后拓展服务。 三、社会参与氛围浓厚。该区探索建立儿童福利领域慈善行为导向机制，积极鼓励社会力量参与儿童福利服务体系建设。先后举办了蓓蕾行动、“幸福1+1”阳光助学行等活动，发动企业及个人帮助困境儿童家庭，关爱困境儿童的社会氛围日益浓厚。 （高新区党政办公室及江海区府办公室供稿） 鹤山市三大措施创设一流招商环境 今年以来，鹤山市招商工作持续发力，1-10月新签约的项目44个，计划总投资225.585亿元，其中投资10亿元以上项目7个。日前，该市成功举办2017江门（佛山）投资洽谈会，与相关企业签约和在谈项目达42个，计划总投资198.2亿元。 一、落实各项扶持政策。推动各项扶持政策落地，同时在园区开发、招商引资、小微双创等方面制订了一系列激励性的政策措施。设立总规模达50亿元的城镇化建设发展基金和总规模20亿元的产业投资基金，积极探索以基金杠杆撬动社会资本支持经济发展模式。 二、落实项目跟进机制。实行招商项目“六个一”（记好一本企业日记、派发一张服务联系卡、派送一本办事指南、开好一周协调会议、建立一套企业台账、扶持一批企业发展）全程跟进服务机制，对评审过会、具备供地条件的项目，承诺审批时间控制在34个工作日内。以鹤山工业城为试点，探索企业投资项目承诺制，依托行政服务中心推行委托制，加快入园项目落地。 三、加大人才保障力度。出台实施人才保障激励措施，每年按照上年公共财政收入的1%投入人才工作；加大职业教育投入，在鹤山工业城建设鹤山职教园区，并探索跨省村企劳务合作模式；与吉林大学、中科院等建立产学研校合作平台，建设全国博士后创新江门示范中心鹤山分中心，引进高层次人才。 （鹤山市府办公室供稿） 我市全面改善农村学校办学条件 近年来，我市从政策、投入、师资等方面向农村学校倾斜，全面改善农村办学条件，让农村地区孩子不仅“有学上”，而且“上好学”。 一、建立健全扶困助学体系。认真落实义务教育“两免一补”政策和营养改善计划，落实对农村人均年纯收入低于1500元以下的贫困家庭子女义务教育阶段给予生活费补助制度等，保障农村学生不因家庭经济困难而失学、辍学。 二、实施乡村教师支持计划。继续贯彻落实中小学教师工资福利待遇“两相当”和农村教师津补贴制度,不断完善中小学校教师绩效工资分配方案。目前我市农村中小学教师人均年收入超过城区中小学教师收入。对农村教师进行学历提升、跟岗学习等多种专项培训，培育农村学科骨干教师，培养农村中小学紧缺学科教师。 三、大力推进校车进村。针对农村学生上学远、上学难的问题，各地采取政府购买服务的方式，推进校车进村。截至10月，全市登记在册的校车共有535辆，全部安装了江门市校车卫星定位监管系统。同时，定期、不定期对校车进行专项检查，保证校车安全运营。 四、开展明厨亮灶工程。以明厨亮灶工程为抓手，完善农村学校食堂基础设施，提高食堂管理水平，保证学生食品安全。今年秋季开学前，我市877家学校食堂已全部完成量化分级评定工作，农村学校食堂已全部达到C级以上。 （市教育局供稿） 新会区打造“文盛武兴”获好评 新会区重视文化的挖掘保护工作，不断提升文化影响力。日前，《凤凰周刊》发表了题为《传承千年文盛武兴》的文章，从“初见新会”“面纱下的城市”“文盛武兴”等方面阐述新会自然、历史、文化的传承，点赞新会的“文盛武兴”。这对拓宽该区的文化影响度和关注度，对文化经济发展都颇具意义。 （新会区府办公室供稿）